© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Казахстан не уделяет достаточного внимания детям, пострадавшим от ядерных испытаний

  Власти Казахстана не обращают достаточного влияния на  последствия ядерных испытаний в Семипалатинском регионе, считает Айгерим Мусабалинова, Ph.D, национальный эксперт по правам детей, исследователь и консультант. Проведенное в сентябре 2022 года краткое исследование в сфере образования  показало, что на государственном уровне нет даже попыток оценить размер ущерба, который был нанесен региону, в том числе людям..


Город Семей, до 2007 года Семипалатинск. Фото: inbusiness.kz
Город Семей, до 2007 года Семипалатинск. Фото: inbusiness.kz

Жертвами ядерных испытаний, которые проводились советским военно-промышленным комплексом с 1949 по 1989 годы, признаются около 1,6 миллиона человек, проживающих в районах и городах Семипалатинской области и соответствующих районах Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей.

 За 50 лет ядерный испытаний, на территории Семипалатинского полигона, было совершено более 450 ядерных и термоядерных взрывов, включая 30 наземных, 86 атмосферных, и 348 подземных.[1] Для сравнения, в США на территории ядерного полигона в Неваде с 1945 по 1992 годы было совершено всего 1030 ядерных испытаний, их них 210 наземных, 815 подземных, и 5 подводных.[2]

Семипалатинский полигон включал в себя 18 тысяч квадратных метров земли, реку Иртыш, 340 тысяч населения города Семипалатинска (современный город Семей – прим. Ред.).[3] По мнению жителей региона, включая врачей, педагогов, социальных работников и гражданских активистов, во время закрытия полигона в 1990 году и последующие годы тема образования для детей пострадавшего региона не поднималась.

Многие дети, которые по состоянию здоровья не могли получить доступ к образованию и сопутствующим услугам, получали образование на дому и не смогли социализироваться, часть из них уже умерли в интернатах для взрослых. С 1997 года по 2022 годы, в рамках Восточно-Казахстанской области, проблемы и потребности Семипалатинского региона, а также последствия ядерного полигона, намеренно или ненамеренно замалчивались.

Политический и экономический кризис страны в целом, а также смена приоритетов у руководства страны тех времен, привели к усугублению положения детей региона и качества образования для детей с особыми образовательными потребностями (далее по тексту — ООП). В 2022 году президент Касым-Жомарт Токаев объявил о необходимости восстановления исторический и культурной справедливости для жителей региона.  

Ядерные испытания были остановлены в 1989 году, а ядерный полигон был закрыт после развала Советского Союза в 1991 году 29 августа.[4] Оставшиеся 1216 ядерные бомбы (до 1995 года) были постепенны вывезены в Россию, при этом оставшийся уран, почти 600 килограммов, был также постепенно (до 2004 год) вывезен в США.[5]

О последствиях или о самих ядерных испытаниях говорят все меньше и меньше, чаще всего 29 августа – в день начала и закрытия ядерных испытаний. Более 700 материалов опубликовано за последние 30 лет, в том числе приуроченных ко дню закрытия ядерных испытаний,[6] однако жизнь местного населения, пострадавшего от ядерных испытаний и их потомков, не стала лучше или качественнее.

Доступ к образованию для детей и внуков жертв ядерных испытаний в Семипалатинском регионе

В течение шести месяцев с сентября 2022 года по февраль 2023 года было проведено короткое научное исследование по вопросу обеспечения права на образование детей и внуков жертв ядерных испытаний в Семипалатинском регионе. Это было частью трехлетней инициативы четырех университетов мира (Ольстера, Кейптауна, Назарбаев и Сассекса) по политэкономическому анализу образования в странах Центральной Азии, затронутых конфликтом.[7]  

Методом сбора оригинальных данных для настоящего исследования было качественное полуструктурированное интервью. В исследовании приняли участие практики и специалисты, а также гражданские активисты, работающие с детьми или имеющие отношение к общественному движению Невада-Семипалатинск. Исследование получило этическое одобрение Университета Ольстера. Данные собирались в течение двух месяцев, в сентябре и октябре 2022 года.

