14 ноября 2023 года Представительство Института репортажей войны и мира в Центральной Азии организовало международную экспертную встречу, посвященную проблематике развития сотрудничества между региона Центральной Азии (ЦА) и Центральной и Восточной Европы. Местные и европейские эксперты представили свои заключения о том, посредством каких действенных стратегий и инструментов экономического взаимодействия, дипломатии и мягкой силы сблизить горизонты двух важнейших регионов мира.
Экспертную встречу открыл глава и исполнительный директор Института, г-н Энтони Борден, который подчеркнул значимость темы экспертной панели. IWPR за свою многолетнюю деятельность уделяет значительное внимание развитию горизонтальных связей как внутри Центральной Азии, так и соединяя ее с другими регионами. Г-н Борден также затронул важность развития различных уровней взаимодействия регионов — институциональный, гражданский, ценностный и другие. Будучи экспертом-практиком и побывав в регионе ЦА, на Кавказе и в Украине, он особенно выделил ценности как связующий стержень, на котором зиждется эффективное межрегиональное сотрудничество.
Г-н Борден представил основного докладчика и модератора встречи, г-на Эльданиза Гусейнова, который выступил также в качестве автора аналитического доклада с одноименным с конференцией названием.
Г-н Гусейнов, представив экспертную панель, начал свое выступление со слов о том, что Центральная и Восточная Европа (ЦВЕ) является ключевым звеном, соединяющим Центральную Азию с Европейским Союзом. Автор проанализировал посредством языка программирования R массив упоминаний различных европейских государств в новостях из официального Телеграм-канала Министерства иностранных дел Республики Казахстан (МИД РК) за период 2021 и 2022 годов. Данный контент-анализ выявил удивительный тренд — после начала кризиса в Украине, количество упоминаний стран ЦВЕ, в особенности Польши и Венгрии, но также и Румынии и Литвы заметно выросло и стало занимать лидирующие позиции.
Г-н Гусейнов отметил основные факторы сближения горизонтов двух регионов, которые заключаются в совместном историческом прошлом, геополитическом расположении в непосредственной близости к важным экономическим центрам мира — Германии в случае с ЦВЕ, и Китаю и России в случае с ЦА. Важным аспектом взаимодействия двух регионов докладчик назвал возможность продвижения интересов ЦА в ЕС через сотрудников-выходцев из региона ЦВЕ, которые сейчас работают в структурах Европейского Союза. Гусейнов также выделил возможность создания странами ЦВЕ в регионе ЦА логистических хабов с целью налаживания не-ресурсного экспорта из региона в Европейский Союз.
Автор исследования выделил три основные рекомендации, подчеркнув стратегию Венгрии под названием “Открытость на Восток” как успешный образец кооперации стран региона ЦА и ЦВЕ:
- Важность инициирования внешнеполитической концепции “Сближение горизонтов”;
- Организация “Года Центральной Азии” в странах ЦВЕ;
- Налаживание стратегического диалога по линии мозговых центров и аналитических площадок обоих регионов.
Резюмируя свое выступление, Гусейнов отметил, что отправной точкой развития межрегиональных горизонтальных связей должна стать работа на аналитическом уровне с целью определения стратегических точек сопряжения, налаживания эффективного обмена информацией и выработки эффективной модели мониторинга и оценки взаимодействия стран регионов.
Следующим докладчиком выступил г-н Мачей Адам Мадалински, глава отдела политики, прессы и информации Представительства Европейского Союза в Казахстане. Он начал свое выступление с гетерогенности, разнородности контекстов каждой страны региона ЦА. То же и характерно странам региона ЦВЕ, и эту особенность следует учитывать. Далее г-н Мадалински отметил особое географическое положение региона ЦА на стыке интересов великих держав и угрозы, связанные с этим обстоятельством.
Говоря о влиянии Китая, эксперт подчеркнул его статус “глобальной державы”, и отметил, что китайское присутствие в обоих регионах представляет собой вызов. В качестве примера, он назвал риски не регулируемой экономической деятельности Китая в ЦВЕ и на Балканах. Для региона ЦА эксперт назвал зависимость от внешнего долга в пользу Китая или “долговую ловушку” как один из главных факторов риска.
В вопросах межрегиональной транспортной и энергетической коммуникации эксперт отметил недостаточную развитость взаимодействия и прямую заинтересованность ЦВЕ, например, в казахстанской нефти, однако отмечая, что налаживание связей в этом направлении — дело долгосрочной перспективы. В данный момент, и ФРГ, и некоторые страны ЦВЕ вынужденно зависят от энергетической инфраструктуры России.
