Қазақстан жыл сайын шаруаларға минерал тыңайтқыштарды төлеуге көмектеседі. Дегенмен, мемлекет тиімділігі дәлелденген органикалық тыңайтқыштарға ақша салуға асықпайды. Неліктен бұлай болып жатыр? Мұны не минерал тыңайтқыштар өндіретін компаниялардың лобби жасауымен, не мемлекеттік жүйенің жаңа шындыққа бейімделе алмауымен түсіндіруге болады. Қай гипотеза расталғанын тергеуден оқыңыз.
2024 жылдың басында ҚР Ауыл шаруашылығы министрі Айдарбек Сапаров минерал тыңайтқыштарды субсидиялау көлемін ұлғайту және жаңа төлем схемасын жариялады. Енді мемлекеттік субсидиялар (құнның 60%) тыңайтқыш шығаратын қазақстандық зауыттарға тікелей түседі. Яғни, шаруа онсыз да 60% арзан өнім алады. Бұрын субсидиялар тыңайтқыштар үшін өндіріс орындарына төлейтін шаруаларға тікелей түсетін еді.
Сапаров сонымен қатар Қазақстанда минерал тыңайтқыштарды қолдану деңгейі өте төмен екенін атап өтті. Мысалы, Еуропа елдерінде гектарына 250 кг-нан астам, Беларусьте – 120 кг, Ресейде – 55-60 кг қоректік заттар енгізіледі. Ал Қазақстанда гектарына 10 келіге жетпейді. Бұл көрсеткіш бойынша Қазақстан Дүниежүзілік банк бақылайтын 235 елдің ішінде 215-ші орында тұр.
Сондай-ақ министр республикадағы астық шығымының төмендігіне шағымданды, орташа есеппен гектарына 9-10 центнер. Салыстыру үшін: көрші Ресейде 2023 жылы астық шығымы 30,8 ц/га болды. Төмен түсім өнімнің өзіндік құнын арттырады, сондықтан қазақстандық шаруалар бәсекелес елдермен нарық үшін күресте жеңіліске ұшырап жатыр. Министрдің айтуынша, тыңайтқыштарды көбірек енгізу өнімділікті 3-5 ц/га арттырады.
Сізге «минерал» қосу керек пе?
Қалыпты өсу үшін өсімдіктер топырақта белгілі бір қоректік заттар жиынтығын қажет етеді. Әр өсірілген дақыл топырақтың өнімділігін төмендетеді. Тыңайтқыштар топырақты қалпына келтіру және жаңа өнім алу үшін қажет.
Тыңайтқыштардың екі негізгі түрі бар – органикалық және минерал. Минерал заттардың негізін калий, фосфор және азот құрайды. Ұлттық статистика бюросының (ҰСБ) мәліметінше, Қазақстанда азот пен фосфор тыңайтқыштары ең көп пайдаланылады.
Ұлттық статистика бюросының мәліметі бойынша, 1990-1995 жылдар аралығындағы бес жылда минерал тыңайтқыштар енгізілетін аумақ үш есеге қысқарды. Қазақстан тек 2010 жылы ғана «жанданды», «минерал сумен» тыңайтатын жер көлемі арта бастады.
Шаруаларға минерал тыңайтқыштар шығындарының бір бөлігін өтеу үшін мемлекет тарапынан көрсетілетін көмек 2010-шы жылдардан бастап өсе бастады. 2013 жылғы 5,5 миллиард теңгеден ($32,86 млн) 2022 жылы 27 миллиардқа ($58,59 млн) дейін. Бес есе дерлік.
Қазақ топырақтану және агрохимия ғылыми-зерттеу институтының қызметкерлері минерал тыңайтқыштардың топырақ құнарлығын арттыру үшін емес, өнімділікті арттыру үшін қолданылатынын нақтылайды. Минерал тыңайтқыштар топырақты органикалық заттармен жанама түрде байыта алады.
«Мұнда бидай өседі, оның масағы бар, масақта астық бар. Ол азот, фосфор, калий, микроэлементтер және т.б. сияқты химиялық элементтерден тұрады. Өсімдік бұл элементтерді топырақтан алады. Тыңайтпау арқылы біз топырақты сарқып аламыз. Яғни, ол осы химиялық элементтердің сәйкес мөлшерімен таусылады. Біз минерал тыңайтқыштар қолданған кезде тепе-теңдікті сақтаймыз. Алғанымызша қайтарамыз. Бұл – ауыл шаруашылығының негізгі заңы», - деп түсіндірді CABAR.asia тілшісіне Қазақ топырақтану және агрохимия ғылыми-зерттеу институтының басқарма төрайымы Раушан Рамазанова.
Мамандар минерал тыңайтқыштарды пайдалану ауыл шаруашылығына жерді азырақ пайдалануға мүмкіндік беретінін, осылайша жабайы жануарлар әлеміне аз араласатынын және биологиялық әртүрлілікті сақтайтынын атап өтті. Қазақ топырақтану және агрохимия ғылыми-зерттеу институтының агрохимия бөлімінің меңгерушісі Бақытбек Мұстафаұлы CABAR.asia берген сұхбатында бүгінде жер бетіндегі халықтың 50% жуығы минерал тыңайтқыштардың арқасында өмір сүретінін растайды, органика толығымен «минералды» алмастыра алмайды.