Участники были отобраны из четырех регионов: Абайская область (бывшая Семипалатинская область), включая два села и город Семей, Астана (столица), Алматы (бывшая столица) и Караганда. Всего было опрошено 30 участников, включая 13 гражданских активистов, 10 специалистов сферы образования, 5 медицинских работников и 2 социальных работника.

На более чем десять запросов в министерство просвещения, министерство науки, министерство здравоохранения, министерство труда и социальной защиты и другие министерства и местные исполнительные органы, курирующие сферу социального обеспечения населения, образование, здравоохранение, и юстицию не дали результатов. А именно, центральные исполнительные органы не владеют информацией, по которой можно было сравнить количество детей с ООП, в том числе связанные с влиянием радиации на взрослых жителей региона и/или детей за последние тридцать лет, с аналогичными данными других регионов по разным причинам.

Это возможно связано с тем, что отдельно по Семипалатинскому региону или по пострадавшим регионам, указанным выше, мониторинг здоровья и влияния радиации, не осуществляется. Статус областного центра вернули городу Семипалатинск, или Семей по-новому, в 2022 году. Доступная статистика есть только по Восточно-Казахстанской области.

Таблица 1. Численность учащихся, охваченных инклюзивным образованием в общеобразовательных школах в Казахстане, 2021

Источник: Национальная образовательная база данных (НОБД), 2021
Источник: Национальная образовательная база данных (НОБД), 2021

Государственный и общественный деятель Кешрим Бозтаев в 1992 в своей книге о Семипалатинском полигоне пишет об открытии в городе Института радиационной медицины и экологии, целью которого было диагностика заболеваний жителей региона на предмет связи с ядерными испытаниями и соответствующим предоставлением льгот.

Однако, список заболеваний, которые связаны с ядерными испытаниями был сокращен, а доступ к институту ограничен. Ниже приведены выдержки из некоторых интервью со специалистами региона (имена изменены в целях обеспечения конфиденциальности и анонимности).

— Как мама ребенка с ДЦП говорит 7 кругов ада нужно пройти… В основном если это повезет… Если вот блат, сват. Вот это все включить…Если первая группа получает 63 тысячи тенге, а если доказать, что с полигоном связано именно с радиологией — 110 тысяч тенге. (Айдана, социальный работник, сентябрь ).

— У нас в школе около у 10 детей была определена инвалидность в связи с ядерными испытаниями. (Умыт, педагог, сентябрь 2022)

Руководство института отказалось принять участие в не обнаружив связи их деятельности с вопросами доступа к образованию детей, пострадавших вследсвие ядерных испытаний. В целом политика государства, как в Советское время, так и в настоящее время по этому вопросу больше остается закрытой и занижающей показатели. Об этом говорится почти в каждой опубликованной статье, книге, а также об этом говорят участники проведенного исследования.

про полигон вообще не говорят. Как будто ничего и не было. (Бибигуль, специалист сферы образования, сентябрь 2022).

В целом, результаты исследования показали, что в регионе требуются значительные улучшения в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты, позволяющие обеспечить соблюдение прав детей, от воздействия ядерных испытаний в Семипалатинском регионе, на образование.

Дорога в детский сад и в школу в городе Семей. Фото: Айгерим Мусабалинова.
Дорога в детский сад и в школу в городе Семей. Фото: Айгерим Мусабалинова.

Так, например, имеющийся на момент проведения исследования единственный кабинет психолого-медико-педагогической консультации (далее по тексту — ПМПК) города Семей также обслуживает 3 удаленных региона Абайской области, что в целом составляет более 200 тысяч детского населения. Тогда как по рекомендациям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан, должен быть один ПМПК на 50 000 детского населения.

В целом по стране наблюдается рост детей с 2010 года в четыре раза, соответственно растет и численность детей с ООП, однако не удалось установить у какого количества детей ООП связаны с воздействием ядерных испытаний. 

Инклюзивное образование, или доступ к образованию должен рассматриваться на этапе развития ребенка в раннем возрасте, то есть роль специалистов здравоохранения очень важна.

Ранее вмешательство, включая раннею диагностику и коррекцию развития ребенка, является ключевым в обеспечении доступа к образованию. Специалисты здравоохранения и социальной защиты не осознают важную роль в развитии ребенка и последующем его доступе к общеобразовательной программе. Так, только два специалиста из социальной защиты и пять из сферы здравоохранения приняли участие в исследовании.