Мадалински также подчеркнул, что по формату взаимодействия с регионом ЦА, ЦВЕ было бы предпочтительнее использовать коммуникационную инфраструктуру Европейского Союза (ЕС). Наряду с упомянутыми направлениями взаимодействия, регионы сближает культурная, торговая, инвестиционная кооперация, которую следует укреплять посредством институтов и каналов ЕС, как отметил г-н Мадалински. Эксперт наряду с налаживанием связей между аналитическими центрами регионов, особо отметил роль медиа и журналистов в наведении мостов. Подводя итоги, Мадалински назвал влияние России на регион ЦА “разъединяющим”, подчеркнув, что ЕС видит будущее Центральной Азии в настоящем региональном сплочении всех пяти государств.
Профессор КазНУ им. Аль-Фараби Мара Губайдуллина начала свое выступление с исторического экскурса, отметив последовательный характер отношений Европейского Союза и Центральной Азии. Д-р Губайдуллина более подробно остановилась на анализе отношений ЕС и Казахстана через призму стратегии Европейского Союза в ЦА.
Экспертка отметила, что для ЦА ЕС и ЦВЕ наиболее значимым элементом и актором с 2004 года, с момента вступления сразу 10 государств в ЕС. В 2007 году, когда была принята первая стратегия ЕС в отношении ЦА, Центральная Азия была названа “соседями соседей”, что вначале было воспринято государствами как приемлемый вариант, но затем отношения ЕС-ЦА свелись к дистанцированно-управляемому подтексту. Завершая свое выступление, профессор Губайдуллина отметила недостаточность финансирования реализации стратегии ЕС в ЦА, сравнив порядок цифр с помощью, оказываемой Европейским Союзом Украине.
Доктор Марис Аджанс, директор Рижского центра геополитических исследований, выступил с докладом о влиянии войны России в Украине и ее последствиях для Центральной Азии сквозь призму взгляда из стран Балтии. Докладчик начал с общего для обоих регионов: от советского прошлого до важных дипломатических, культурных и экономических связей, объединяющих регионы по сей день. Эксперт отметил активную роль стран Балтии в развитии центрально-азиатского направления внешней политики ЕС, особо выделив совместную «дорожную карту» по углублению связей между ЕС и Центральной Азией, принятую в октябре 2023 году при активном участии балтийских стран.
Касаясь последствий войны России против Украины и ее отголосков на взаимоотношениях стран Балтии и ЦА, эксперт выделил поддержку России странами ЦА посредством усиливающегося взаимодействия как негативный тренд, наряду со взаимными визитами на уровне глав государств, помощи России странами ЦА в избегании международных санкций, и недавний случай попытки ареста бывшего латвийского политика и ученого в Кыргызстане по запросу из России. Все это очень критически воспринимается в странах Балтии и негативно отражается на нынешнем межрегиональном взаимодействии.
Говоря о будущем кооперации, д-р Аджанс выделил влияние России и “демократический откат” стран ЦА в качестве главных дестабилизирующих факторов. Однако эксперт также отметил важное значение программы “Нового Шелкового пути” — «Глобальные ворота» Евросоюза. Новый Шелковый путь под руководством ЕС будет включать в себя развитие масштабных интермодальных транспортных коммуникаций, цифровых магистралей и энергетических связей, соединяющих два региона в обход России. Соединение этих регионов естественным образом еще больше свяжет государства ЕС и страны-кандидаты на вступление в ЕС на Востоке, а также партнеров ЕС на Кавказе и ЦА.
Завершающим спикером стал г-н Алоуддин Комилов, исследователь Центра прогрессивных реформ (Узбекистан). Эксперт выступил с докладом о взаимодействии ЦА и ЦВЕ в части проблем воды и изменения климата. Комилов обрисовал основные проблемы и вызовы в контексте темы своего выступления. Переходя к конкретным инициативам, эксперт назвал инфраструктурные проекты на общую сумму в 700 миллионов евро со стороны Евросоюза по направлениям водоснабжения и утилизации отходов в регионе ЦА.
После основных докладов последовала сессия вопросов и ответов, в ходе которой спикеры ответили на вопросы аудитории. Среди вопросов слушатели затронули влияние России и риски вмешательства с ее стороны. Эксперты разделились во мнении о том, как Россия может потенциально воспринимать сотрудничество регионов ЦА и ЦВЕ, отмечая зависимость региона ЦА от РФ. Важным замечанием одной из слушательниц было рассматривать оба региона через призму общего социалистического прошлого, а не через геополитику великих держав и их влияния на динамику сотрудничества и взаимоотношений, на что г-н Мадалински привел в пример общую историю борьбы за независимость и сопротивления народов Казахстана и Польши в бытность в составе Российской империи. Д-р Аджанс подчеркнул важность связей людей на персональном уровне, рассказал про связи между регионами в советский период, образовательные и культурные взаимообмены, которые актуальны и по сей день. Г-н Комилов подчеркнул наличие собственного ориентализма у России, и создание ею своих исторических нарративов о народах империи, включая народы ЦА.
Полная версия экспертной встречи доступна ниже: