Власти Казахстана не обращают достаточного влияния на последствия ядерных испытаний в Семипалатинском регионе, считает Айгерим Мусабалинова, Ph.D, национальный эксперт по правам детей, исследователь и консультант. Проведенное в сентябре 2022 года краткое исследование в сфере образования показало, что на государственном уровне нет даже попыток оценить размер ущерба, который был нанесен региону, в том числе людям..
Жертвами ядерных испытаний, которые проводились советским военно-промышленным комплексом с 1949 по 1989 годы, признаются около 1,6 миллиона человек, проживающих в районах и городах Семипалатинской области и соответствующих районах Павлодарской, Восточно-Казахстанской и Карагандинской областей.
За 50 лет ядерный испытаний, на территории Семипалатинского полигона, было совершено более 450 ядерных и термоядерных взрывов, включая 30 наземных, 86 атмосферных, и 348 подземных.[1] Для сравнения, в США на территории ядерного полигона в Неваде с 1945 по 1992 годы было совершено всего 1030 ядерных испытаний, их них 210 наземных, 815 подземных, и 5 подводных.[2]
Семипалатинский полигон включал в себя 18 тысяч квадратных метров земли, реку Иртыш, 340 тысяч населения города Семипалатинска (современный город Семей – прим. Ред.).[3] По мнению жителей региона, включая врачей, педагогов, социальных работников и гражданских активистов, во время закрытия полигона в 1990 году и последующие годы тема образования для детей пострадавшего региона не поднималась.
Многие дети, которые по состоянию здоровья не могли получить доступ к образованию и сопутствующим услугам, получали образование на дому и не смогли социализироваться, часть из них уже умерли в интернатах для взрослых. С 1997 года по 2022 годы, в рамках Восточно-Казахстанской области, проблемы и потребности Семипалатинского региона, а также последствия ядерного полигона, намеренно или ненамеренно замалчивались.
Политический и экономический кризис страны в целом, а также смена приоритетов у руководства страны тех времен, привели к усугублению положения детей региона и качества образования для детей с особыми образовательными потребностями (далее по тексту – ООП). В 2022 году президент Касым-Жомарт Токаев объявил о необходимости восстановления исторический и культурной справедливости для жителей региона.
Ядерные испытания были остановлены в 1989 году, а ядерный полигон был закрыт после развала Советского Союза в 1991 году 29 августа.[4] Оставшиеся 1216 ядерные бомбы (до 1995 года) были постепенны вывезены в Россию, при этом оставшийся уран, почти 600 килограммов, был также постепенно (до 2004 год) вывезен в США.[5]
О последствиях или о самих ядерных испытаниях говорят все меньше и меньше, чаще всего 29 августа – в день начала и закрытия ядерных испытаний. Более 700 материалов опубликовано за последние 30 лет, в том числе приуроченных ко дню закрытия ядерных испытаний,[6] однако жизнь местного населения, пострадавшего от ядерных испытаний и их потомков, не стала лучше или качественнее.
Доступ к образованию для детей и внуков жертв ядерных испытаний в Семипалатинском регионе
В течение шести месяцев с сентября 2022 года по февраль 2023 года было проведено короткое научное исследование по вопросу обеспечения права на образование детей и внуков жертв ядерных испытаний в Семипалатинском регионе. Это было частью трехлетней инициативы четырех университетов мира (Ольстера, Кейптауна, Назарбаев и Сассекса) по политэкономическому анализу образования в странах Центральной Азии, затронутых конфликтом.[7]
Методом сбора оригинальных данных для настоящего исследования было качественное полуструктурированное интервью. В исследовании приняли участие практики и специалисты, а также гражданские активисты, работающие с детьми или имеющие отношение к общественному движению Невада-Семипалатинск. Исследование получило этическое одобрение Университета Ольстера. Данные собирались в течение двух месяцев, в сентябре и октябре 2022 года.