Анализ имеющихся данных показывает, что инклюзивное образование не развито в целом по стране, так например, более половины детей с ООП школьного возраста в Восточно-Казахстанской области (в 2021 году Семипалатинский регион входил в Восточно-Казахстанскую область) не посещают инклюзивные классы (смотрите Таблицу 1). Таким образом, дети остаются на надомном обучении и лишаются возможности развития социальных навыков, включая коммуникационные навыки, в связи с нехваткой мест в специальных школах и дошкольных организациях, или нехваткой подготовленных педагогов в школах для работы с детьми с ООП.

На уровне региона и стигматизация жителей Семипалатинского региона также негативно влияет на здоровье населения.[8] В этом направлении необходимы дополнительные исследования по разрушению такой стигмы и радиофобии.

— Мы, семейчане, уже привыкли слышать такое. Люди из других регионов боятся нас. Говорят, нельзя брать дочку из Семея в жены. Жители Шымкента, Атырау, Жамбылской области так говорят. Потому что это повлияет на их потомство. Говорят, что девушек с Востока лучше не брать. Хотя мы четвертое поколение. (Айжан, социальный работник, сентябрь 2022 года)

— у нас в селе есть женщина 40-а лет, у нее олигофрения, и 7-летнее образование. Она писать и читать не умеет, только умеет расписываться. Я с ней контактирую. Оформление пенсии воспринимает в штыки. Воспринимает это как стигматизацию… Своего социального работника нет, так как она не признана инвалидом. (Нина, гражданский активист, сентябрь 2022 года)

Поселковая школа в 100 км от города Семей, невдалеке от места испытаний. Фото: Айгерим Мусабалинова.
Поселковая школа в 100 км от города Семей, невдалеке от места ядерных испытаний. Фото: Айгерим Мусабалинова.

В регионе и стране необходима информационная работа по профилактике дискриминационного поведения. Как пример негативного влияния можно назвать позднюю диагностику отставания детского развития и последующую инвалидизацию или ограничения в социализации ребенка.

 Экономические показатели Семипалатинского региона за период независимости Казахстана сделать сложно так как регион был в составе Восточно-Казахстанской области в течение 25 лет. Согласно государственной программе развития регионов от 2019 года, город Семей с численностью в 348 тысяч человек, был отнесен к группе городов «второго уровня» наравне с областными центрами других регионов.[9] В комплексном плане социально-экономического развития города Семей Восточно-Казахстанской области на 2020 – 2025 годы отмечалось, что на долю города приходится 10 % промышленной продукции, 6,6% сельскохозяйственной продукции, производимой в Восточно -Казахстанской области, при этом на 2018 – 2019 учебный год дефицит ученических мест по городу составлял 3 900, износ тепловых сетей – 62%, водопроводных – 65%, заболеваемость населения составляла  – 293,5 случаев на 100 тыс. населения или в 1,5 раза выше среднереспубликанского показателя, смертность – 135,3 случаев на 100 тыс. населения или в 1,7 раза выше среднереспубликанского показателя.[10]

Такие показатели указывают на недостаток финансирования на социально-важные объекты города. Так согласно рейтингу регионов за 2023 год, проведенном АО «Институт экономических исследований», Семей стал городом, где качество жизни худшее, город занял в рейтинге последнее место среди 25 городов. [11] Это является логичным результатом отсутствия развития региона в период вхождения бывшей Семипалатинской области (ныне Абайская область) в состав Восточно-Казахстанской области.

Исследование также показало, что тема и сейчас сохраняет повышенную актуальность, но она замалчивалась долгое время.  В целом хотелось обратить внимание на потребности региона, которым нужно дать дополнительную оценку. Правительство должно разрабатывать реформы и государственные политики в соответствии с потребностями каждого региона в отдельности.

Новый этап развития региона

Символично,  что Указом Президента Республики Казахстан, бывшая Семипалатинская область, была вновь образована и переименована в область Абай  ровно спустя 25 лет, а именно 3 мая 2022 года.