Минерал тыңайтқыштарға деген фобияның негізі бар: олар дұрыс пайдаланбаған жағдайда шынымен зиян келтіруі мүмкін.
«Бұл азотты тым көп қолданғанда немесе фосфор, калий бермей тепе-теңдік сақталмағанда болады. Өсімдік азотты көп тұтынады – метаболизм дұрыс жүрмейді. Азот нитрат түрінде өсімдік жасушаларында қалып, улы болады», - деп түсіндіреді Бақытбек Мұстафаұлы.
Топыраққа түсетін 100% азоттың 40-60% өсімдіктер сіңіреді. Қалған бөлігі топырақтан шайылады немесе газ түрінде буланып, парниктік әсерді арттырады. Фосфордың да топырақтан шайылатын қасиеті де бар. Ал фосфоры бар топырақ су қоймаларына түссе, олар батпаққа айналады.
Тыңайтқыштарды шамадан тыс қолдану топырақтың табиғи құрамын өзгертеді - микроорганизмдердің түрлік құрамы өзгереді, бұл көбіне топырақтың қышқылдануына әкеледі. «Пайдалы микрофлора мен фауна өледі. Микрофлорасыз топырақ тірі емес. Өлі топырақ астық бермейді. Органикалық заттарды енгізу керек: ол құнарлылықты арттырып қана қоймайды, микроағзаларды енгізіп, топырақты емдейді», – дейді Бақытбек Мұстафаұлы.
Минерал тыңайтқыштардың тағы бір теріс әсері бар – қарашірік қабатының төмендеуі. Топырақтан кальций, магний, мырыш, марганец және басқалары сияқты құнды қоректік заттарды шаю фотосинтез процестеріне әсер етіп, өсімдіктердің ауруларының қаупін арттырады.
Қазақстанның топырағы деградацияда, бұл негізінен антропогендік әсерден болып отыр. Ауыл шаруашылығы жерлерінің көлемі азайып, сортаң жерлер көбейіп барады.
Мамандардың айтуынша, Қазақстанда тың игеру басталғаннан, яғни 1954 жылдан бері топырақ құнарлығы 40% төмендеген. Соңғы 10 жылда қарашіріктің орташа салмағы 20,5%-ға дейін төмендеді.
Негізгі микроэлементтердің құрамы да жақсы емес. 2018 жылғы зерттеу нәтижелері бойынша Қазақ агротехникалық университетінің ғалымдары топырақ жағдайының картасын жасады.
Зерттеу өсімдіктердің қоректенуі үшін маңызды негізгі микроэлементтер азот пен фосфордың тапшылығын анықтады.
Верм фермерлерінің кооперация комитетінің төрағасы Бақытжан Әсембеков топырақтың жай-күйіне қатысты өз ойын бөлісті.
«Шымкентте (Әсембеков жұмыс істейді – Автордың ескертпесі) барлығы минерал тыңайтқыштарды пайдаланады. Бұл қазірдің өзінде қауіпті егіншілік аймағы. Топырақтың деградациясы күшейіп, өсімдіктер жеміс бермей жатыр. Ал қарашіріктің бір сантиметрін жасау үшін жүз жыл қажет. Органикалық тыңайтқыштарды қолдану керек. Олар минералдардан қымбат емес. Бұл, ең алдымен, біздің болашақ құнарлылығымызға салынған инвестиция», - дейді Әсембеков.
Минимум органикалық өнімдер
Органикалық тыңайтқыштардың көптеген нұсқалары бар. Ең танымалы – көң. Ол – өсімдіктердің толыққанды тіршілігі үшін қажетті микро- және макроэлементтердің табиғи көзі. Бұл қарапайым органикалық тыңайтқыштың минерал тыңайтқыштарда жоқ артықшылығы бар. Көң компоненттерінің көмегімен минерал тыңайтқыштарды қолданғанда ғана таусылатын құнарлы қабат пайда болады.
Барлық органикалық тыңайтқыштардың ортақ бір қасиеті бар – олар дұрыс пайдаланған кезде топырақ құнарлығын қалпына келтіре алады. Қазақстанда биологиялық өнімдер мен биотыңайтқыштар да өзінің тиімділігін көрсетті. Ауыл шаруашылығы ғылыми-зерттеу университетінің ғалымдары солардың көмегімен Қазақстанның оңтүстік-шығысындағы жерлердегі қарашірік құрамын арттыруға қол жеткізді.
Елде органикалық тыңайтқыштарды қолдану бойынша ұсыныстар көптен бері және жүйелі түрде айтылып келеді. Мысалы, Ауыл шаруашылығы министрлігінің 2022 жылғы «Жердің жай-күйі мен пайдаланылуы туралы» есебінде былай деп жазылған: «Топырақтағы органикалық заттардың (қарашіріктің) дефицитсіз немесе оң балансын қамтамасыз ету үшін оны жинақтаудың ең арзан және тиімді көздеріне көп көңіл бөлу керек: органикалық тыңайтқыштарды қолдану арқылы қарашірік күйіндегі топырақты қалпына келтіру және күтіп ұстау керек».
Дегенмен, Қазақстан органикалық заттарды минимум пайдалануды жалғастыруда, минералды пайдалануды мемлекеттік қаражатпен белсенді түрде қолдап отыр.
Мемлекеттік субсидиялар не боп жатыр?
2008 жылдан бастап, Қазақстан астық өңдеушілер одағының президенті Әлихан Қайратбекұлының естеліктеріне сәйкес, мемлекет тұқым, жанар-жағармай, гербицидтер мен минерал тыңайтқыштармен (тыңайтқыштар бұрын да субсидияланғанын айта кетейік) көмектескен шаруаларды субсидиялау жүйесі жұмыс істей бастады. Қайратбекұлының айтуынша, субсидиялар бидай өндірісінің өзіндік құнын төмендету үшін енгізілген, бірақ бұл тыңайтқыш бағасының қымбаттауына әкелген. Мәселен, онжылдықта аммофос бағасы тоннасына 40 мыңнан 80 мың теңгеге дейін өсті. Қайратбекұлы осылайша шаруалар емес, минерал тыңайтқыштарды өндірушілер субсидияланады деп есептейді. Ал субсидия болмаса, оның ойынша, тыңайтқыш бағасы бұлай қымбаттамас еді.
Қазақстандағы минерал тыңайтқыштардың негізгі өндірушісі екі компания. Бірі – елде аммиак пен аммиак селитрасын (азот тыңайтқыштары) жалғыз өндіруші – «ҚазАзот» АҚ. Екіншісі – құрамында фосфоры бар тыңайтқыштар мен жемдік фосфаттар өндіретін «Қазфосфат» ЖШС. Олар республикадағы жалпы тыңайтқыш өндірісінің 96% астамын құрайды. Бұл нарықта олигополия, яғни ойыншылардың аз саны үстемдік ететін жағдай дамыған деп айта аламыз.
«Қазфосфаттың» есептеріне қарасаңыз, компанияның табысы, кірісі және субсидиялары бойынша жағдайы мынадай (мақала шыққан кезде 2023 жылдың есебі әлі жарияланбаған).
«ҚазАзот» АҚ есептерін саралайтын болсақ, мынадай көрініс шығады: аммиак селитрасын сатудан түскен кіріс сату құнынан жылдам өсіп келеді.
Кәсіпорынның таза табысын алынған субсидия көлемімен салыстырайық.
Экономика сарапшысы Асқар Машаев субсидиялардың ұлғаюы әртүрлі себептерге байланысты болуы мүмкін дейді, мысалы, өндіріс процесінің құнының өсуі немесе субсидия көлемі әдетте «байланысты» болатын өндіріс көлемінің ұлғаюы.
«ҚазАзот» есептерінің нәтижелерін Harry Qelm Baabsman инвестициялық компаниясының тең құрылтайшысы Дамир Бабаназаров зерттеді. Ол «ҚазАзоттың» селитра сатудан түскен табысының соңғы жылдары ұлғаюын тыңайтқыштар бағасының жаһандық өсімімен, әсіресе, 2021-2022 жылдары – коронавирустық дағдарыс пен соғыс жағдайымен байланыстырады. 2023 жылы әлемдік баға тұрақтанған кезде кіріс өткен жылдың сәйкес кезеңімен салыстырғанда 20%-ға төмендеді. Мұны компанияның 2023 жылдың 9 айындағы есебінен көруге болады.
Дамир Бабаназаров аммиак селитрасын сатудан түскен табысты мемлекет субсидияларын шегеріп салыстырды. Бұл пайдасы аз өндіріс екені белгілі болды: селитра бағыты бірнеше жылда бір рет шамалы шығын әкеледі. Бірақ егер сіз алынған субсидияларды операциялық пайдамен есептесеңіз, компанияның кірісі жақсара түседі.
Біздің салықтарымыз бен қазба байлықтарымыз арқылы қаржыландырылатынын ескерсек, субсидиялардың көлемі тым жомарт. Мұндай субсидиялар компанияны аммиак селитрасы бизнес сегментінде кенеттен өте табысты етеді», — дейді Бабаназаров.
Оның пікірінше, шектеулілік мемлекет тарапынан реттелетін табиғи монополиялар субъектілерінен жоғары болмауы керек. Бабаназаров дамыған елдерде реттеу инфляция динамикасына негізделетінін айтады. Егер елдегі ұзақ мерзімді инфляция 2%-дан 3%-ға дейін болса, онда мемлекеттік органдар жеке монополияларға табысты 5-10% деңгейінде ұстауға мүмкіндік беретін тарифтер белгілеуге рұқсат береді.
«Біздегі инфляция қалыпты жағдайда 6-7% құрайды. Біз компанияларға 10-15% шектеулілікті сақтауға мүмкіндік бере аламыз. Бірақ 30-40% немесе одан жоғары емес», — дейді Бабаназаров.
Ол сондай-ақ «ҚазАзоттың» басқа салалардағы табысына, мысалы, газға қарасаңыз, «ҚазАзот» үшін субсидиялардың болуы бизнес үшін өмір немесе өлім мәселесі емес екенін атап өтті: «Өйткені «тауарлы газ» кіріс сегменті кез келген қолдаусыз да өте тиімді».
Екі кәсіпорын да — «ҚазАзот» пен «Қазфосфат» Бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігінің (БҚДА) назарына ілікті. Осылайша, 2022 жылдың сәуірінде БҚДА ауылшаруашылық тауар өндірушілерінен шағым түсіп, «Қазфосфат» ЖШС-не тексеру жүргізе бастады. Тергеу компанияның өзінің үстем жағдайын асыра пайдаланып, аммофосты монополист жоғары бағамен сатқанын көрсетті.
«2021 жылдың қараша айында аммофос бағасы 125 000 теңгеден 168 750 теңгеге дейін өсті. Жыл басымен салыстырғанда өсім 35% құрады. 2022 жылдың қаңтарында баға 185 625 теңге болған. 2021 жылдың қаңтарымен салыстырғанда бағаның өсуі 48,5% құрады», - деп хабарлады БҚДА және тауарларды өндіру мен өткізуге қажетті шығындардың өзгеруі тауардың сату бағасының өзгеруіне пропорционал емес деп мәлімдеді.
Яғни, өндіріс шығындары аздап өскен, бірақ сату бағасы айтарлықтай көтерілген. Шығындар мен сату бағасы арасындағы айырмашылық иелеріне түседі. «Қазфосфат» ЖШС тыңайтқыш бағасын төмендетті. БҚДА 2024 жылы компанияның айыппұлды толық төлегенін, ал түскен монополиялық кіріс ЖШС тәркіленгенін хабарлады.
ҚазАзотта (жоғарыдағы графикті қараңыз) табыс пен шығындар арасындағы алшақтық қалай өсіп жатқанын көруге болады. Бұл компания да монополияға қарсы тергеуге ұшырады. БҚДА 2022 жылдың наурыз айының басында зауыт аммиак селитрасына монополиялық жоғары баға белгілеп, ауыл шаруашылығы өндірушілері тыңайтқыштарды сатып алудан бас тартқанын мәлімдеді. 2022 жылдың 18 наурызында «ҚазАзот» субсидияланатын аммиак селитрасының бағасын төмендетті.
«Минералды» кім өндіреді?
Минерал тыңайтқыштар нарығында үстемдік ететін екі өндіруші компанияның бұрынғы және қазіргі иелері өте қызық көрінеді.
«ҚазАзот»
«ҚазАзот» — 1969 жылы құрылған Каспий тау-кен металлургиялық комбинатының (уран және скандий өндіру) «мұрагері». Кейінірек зауыт комбинатында нитрофос және аммофос тыңайтқыштар шығаруды жолға қойды. 1990 жылдары қорлардың таусылуына байланысты уран мен скандий өндірісін тоқтатып, тыңайтқыш өндіру кәсіпорынның негізгі қызметіне айналды.
Содан 1990 жылдары Қазақстан тәуелсіз республика болғаннан кейін кәсіпорын жекешелендірілді. Ол меншік иелері мен меншік нысандарын өзгертті. 2016 жылдан бастап «ҚазАзот» акционерлік қоғамы болып қайта құрылып, компания есептерін жариялай бастады, енді иелерін сенімді түрде атауға болады.
«ҚазАзоттың» 50% Қазақстанның бұрынғы президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың ортаншы күйеу баласы Тимур Құлыбаевқа кетті. Құлыбаев жер шарындағы ең бай адамдар мен Қазақстанның ең ықпалды бизнесмендерінің тізіміне кіреді. «ҚазАзот» акцияларының екінші жартысын тағы үш қазақстандық кәсіпкер – Дінмұхамед Ыдырысов, Бахаридин Әбләзімов, Ержан Достыбаев бөлісті. Барлығы Forbes Kazakhstan мультимиллионерлер тізіміне енген, ал Ыдырысов пен Әбләзімов ең ықпалдылар рейтиңіне де енген.
Бұл кәсіпкерлердің «ҚазАзот» құрылымында басшылық ету уақыты минерал тыңайтқыштарға мемлекеттік инвестициялардың өсімі басталуымен сәйкес келеді («Минерал тыңайтқыштарға бөлінген субсидиялар көлемін» қараңыз).
2021 жылдың соңында Ыдырысов, Достыбаев пен Құлыбаев өз акцияларын сатты (оның үлесі 39,44 миллиард теңге немесе шамамен $91 миллион бағаланды). Акциялардың 85%-ын «Kazakhstan Petrochemicals» ЖШС сатып алды, ол осы мәміле үшін 2021 жылдың тамызында құрылған болуы мүмкін. Әбләзімов 15% үлесін сақтап қалды, бірақ ол «КазАзот» компаниясының үлесін ұлғайтты, өйткені ол Kazakhstan Petrochemicals компаниясының ортақ иелерінің бірі болды. Әбләзімовтен басқа ЖШС құрылтайшыларына тағы 10 адам кірді (2024 жылға қарай құрылтайшылардың жалпы саны сегізге дейін қысқарды).
«Қазфосфат»
«Қазфосфат» сайтында ЖШС 1999 жылы құрылған деп жазылған. Ресми түрде бұл солай – заңды түрде қазір «Қазфосфат» деп аталатын кәсіпорын жаңа ғасырдың басынан бір жыл бұрын жұмыс істей бастады. Дегенмен, «Қазфосфаттың» тамыры 1960 жылдары минерал тыңайтқыштар (аммофос) шығаруға мүмкіндік беретін зауыт ашылған кезден басталады. 90-жылдардың аяғында шетелдіктер жекешелендірген аммофос өндіріс орындары «ҚазСабтон» жабық акционерлік қоғамының құрамына енді. Сол кездің өзінде, 1999 жылы «ҚазСабтон» Қазақстан үкіметінен бұрын берілген жеткізу жеңілдіктерін сақтап қалуды сұраған болатын. Осы ретте Қазақстан үкіметінің шешімімен «ҚазСабтон» «Қазфосфат» компаниясын құрды.
Қазфосфат бірнеше рет қолдан қолға ауысты. Бұл кәсіппен әрдайым кедей емес адамдар айналысты, ал кейбіреулері соның арқасында миллионер болды. Мысалы, 2007 жылы «Қазфосфаттың» ортақ иесі атанған Нұрлан Бизақов. Ол көп ұзамай компанияны сатып жіберді. Бұл мәміле, сондай-ақ басқа активтерді сату оған 2012 жылы Forbes Kazakhstan нұсқасы бойынша $440 миллион капиталымен Қазақстанның ең бай кәсіпкерлерінің тізіміне кіруге көмектесті. Журналистер кәсіпкердің байлығын көрсету үшін былай деп жазса керек: «Бәйге атын қадірлеуші әрі жылқы өсіруші өткен жылы Галилейден 1,7 гвинеяға (2,8 миллион доллар) жирен бие сатып алды. Агенттің айтуынша, бие Нұрлан Бизақов сатып алған Шығыс Сассекстегі Hesmonds Stud жылқы зауытының іргетасы болуы керек».
2017 жылы (бұл компанияның есептерінен белгілі болды) сол кездегі 290 миллион долларлық активтерге ие Ғалымжан Есенов «Қазфосфатты» басқара бастады. 2021 жылдың мамырында Есенов Қазфосфатты сатқан кезде, кәсіпкердің байлығы 412 миллион долларға бағаланған. «Минерал» актив Есеновтың бұрынғы әйелі және Алматының экс-әкімі Ахметжан Есімовтің қызы Айжан Есімді миллионер (207 миллион доллар) етті.
Осыдан кейін «Қазфосфат» тағы да танымал кәсіпкерлердің қолына түсті. Акцияның 80 пайызын қазақстандық миллиардер Владимир Ким (Kazakhmys Resources B.V. арқылы), 10 пайызын парламент төменгі палатасының бұрынғы төрағасы Нұрлан Нығматулиннің ұлдары Нұржан мен Нұрхан Нұрлановтар бақылаған. 2023 жылдың маусымында Қазфосфат капиталына ресейліктер кірді. Ескі және жаңа иелерінің қазіргі үлестері белгісіз. Оларды 2023 жылғы есептерден көруге болады, олар материал жарияланған кезде ашық дереккөзде болған жоқ.
Мұндай «ауыр артиллерия» өз мүдделерін мемлекеттік деңгейде ілгерілетуге қабілетті деп болжауға болады. Ресми түрде Қазақстанда лобби қызметінің бар-жоғын тексеру мүмкін емес – мемлекет 1990 жылдардан бері лоббизм туралы заң қабылдай алмай келеді. Сондықтан біз компаниялардан субсидия мәселесін шешетін Ауыл шаруашылығы министрлігіне қарасты комиссияларға қатыса ма деп сұрап, сарапшылармен сұхбаттастық. Компаниялар сұрақтарға жауап бермеді, ал сарапшылардың пікірлері түбегейлі әрқилы болды.
Лобби ма, экономикалық саясат па?
Алматы және Алматы облысындағы «Жасыл технологиялар» орталығының директоры Денис Тен «топырақты улаудан пайда көретін қуатты лобби» бар деп есептейді.
«Өсімдіктер мен ауылшаруашылық дақылдары жыл өткен сайын химиялық тыңайтқыштарға үйреніп бара жатқандықтан, оларды (тыңайтқыштарды) көбірек сатып алу қажет. Жәндіктер мен микроорганизмдер де үйреніп барады. Тиісінше, келесі жылы оның пайдасы болуы үшін жоғары концентрация беру керек. Органикалық заттарда керісінше. Органикалық тыңайтқыштарды екі-үш жыл себесіз, топырақ қарашірік заттарына қанығып, содан кейін бірнеше жыл құнарлы болып қала береді», – дейді Тен.
Денис Теннің айтуынша, лобби мен тек минерал тыңайтқыштарға субсидия барда органикалық тыңайтқыштармен ешкім айналыспайды.
Кооперативтер және экономикалық қауымдастықтың басқа да нысандары ұлттық қауымдастығының президенті Қазыбек Шайх минерал тыңайтқыштарды насихаттайтын күшті ойыншылардың лоббиі бар шығар деп болжайды: «Тіпті біздің субсидиялар туралы заңымызда (өнімділікті арттыруды субсидиялау ережелері - Ред.) жақшаның ішінде барлық жерде «органикалық тыңайтқыштардан басқа» деп жазылған. Ал қарапайым адамдар - шаруалар, вермишаруалар органикалық заттармен айналысады. Олардың дауыстары онша естілмейді».
«Лоббидің мәні мынада: егер сіз арнайы қызмет болмасаңыз, оны тікелей дәлелдеу мүмкін емес. Іздерінен лобби бар екенін көріп отырмыз. Бірақ ешкім тікелей дәлел келтіре алмайды, сондықтан бәрі бұл сұрақтардан қашады», - дейді Шайх.
Асқар Машаев функционал мақсаты жағынан ұқсас бір саланың мүддесін басқаларға зиян келтіретіндей лоббилеу туралы айту қиын деп есептейді: «Өйткені қоғам Қазақстандағы лоббиліктің нақты тәжірибесі туралы ештеңе білмейді. Бұл тақырып бойынша қолжетімді ақпарат өте аз және ол туралы қандай да бір ойды тұжырымдауға мүмкіндік бермейді».
Ол минерал тыңайтқыштарды өндірушілерге мемлекеттік қолдау көрсетудің лоббиі туралы айтатындай ерекше емес екеніне назар аударады.
«Егер 2010 жылды белсенді индустрияландырудың бастамасы деп есептейтін болсақ, бүгінге дейін басым саналатын және мемлекет тарапынан белсенді қолдау көрсетілетін салалардың кең ауқымы қалыптасты. Дәл сол кезде индустрияландырудың басталуымен минерал тыңайтқыштар өндіру саласы басымдыққа ие болды», - деп түсіндіреді Машаев өз ойын. «Өнеркәсіптің басым салаларын мемлекеттік қолдау әлі де жалғасуда, бүгінде олардың саны өсті».
Асқар Машаев Қазақстанда дирижерлік идеяларға негізделген индустриялық саясаттың өзгеріссіз қалғанын ұмытпауды ұсынады. Басқаша айтқанда, үкімет нақты компанияларды емес, белгілі бір салаларды алға жылжытуға саналы түрде күш салады.
«Бізде бүкіл өңдеуші секторды қолдауға бағытталған экономикалық саясат бар. Мемлекеттiк қолдау жүйесiнiң кең периметрiн және өндiрiстiк сектордың өте қарапайым ауқымын ескере отырып, бұрын-соңды жеңiлдiктер, субсидиялар, преференциялар не мемлекет тарапынан кез келген көмек алмаған компанияны, әсiресе үлкен немесе орташа компанияны табу қиын», - деп атап өтті Машаев.
Ол белсенді мемлекеттік қолдау түрлі тиімсіздікке әкелетінін, нарықтық бұрмаланулар тудыратынын, ең тиімді кәсіпкерлік субъектілеріне әрдайым қолдау көрсетіле бермейтінін, шектен тыс мемлекеттік қолдау компанияларды басқа компаниялардың және, мүмкін, тұтас сектордың дамуына кедергі келтіретін «зомбиге» айналдыратынымен келіседі. «Бірақ бұл басқа әңгіме», - дейді сұхбаттасушы.
Органиканы қалай санауға болады?
Қазақ топырақтану және агрохимия ғылыми-зерттеу институтының қызметкерлері минерал тыңайтқыштарды өндірушілердің мүддесін лоббилеу туралы болжамды қауесет пен бос әңгіме деп атады. Институт қызметкерлері тек минерал тыңайтқыштарды субсидиялауды қажетті нормативтердің жоқтығымен түсіндіреді.
Минерал тыңайтқыштар өнеркәсіптік жолмен өндіріледі. Барлық химиялық қосылыстар мен пропорциялар белгілі. Ғалымдардың ұсыныстарына негізделген қолдану мөлшерлемелері бар. Сондықтан бәрін есептеп, қанша ақша бөлу керек екенін түсіну оңай. Ғалымдар бұл органикалық тыңайтқыштармен қиынырақ дейді. Негізгі элементтердің құрамдары мен пропорциялары әрқилы, негіз етуге болатын тұрақты мән жоқ.
«Органикалық тыңайтқыш дегеніміз не? Жапырақтар, қағаз, компостар, топырақ немесе тұрмыстық қалдықтары бар жапырақтар, лай жауын-шашын, сапропель, жасылтыңайтқыш. Елестетіп көріңізші: сіз органикалық тыңайтқыштардың осы үйіндісіне жақындадыңыз, ол неден жасалған? Сидераттан ба, әлде құстың саңғырығынан ба? Қанша азот, көміртек, фосфор бар? Мәселе мынада: біз оның құрамының қандай екенін білмейміз. Қалай субсидиялауға болады? – деп Раушан Рамазанова мәселені айтып отыр.
Осыған ұқсас пікірді Қазақстан органикалық өнім өндірушілер одағының директоры, «Атамекен» Ұлттық кәсіпкерлер палатасының жанындағы Organic жобалық кеңсесінің қатысушысы Әрсен Керімбеков те ұстанады. Оның айтуынша, қазір жобалық кеңседе органикалық тыңайтқыштарды субсидиялау мәселесі көтерілмейді, өйткені оларды өлшеу өте қиын.
«Басқа тыңайтқыштар қаптарда, бумаларда шығарылады, қолдану стандарттары бар. Сол көң бір айдан кейін басқа масса болады. Стандартталған теңдестірілген масса болуы керек. Мен Ауыл шаруашылығы министрлігін түсінемін: оларға мұның бәрін басқару қиын. 1000 тонна субсидия береді делік, бірақ ол 700 болып шығады. Сосын оларды қаржы полициясы жазалайды. Нақты нұсқау болуы керек, бірақ ондай нұсқаулар жоқ», — дейді Керімбеков.
Ауыл шаруашылығы министрлігінің өкілі Мира Есімова да халықпен кездесулердің бірінде органикалық тыңайтқыштарды басқару, реттеу және пайдалану стандарттары болмағандықтан субсидияланбайтынын түсіндірді. Осы олқылықты жою үшін 2022 жылы органикалық тыңайтқыштарды субсидиялау әдістемесін анықтау бойынша зерттеулер жүргізу бойынша жалпыұлттық пилоттық жоба іске қосылды.
Осы жобаның қатысушысы, Кооперативтер және экономикалық қауымдастықтың басқа да нысандары ұлттық қауымдастығының президенті Қазыбек Шайх пилоттық жобаның нәтижесіне риза болды. Оның айтуынша, жұмыс барысында олар көптеген талдаулар жүргізіп, органикалық тыңайтқыштарды қолданудың тиімділігін зерттеген. Барлық нәтижелер Ауыл шаруашылығы министрлігіне жіберілді. Мақала дайындау барысында жауап болған жоқ.
Қазыбек Шайх барлық органикалық тыңайтқыштар сапа сертификатын алу үшін зертханалық сынақтан өтеді деп отыр.
«Пропорциядағы құрам дәл болып шығады. Егер олар [топырақтану институтының қызметкерлері] мұны білмесе, бұл біртүрлк, - деп таңданады Шайх, - олар әрқашан өз жолымен жүруге тырысады. Олардың барлығына әдістеме жасау үшін уақыт қажет. Дамыған елдерде бәрі бұрыннан енгізілген: әдістер, процедуралар және стандарттар. Вермикомпостқа қатысты (немесе биогумус – жауын құрттары мен топырақ бактерияларының органикалық қалдықтарды өңдейтін өнімі – Ред.) Кеңес заманынан бері ГОСТ стандарттары бар – ал да, әрекет етіңіз».
Шаруа және органикалық тыңайтқыштарды өндіруші Андрей Стрелец Қазақстанда екі жылдан бері биогумус стандарты қалыптасқанын айтады. «Менің пікірім [Топырақтану және агрохимия] институт қызметкерлерінің пікірінен басқаша. Дәл сол стандартта үтір-нүктесіне дейін өнім бірлігінде болуы керек қоректік заттардың нақты қажетті параметрлері көрсетілген.
Мемлекет тығырыққа тірелді ме?
Андрей Стрелец органикалық өнімдерді субсидиялау мүмкін емес деп санайды, өйткені Қазақстанда тиісті заңнамалық актілер жоқ: «Заң шығару жеткіліксіз, олар үшін барлық негізді дайындау керек. Субсидиялау дегеніміз не? Субсидиялау – бұл ақша. Ақшаға, ел бюджетіне қатысты барлық нәрсеге құжаттар көп; кейбіреулерін бөлек дайындау керек, ал басқаларына өзгеріс енгізу қажет. Бұл шын мәнінде ешкім жасап жатпаған үлкен жұмыс».
Қазыбек Шайх «Қазақстанда органикалық тыңайтқыштар неге субсидияланбайды?» деген сұраққа жауабы жоғын айтты.
2014 жылдан бері органикалық қалдықтарды өңдеп, 2016 жылдан бері органикалық заттарға қатысты түрлі дөңгелек үстелдерге қатысып жүрген Денис Тен Қазақстанда органикалық заттардың неліктен «баяу» екеніне нақты жауап таба алмады.
«Мен бұл сұрақты үнемі барлық дөңгелек үстелдерде қоямын және: «Бізде стандарттар жоқ» деген жауап аламын. Біз стандарттарды миллион рет жібердік. Біздің ұсыныстарымызды министрліктер арасында домалата бастайды: біресе Ауыл шаруашылығы министрлігіне, біресе Қоршаған ортаны қорғау министрлігіне жібереді. Ешкім мұнымен айналысуға мүдделі емес - бары осы», - деді күйініп Денис Тен.
Оның жарқын мысалы: 2005 жылғы «Агроөнеркәсіптік кешенді және ауылдық аумақтарды дамытуды мемлекеттік реттеу туралы» заң «органикалықтарды қоспағанда» тыңайтқыштарды субсидиялауды қарастырады.
«Бұл тақырып бірнеше рет талқыланды», - дейді Денис Тен. – Бұл [органикалық заттарды алып тастау] қандай да бір түсініспеушілік екенін бәрі түсінеді, өйткені Қазақстандағы топырақ құнарлылығының басты мәселесі – органикалық заттардың аздығы. Үкімет жағдайды түзету туралы шешім қабылдап, 2020 жылы Қазақстан Республикасының агроөнеркәсіптік кешенін дамытудың 2021–2030 жылдарға арналған тұжырымдамасын қабылдады. Тұжырымдама 2025 жылдың желтоқсанынан 2027 жылдың желтоқсанына дейін мәселені талқылауды және өзгерістер енгізіп, «органикалықтарды қоспағанда» деген түсінбеушілікті жоюды жоспарлап отыр.
Әрсен Керімбеков Ауыл шаруашылығы министрлігінің өзгерістерге шыдамайтынымен келіседі: «Олар үнемі «бізге елді асырау керек» дейді, ал елді бос сөзбен бағудың не қажеті бар?»
Керімбеков дамыған елдерге қарап, «жаман өнімдерді» тұтыну кезеңін айналып өтіп, органикалық ауыл шаруашылығына қазірден бастап инвестиция салу керек деп санайды.
«Біздің батыс еуропалық серіктестеріміз: «Біз сізге өмір сүруді үйретпейміз, тек түсініңіз: біз сізден 25 жыл бұрын қышынып, ауыра бастадық, сондықтан біз барлық органикалық заттарды насихаттаймыз». Бірақ біздің [мемлекеттік қызметкерлер] бұған құлақ аспайды», - дейді Керімбеков.
Ауыл шаруашылығы министрлігі редакцияның органикалық тыңайтқыштарды өндіру мен пайдалану неге субсидияланбайды деген сұрағына нақты жауап бермеді. Бірақ олар қазіргі уақытта құс саңғырығын өңдейтін және сұйық және қатты тыңайтқыштарды беретін жабдықтарды сатып алуға субсидиялар қарастырылғанын айтты. Органикалық өнімдерді қолдау жоспарлары 2028 жылға жоспарланған, ол кезде өнеркәсіпте өндірілетін органикалық тыңайтқыштарды сатып алуға мемлекеттік қолдау тетіктері енгізіледі.
***
Мемлекеттің органикалық тыңайтқыштарды емес, минерал тыңайтқыштарды қолдауға көңіл бөлуін өзара байланысты бірнеше факторлармен түсіндіруге болады. Бұған Қазақстан жүргізіп отырған экономикалық саясаттың өзі ықпал етіп отыр. Экономика шолушысы Асқар Машаев мемлекеттік көмектің периметрі барлық өңдеуші өнеркәсіптерді, оның ішінде минерал тыңайтқыштарды өндіруді қамтитынын атап өтті.
Органикалық тыңайтқыштарды өндірушілер үшін қолданыстағы жүйені өзгертіп, субсидия алу қиын. Кооперативтер және экономикалық қауымдастықтың басқа да нысандары қауымдастығының президенті Қазыбек Шайх мұның себебі органикалық егіншілікпен қарапайым халық айналысқандықтан деп есептейді, сондықтан олардың «дауысы онша естілмейді».
Шынында да, минерал тыңайтқыш өндірушілердің «дауысы қаттырақ» деп айтуға болады. Минерал тыңайтқыштар өндірісін не Forbes тізіміндегі адамдар, не Қазақстанның саяси элитасымен байланысты адамдар бақылап отырды және әлі де бақылайды.
Редакцияға сұхбат берген кейбір сарапшылар минерал тыңайтқыштар өндірісінде мемлекеттік субсидиялардың болуы лоббидің нәтижесі деп санауға бейім. Басқалары бұл ұсыныстарды болжам деп атайды, органикалық заттарға субсидиялардың жоқтығын тыңайтқыштың осы түрін өлшеу әдістерінің жоқтығымен және нәтижесінде осы саладағы мемлекеттік шығындарды басқарудың күрделілігімен түсіндіреді.
Негізгі иллюстрация: Freepik.com сайтындағы jcomp