Участники были отобраны из четырех регионов: Абайская область (бывшая Семипалатинская область), включая два села и город Семей, Астана (столица), Алматы (бывшая столица) и Караганда. Всего было опрошено 30 участников, включая 13 гражданских активистов, 10 специалистов сферы образования, 5 медицинских работников и 2 социальных работника.
На более чем десять запросов в министерство просвещения, министерство науки, министерство здравоохранения, министерство труда и социальной защиты и другие министерства и местные исполнительные органы, курирующие сферу социального обеспечения населения, образование, здравоохранение, и юстицию не дали результатов. А именно, центральные исполнительные органы не владеют информацией, по которой можно было сравнить количество детей с ООП, в том числе связанные с влиянием радиации на взрослых жителей региона и/или детей за последние тридцать лет, с аналогичными данными других регионов по разным причинам.
Это возможно связано с тем, что отдельно по Семипалатинскому региону или по пострадавшим регионам, указанным выше, мониторинг здоровья и влияния радиации, не осуществляется. Статус областного центра вернули городу Семипалатинск, или Семей по-новому, в 2022 году. Доступная статистика есть только по Восточно-Казахстанской области.
Таблица 1. Численность учащихся, охваченных инклюзивным образованием в общеобразовательных школах в Казахстане, 2021
Государственный и общественный деятель Кешрим Бозтаев в 1992 в своей книге о Семипалатинском полигоне пишет об открытии в городе Института радиационной медицины и экологии, целью которого было диагностика заболеваний жителей региона на предмет связи с ядерными испытаниями и соответствующим предоставлением льгот.
Однако, список заболеваний, которые связаны с ядерными испытаниями был сокращен, а доступ к институту ограничен. Ниже приведены выдержки из некоторых интервью со специалистами региона (имена изменены в целях обеспечения конфиденциальности и анонимности).
– Как мама ребенка с ДЦП говорит 7 кругов ада нужно пройти… В основном если это повезет… Если вот блат, сват. Вот это все включить…Если первая группа получает 63 тысячи тенге, а если доказать, что с полигоном связано именно с радиологией – 110 тысяч тенге. (Айдана, социальный работник, сентябрь ).
– У нас в школе около у 10 детей была определена инвалидность в связи с ядерными испытаниями. (Умыт, педагог, сентябрь 2022)
Руководство института отказалось принять участие в не обнаружив связи их деятельности с вопросами доступа к образованию детей, пострадавших вследсвие ядерных испытаний. В целом политика государства, как в Советское время, так и в настоящее время по этому вопросу больше остается закрытой и занижающей показатели. Об этом говорится почти в каждой опубликованной статье, книге, а также об этом говорят участники проведенного исследования.
– про полигон вообще не говорят. Как будто ничего и не было. (Бибигуль, специалист сферы образования, сентябрь 2022).
В целом, результаты исследования показали, что в регионе требуются значительные улучшения в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты, позволяющие обеспечить соблюдение прав детей, от воздействия ядерных испытаний в Семипалатинском регионе, на образование.
Так, например, имеющийся на момент проведения исследования единственный кабинет психолого-медико-педагогической консультации (далее по тексту – ПМПК) города Семей также обслуживает 3 удаленных региона Абайской области, что в целом составляет более 200 тысяч детского населения. Тогда как по рекомендациям, предусмотренным законодательством Республики Казахстан, должен быть один ПМПК на 50 000 детского населения.
В целом по стране наблюдается рост детей с 2010 года в четыре раза, соответственно растет и численность детей с ООП, однако не удалось установить у какого количества детей ООП связаны с воздействием ядерных испытаний.
Инклюзивное образование, или доступ к образованию должен рассматриваться на этапе развития ребенка в раннем возрасте, то есть роль специалистов здравоохранения очень важна.
Ранее вмешательство, включая раннею диагностику и коррекцию развития ребенка, является ключевым в обеспечении доступа к образованию. Специалисты здравоохранения и социальной защиты не осознают важную роль в развитии ребенка и последующем его доступе к общеобразовательной программе. Так, только два специалиста из социальной защиты и пять из сферы здравоохранения приняли участие в исследовании.
Анализ имеющихся данных показывает, что инклюзивное образование не развито в целом по стране, так например, более половины детей с ООП школьного возраста в Восточно-Казахстанской области (в 2021 году Семипалатинский регион входил в Восточно-Казахстанскую область) не посещают инклюзивные классы (смотрите Таблицу 1). Таким образом, дети остаются на надомном обучении и лишаются возможности развития социальных навыков, включая коммуникационные навыки, в связи с нехваткой мест в специальных школах и дошкольных организациях, или нехваткой подготовленных педагогов в школах для работы с детьми с ООП.
На уровне региона и стигматизация жителей Семипалатинского региона также негативно влияет на здоровье населения.[8] В этом направлении необходимы дополнительные исследования по разрушению такой стигмы и радиофобии.
– Мы, семейчане, уже привыкли слышать такое. Люди из других регионов боятся нас. Говорят, нельзя брать дочку из Семея в жены. Жители Шымкента, Атырау, Жамбылской области так говорят. Потому что это повлияет на их потомство. Говорят, что девушек с Востока лучше не брать. Хотя мы четвертое поколение. (Айжан, социальный работник, сентябрь 2022 года)
– у нас в селе есть женщина 40-а лет, у нее олигофрения, и 7-летнее образование. Она писать и читать не умеет, только умеет расписываться. Я с ней контактирую. Оформление пенсии воспринимает в штыки. Воспринимает это как стигматизацию… Своего социального работника нет, так как она не признана инвалидом. (Нина, гражданский активист, сентябрь 2022 года)
В регионе и стране необходима информационная работа по профилактике дискриминационного поведения. Как пример негативного влияния можно назвать позднюю диагностику отставания детского развития и последующую инвалидизацию или ограничения в социализации ребенка.
Экономические показатели Семипалатинского региона за период независимости Казахстана сделать сложно так как регион был в составе Восточно-Казахстанской области в течение 25 лет. Согласно государственной программе развития регионов от 2019 года, город Семей с численностью в 348 тысяч человек, был отнесен к группе городов «второго уровня» наравне с областными центрами других регионов.[9] В комплексном плане социально-экономического развития города Семей Восточно-Казахстанской области на 2020 – 2025 годы отмечалось, что на долю города приходится 10 % промышленной продукции, 6,6% сельскохозяйственной продукции, производимой в Восточно -Казахстанской области, при этом на 2018 – 2019 учебный год дефицит ученических мест по городу составлял 3 900, износ тепловых сетей – 62%, водопроводных – 65%, заболеваемость населения составляла – 293,5 случаев на 100 тыс. населения или в 1,5 раза выше среднереспубликанского показателя, смертность – 135,3 случаев на 100 тыс. населения или в 1,7 раза выше среднереспубликанского показателя.[10] Такие показатели указывают на недостаток финансирования на социально-важные объекты города. Так согласно рейтингу регионов за 2023 год, проведенном АО «Институт экономических исследований», Семей стал городом, где качество жизни худшее, город занял в рейтинге последнее место среди 25 городов. [11] Это является логичным результатом отсутствия развития региона в период вхождения бывшей Семипалатинской области (ныне Абайская область) в состав Восточно-Казахстанской области.Исследование также показало, что тема и сейчас сохраняет повышенную актуальность, но она замалчивалась долгое время. В целом хотелось обратить внимание на потребности региона, которым нужно дать дополнительную оценку. Правительство должно разрабатывать реформы и государственные политики в соответствии с потребностями каждого региона в отдельности.
Новый этап развития региона
Символично, что Указом Президента Республики Казахстан, бывшая Семипалатинская область, была вновь образована и переименована в область Абай ровно спустя 25 лет, а именно 3 мая 2022 года.
Согласно Комплексному плану социально-экономического развития области Абай на 2023-2027 годы, представленного Министерством национальной экономики, в регионе планируется строительство шести малокомплектных школ, пристроек к существующим школам, дворца школьников, интерната, а также девяти детских садов и трех детских лагерей.[12] В 2023 году представители системы образования заявили также о планах открытия еще одного ПМПК в ближайшее время, и об уже открывшемся новом реабилитационном центре в городе Семей.
Как видно, жители Семипалатинского региона пострадали в результате Холодной войны, а затем в результате развала Советского союза, и последующих угроз сепаратизма в начале девяностых, политического и экономического кризиса.
Обзор литературы показал, что в отличие от Европейских колонизаторов, Россия не признает колониальную политику по отношению к бывшим странам Советского союза, в том числе многолетние ядерные испытания на людях на территории Казахстана, к колониальной политике. Тогда как, проведение ядерных испытаний на людях на территории Казахстана подпадает под определение, которые приводятся в статьях российских ученых: «колонизация – процесс заселения и освоения чужих территорий с дальнейшим подчинением коренного населения. [13] Международное сообщество согласно с тем, что Казахстан имеет право на компенсацию:
– Я был в разных странах… помню, когда выступал в ООН, ко мне подходили неправительственные организации других стран. Были провокационные предложения. Предлагали услуги юристов против России. Они говорили, что мы должны требовать. Те, кто причинил вред, должны компенсировать и т.д. Медицинское обслуживание для таких детей. (Адилет, гражданский активист, август 2022 года)
Данная статья, основанная на данных научного исследования, это шаг в признание колониальной политики со стороны стран, которые подверглись такой политике.
Выводы и рекомендации
В регионе не все дети, пострадавшие от ядерных испытаний, имеют доступ к образованию или качественному образованию. Поэтому в обществе (среди активного взрослого населения) отсутствует поколение тех детей независимого Казахстана, которые остались в 4-х стенах или умерли в учреждениях. Права местных жителей нарушались не только в советский период, но и в настоящее время. Никаких особых условий в сфере образования для детей и педагогов не создавалось. Экономический кризис в регионе после распада Советского Союза негативно сказался на людях, которые уже пострадали от радиации.
Плохое питание, бедность и безработица способствовали более глубокой маргинализации пострадавших детей (институционализация детей, низкое качество или отсутствие /отсутствие качественного образования). Кто-то уже умер в четырех стенах интернатов, а кто-то остается в замкнутом пространстве, не получив шанса на полное развитие своего возможного потенциала. Эхо холодной войны и колониальной политики Советского Союза отражается до настоящего времени на потомках жителей Семипалатинского региона (область Абай). Стигматизация и радиофобия среди людей являются свидетельством отсутствия мер по примирению, в том числе просветительской/информационной работы в регионе и стране.
Спустя более тридцати лет, регион с приобретением областного статуса в 2022 году, наконец-то получил шанс на развитие. Данный этап развития региона можно отнести к началу политики деколонизации. исследование, которое дало возможность жителям региона высказаться с полным доверием о наболевшем, также можно отнести к де-колониальному этапу в сфере проведения научных исследований. Однако, для более убедительных фактов, необходимо проведение более глубинных исследований, в которых имеется необходимость заинтересованности государства и сотрудничество в получении административных данных для анализа. В рамках проводимой политики возрождения региона существуют надежды, что центральный аппарат совместно с региональным органом власти сможет правильно оценить потребности всех сфер региона, включая образование и нужды детей с ООП. Признание последствий ядерного полигона и радиации, а также открытое обсуждение проблематики, в том числе через сферу образования, может способствовать разрушению стигм в отношении жителей региона и радиофобии среди жителей, и повышению доверия к власти.
Секторальные рекомендации:[14]
Местные исполнительные органы:
1) Необходимо точно выяснить потребности детей в регионе и затем выстроить работу по закрытию данных потребностей;
2) Создать/выстроить работу центров поддержки семьи, чтобы было куда обращаться семьям и родителям;
Образование:
3) Расширить сеть ПМПК и кабинетов психолого-педагогической коррекции в городе и области из расчета 1 ПМПК на 50 000 населения детей
4) Создать условия и пригласить в регион квалицированных специалистов образования для повышения качества услуг;
Здравоохранение/наука:
5) Создать условия и пригласить в регион квалицированных специалистов медицины для повышения качества услуг;
6) Расширить сеть реабилитационных центров в городе и области;
7) Провести комплексное исследование по воздействию ядерных испытаний на детей, проживающих в регионе и проинформировать население о результатах;
8) Пересмотреть деятельность научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии;
Социальная защита:
9) Продумать оплату проживания и транспортных расходов родителей на период освидетельствования / реабилитации детей с ООП;
СМИ совместно с МИО и гражданским сообществом:
10) Проводить работу с населением по нулевой терпимости стигматизации детей/людей с отставанием в развитии и заболеваниями, а также по разрушению радиофобии как в регионе, так и в стране.
[1] Werner, C. and Purvis-Roberts, K. (2006) ‘After the Cold War: international politics, domestic policy and the nuclear legacy in Kazakhstan’, Central Asian survey, 25(4), pp. 461–480. doi:10.1080/02634930701210542; Stawkowski, M. E. (2016) ‘“I am a radioactive mutant”: Emergent biological subjectivities at Kazakhstan’s Semipalatinsk Nuclear Test Site’, American ethnologist, 43(1), pp. 144–157. doi:10.1111/amet.12269.
[2] United States Deaprtments of Energy Nevada Opeerations Office (2020) “United Sates Nuclear Tests July 1945 throght Septrember 1992 (DOE/NV—209-REV 15, December 2000) <http://large.stanford.edu/courses/2015/ph241/ukropina2/docs/DOENV_209_REV15.pdf>
[3] Kassenova, T. (2022) Atomic Steppe: How Kazakhstan Gave up the Bomb. Redwood City: Stanford University Press.
[4] Бозтаев К.Б., Семипалатинский полигон. – 1992 г.
[5] Werner, C. and Purvis-Roberts, K. (2006) ‘After the Cold War: international politics, domestic policy and the nuclear legacy in Kazakhstan’, Central Asian survey, 25(4), pp. 461–480. doi:10.1080/02634930701210542.
[6] Муканова З., Кайсина О., Саягуб С., Байбатырова Г., Оспанова А. 30 лет со дня закрытия Семипалатинского полигона: библиографический указатель. – 2021год, Семей.
[7] Обзор проекта PEER Network, <https://peernetworkgcrf.org/ru/%d0%be-%d0%bd%d0%b0%d1%81/%d0%be%d0%b1%d0%b7%d0%be%d1%80-%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b5%d0%ba%d1%82%d0%b0/>
[8] Атчабаров, Б. А. (2002). Заблуждения, ложь и истина по вопросу оценки влияния на здоровье людей испытания атомного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне: научное издание. Алматы: Каржы–Каражат; Stawkowski, M. E. (2016) ‘“I am a radioactive mutant”: Emergent biological subjectivities at Kazakhstan’s Semipalatinsk Nuclear Test Site’, American ethnologist, 43(1), pp. 144–157. doi:10.1111/amet.12269; Stawkowski, M. E. (2017). Radiophobia had to be reinvented. Culture, Theory and Critique, 58(4), 357-374.
[9] https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900000990
[10] https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1900000742
[11] https://16news.kz/news/oblast/Neuzheli-Semey-deystvitelno-hudshiy-gorod-v-Kazahstane-po-kachestvu-zhizni-4394.
[12] https://www.gov.kz/memleket/entities/economy/press/news/details/493885?lang=ru
[13] Коростелев П. Е., Юрлов Л. Н. Процесс деколонизации в XX веке как одна из форм прав народов на самоопределение //Актуальные проблемы конституционного, муниципального и международного права. – 2018. – С. 73-78.
[14] Данные рекомендации были презентованы на круглом столе с участием местной администрации города, гражданских активистов, родителей и средств массовой информации, в городе Семей 10 февраля 2023 года.