Согласно Комплексному плану социально-экономического развития области Абай на 2023-2027 годы, представленного Министерством национальной экономики, в регионе планируется строительство шести малокомплектных школ, пристроек к существующим школам, дворца школьников, интерната, а также девяти детских садов и трех детских лагерей.[12] В 2023 году представители системы образования заявили также о планах открытия еще одного ПМПК в ближайшее время, и об уже открывшемся новом реабилитационном центре в городе Семей.

Как видно, жители Семипалатинского региона пострадали в результате Холодной войны, а затем в результате развала Советского союза, и последующих угроз сепаратизма в начале девяностых, политического и экономического кризиса.

Лестница в магазин в центральной части г. Семей. Фото: Айгерим Мусабалинова
Лестница в магазин в центральной части г. Семей. Фото: Айгерим Мусабалинова

Обзор литературы показал, что в отличие от Европейских колонизаторов, Россия не признает колониальную политику по отношению к бывшим странам Советского союза, в том числе многолетние ядерные испытания на людях на территории Казахстана, к колониальной политике. Тогда как, проведение ядерных испытаний на людях на территории Казахстана подпадает под определение, которые приводятся в статьях российских ученых: «колонизация – процесс заселения и освоения чужих территорий с дальнейшим подчинением коренного населения. [13] Международное сообщество согласно с тем, что Казахстан имеет право на компенсацию:

 Я был в разных странах… помню, когда выступал в ООН, ко мне подходили неправительственные организации других стран. Были провокационные предложения. Предлагали услуги юристов против России. Они говорили, что мы должны требовать. Те, кто причинил вред, должны компенсировать и т.д. Медицинское обслуживание для таких детей. (Адилет, гражданский активист, август 2022 года)

Данная статья, основанная на данных научного исследования, это шаг в признание колониальной политики со стороны стран, которые подверглись такой политике.

Выводы и рекомендации

В регионе не все дети, пострадавшие от ядерных испытаний, имеют доступ к образованию или качественному образованию. Поэтому в обществе (среди активного взрослого населения) отсутствует поколение тех детей независимого Казахстана, которые остались в 4-х стенах или умерли в учреждениях. Права местных жителей нарушались не только в советский период, но и в настоящее время. Никаких особых условий в сфере образования для детей и педагогов не создавалось. Экономический кризис в регионе после распада Советского Союза негативно сказался на людях, которые уже пострадали от радиации.

Плохое питание, бедность и безработица способствовали более глубокой маргинализации пострадавших детей (институционализация детей, низкое качество или отсутствие /отсутствие качественного образования). Кто-то уже умер в четырех стенах интернатов, а кто-то остается в замкнутом пространстве, не получив шанса на полное развитие своего возможного потенциала. Эхо холодной войны и колониальной политики Советского Союза отражается до настоящего времени на потомках жителей Семипалатинского региона (область Абай).  Стигматизация и радиофобия среди людей являются свидетельством отсутствия мер по примирению, в том числе просветительской/информационной работы в регионе и стране.

Спустя более тридцати лет, регион с приобретением областного статуса в 2022 году, наконец-то получил шанс на развитие. Данный этап развития региона можно отнести к началу политики деколонизации. исследование, которое дало возможность жителям региона высказаться с полным доверием о наболевшем, также можно отнести к де-колониальному этапу в сфере проведения научных исследований. Однако, для более убедительных фактов, необходимо проведение более глубинных исследований, в которых имеется необходимость заинтересованности государства и сотрудничество в получении административных данных для анализа. В рамках проводимой политики возрождения региона существуют надежды, что центральный аппарат совместно с региональным органом власти сможет правильно оценить потребности всех сфер региона, включая образование и нужды детей с ООП. Признание последствий ядерного полигона и радиации, а также открытое обсуждение проблематики, в том числе через сферу образования, может способствовать разрушению стигм в отношении жителей региона и радиофобии среди жителей, и повышению доверия к власти.

Секторальные рекомендации:[14]

Местные исполнительные органы:

1) Необходимо точно выяснить потребности детей в регионе и затем выстроить работу по закрытию данных потребностей;

2) Создать/выстроить работу центров поддержки семьи, чтобы было куда обращаться семьям и родителям;

Образование:

3) Расширить сеть ПМПК и кабинетов психолого-педагогической коррекции в городе и области из расчета 1 ПМПК на 50 000 населения детей

4)  Создать условия и пригласить в регион квалицированных специалистов образования для повышения качества услуг;

Здравоохранение/наука:

5) Создать условия и пригласить в регион квалицированных специалистов медицины для повышения качества услуг;

6) Расширить сеть реабилитационных центров в городе и области;

7) Провести комплексное исследование по воздействию ядерных испытаний на детей, проживающих в регионе и проинформировать население о результатах;

8) Пересмотреть деятельность научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии;

Социальная защита:

9) Продумать оплату проживания и транспортных расходов родителей на период освидетельствования / реабилитации детей с ООП;

СМИ совместно с МИО и гражданским сообществом:

10) Проводить работу с населением по нулевой терпимости стигматизации детей/людей с отставанием в развитии и заболеваниями, а также по разрушению радиофобии как в регионе, так и в стране.


[1] Werner, C. and Purvis-Roberts, K. (2006) ‘After the Cold War: international politics, domestic policy and the nuclear legacy in Kazakhstan’, Central Asian survey, 25(4), pp. 461–480. doi:10.1080/02634930701210542; Stawkowski, M. E. (2016) ‘“I am a radioactive mutant”: Emergent biological subjectivities at Kazakhstan’s Semipalatinsk Nuclear Test Site’, American ethnologist, 43(1), pp. 144–157. doi:10.1111/amet.12269.

[2] United States Deaprtments of Energy Nevada Opeerations Office (2020) “United Sates Nuclear Tests  July 1945 throght Septrember 1992 (DOE/NV—209-REV 15, December 2000) <http://large.stanford.edu/courses/2015/ph241/ukropina2/docs/DOENV_209_REV15.pdf>

[3] Kassenova, T. (2022) Atomic Steppe: How Kazakhstan Gave up the Bomb. Redwood City: Stanford University Press.

[4] Бозтаев К.Б., Семипалатинский полигон. – 1992 г.

[5] Werner, C. and Purvis-Roberts, K. (2006) ‘After the Cold War: international politics, domestic policy and the nuclear legacy in Kazakhstan’, Central Asian survey, 25(4), pp. 461–480. doi:10.1080/02634930701210542.

[6] Муканова З., Кайсина О., Саягуб С., Байбатырова Г., Оспанова А. 30 лет со дня закрытия Семипалатинского полигона: библиографический указатель. – 2021год, Семей.

[7] Обзор проекта PEER Network, <https://peernetworkgcrf.org/ru/%d0%be-%d0%bd%d0%b0%d1%81/%d0%be%d0%b1%d0%b7%d0%be%d1%80-%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b5%d0%ba%d1%82%d0%b0/>

[8] Атчабаров, Б. А. (2002). Заблуждения, ложь и истина по вопросу оценки влияния на здоровье людей испытания атомного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне: научное издание. Алматы: КаржыКаражат; Stawkowski, M. E. (2016) ‘“I am a radioactive mutant”: Emergent biological subjectivities at Kazakhstan’s Semipalatinsk Nuclear Test Site’, American ethnologist, 43(1), pp. 144–157. doi:10.1111/amet.12269; Stawkowski, M. E. (2017). Radiophobia had to be reinvented. Culture, Theory and Critique, 58(4), 357-374.

[9] https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900000990

[10] https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900000742

[11] https://16news.kz/news/oblast/Neuzheli-Semey-deystvitelno-hudshiy-gorod-v-Kazahstane-po-kachestvu-zhizni-4394.

[12] https://www.gov.kz/memleket/entities/economy/press/news/details/493885?lang=ru

[13] Коростелев П. Е., Юрлов Л. Н. Процесс деколонизации в XX веке как одна из форм прав народов на самоопределение //Актуальные проблемы конституционного, муниципального и международного права. – 2018. – С. 73-78.

[14] Данные рекомендации были презентованы на круглом столе с участием местной администрации города, гражданских активистов, родителей и средств массовой информации, в городе Семей 10 февраля 2023 года.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: