«Если ранее в 1990-ых годах, высшее образование получалось в основном на русском языке, то сейчас ситуация в корне поменялась. На данный момент около 75 % выпускников школ являются выпускниками казахских школ, то есть сейчас с каждым годом растет спрос на казахскоязычное образование», — отметил в своей статье написанной специально для cabar.asia Жаксылык Сабитов, доцент Евразийского национального университета (Астана, Казахстан).
Система Высшего образования Республики Казахстан имеет те же корни, что и все системы высшего образования постсоветских государств. Но при этом за 25 лет независимости она прошла долгий путь по ее реформированию, который привел к созданию новой системы Высшего Образования Казахстана. Говоря об эволюции данной системы, стоит отметить, что нужно различать два основных аспекта развития системы Высшего образования Казахстана:
1. Изменение политики Министерства образования по отношению к ВУЗам.
2. Эволюция системы высшего образования.
Эволюция политики Министерства образования по отношению к ВУЗам
Ниже на графике можно увидеть, как менялась численность ВУЗов Казахстана за 25 лет независимости:
Можно выделить несколько этапов развития образовательной политики (реформирование форм и систем обучения мы затронем ниже).
- Точка 0, точка отсчета, с которой началось развитие систем высшего образования всех постсоветских стран. В СССР учеба в университете была престижна и элитна, зачастую люди поступали в университеты не с первого раза. Некоторые упорные люди поступали в университеты с 4-5 разов. Поступление шло посредством сдачи вступительных экзаменов, в которых субъективные факторы личностей экзаменаторов могли потенциально влиять на результаты экзамена. Количество университетов было ограниченным.
После распада СССР в Казахстане начался первый этап развития рынка высшего образования.
- Эпоха дикого рынка образования (1992-2001). Наряду с государственными ВУЗами стали появляться первые частные ВУЗы, которые были очень похожи на классические американские diploma mill («фабрики дипломов») 120-летней давности. До 2001 года происходил бесконтрольный рост численности Казахстанских ВУЗов, причем многие из них были малокомплектными, то есть располагались в 5-6 арендованных помещениях, где занятия проводили совместители из государственных ВУЗов. Также некоторые университеты открывали большое количество своих филиалов в других городах, регионах и даже районных центрах, стремясь собрать деньги с большего количества студентов. Лицензии от министерства образования казахстанские «diploma mill» видимо в некоторых случаях получали по коррупционным схемам.
Эту эпоху можно коротко охарактеризовать посредством иллюстрации одного скандала, когда в 1998 году, в районном центре Шиели, Кызыл-Ординской области стали готовить специалистов по международным экономическим отношениям. Преподавание вели в основном учителя местных школ по вечерам после школьных занятий.
- Этап оптимизации и приватизации (2001-2005). Весной 2000 года была принята концепция приватизации ВУЗов. Приватизации подлежали все государственные ВУЗы, за исключением, университетов, носящих статус Национальных. Также к этой «группе неприватизируемых» отнесли Педагогические Учебные Заведения и ВУЗы культуры и искусства. Параллельно проводилась политика оптимизации малокомплектных ВУЗов. В начале 2001 года Министерство объявило о необходимости чистки сети ВУЗов. По результатам года у 41 ВУЗа было приостановлено действие лицензии, у 6 ВУЗов лицензии были отозваны, были закрыты более 50 филиалов ВУЗов. С 2002 года государство ужесточило процедуру выдачи лицензии ВУЗам. С 2004 года начался второй этап оптимизации численности ВУЗов.
- Современный этап (2005-2017). Современная система Высшего образования Казахстана все больше эволюционирует в сторону систем образования, характерных для многих развитых стран.
В ее рамках существует своя условная иерархия ВУЗов. Первая страта представлена ВУЗами, которые осуществляют обучение на английском языке, где уровень обучения существенно выше среднего уровня высшего образования в Казахстане. К флагманам первого эшелона относятся такие ВУЗы как Назарбаев Университет, КБТУ (Казахстанско-Британский Технический Университет), КИМЭП (Казахстанский Институт Менеджмента, Экономики и Прогнозирования). Эта страта выделяется не за счет английского языка, а за счет «академической свободы». Данные университеты сами без Министерства образования определяют учебные курсы и полностью автономны от Министерства образования.
К флагманам второго эшелона относятся Национальные Университеты, которые в вопросах преподавания все-таки зависят сильно от государственного стандарта и министерства образования. Сейчас мы находимся в точке бифуркации. Постановлением Правительства Казахстана от 14 февраля 2017 года утверждено Положение об особом статусе высших учебных заведений. http://www.zakon.kz/4845341-pravitelstvo-rk-utverdilo-polozhenie-ob.html
Особый статус ВУЗа будет означать академическую свободу для ВУЗа. Скорее всего, в список ВУЗов с особым статусом попадут малое количество ВУЗов, в основном те, которые имеют статус Национальных. Если эта реформа реализуется, то определенный разрыв между первой и второй стратами будет сокращаться со временем.
К третьему уровня относятся региональные ВУЗы, где в основном учатся люди, относящиеся к той же области. Четвертый уровень резко сокращается в последние годы – это малокомплектные университеты Астаны и Алматы. Но, несмотря на сокращения, скорее всего, этот тип университетов сохранится.
Эволюция системы поступления в ВУЗы
Говоря об изменениях в системе высшего образования, стоит отметить, что до 1999 года система поступления в ВУЗы РК была идентичной советской системе, когда проводились вступительные экзамены в конкретный ВУЗ, по результатам которого абитуриент поступал или не поступал в ВУЗ. В 1990-ые годы, широко распространенным мнением было, то, что для поступления в нормальный университет часто требовался либо блат, либо взятка. Насколько это соответствовало действительности трудно сказать, но некоторые университеты особо отличились и даже остались в народной памяти надолго. Так один Алматинский Университет, названный в честь казахского классика (название не буду называть из-за этических соображений), очень прославился на этой почве и про него говорили: «В этом университете только памятник … (казахского классика) не берет взятки».
Новая реформа стала сильно ломать коррупционную схему поступления студентов в ВУЗы. Летом 1999 года была введена новая система Комплексного тестирования, когда все люди, которые хотели поступить в ВУЗ, сдавали комплексное тестирование по 4 школьным предметам. Из них 3 предмета были обязательными (математика, история Казахстана и язык обучения (русский или казахский)), а один был профильным. Абитуриент сдавал по 30 вопросов на дисциплину. Комплексное тестирование имело вид закрытых тестов. Каждый вопрос имеет 5 вариантов ответов, необходимо выбрать один верный и отметить его на листе ответов. Абитуриент имел право подавать документы только на одну специальность. После получения сертификата с баллами КТ, он уже мог выбирать ВУЗ обучения, где существовал набор на эту специальность. Безусловным плюсом этой системы стала почти полная ликвидация коррупции и непотизма при поступлении в ВУЗы. Относительным минусом стало то, что не всегда компьютерное тестирование определяет уровень успеваемости ученика. C 1999 по 2005 год действовала система выдачи образовательных кредитов (на некоторые специальности помимо грантов выдавали еще кредиты), согласно которым лица, получившие эти кредиты были обязаны потом их вернуть государству. Но инфляция и повышение уровня государственных дотаций привело к тому, что система образовательных кредитов была отменена.
В 2004 году система поступления в ВУЗы была слегка модернизирована. Школьные выпускные экзамены и комплексное тестирование, которые до этого были отдельными мероприятиями, были слиты в одно мероприятие, которое стало называться Единое Национальное Тестирование (ЕНТ). Сейчас Министерство образования собирается менять формат ЕНТ и каким оно будет в этом году, еще не совсем понятно. По ссылке http://edu.gov.kz/ru/page/grazhdanam/edinoe_natsionalnoe_testirovanie можно увидеть, каким его видит Министерство образования.
Бакалавр vs Специалист
С 2001 года начался переход от советской системы подготовки специалистов (5-летнее обучение в ВУЗе) к западной системе обучения, подготовки бакалавров (4-летнее обучение в ВУЗе) и магистров (1-2 года обучения в ВУЗе после получения степени бакалавр). В 2002 году был первый немногочисленный выпуск магистров (одногодичное обучение). В 2001-2004 годах осуществлялся параллельный набор на 5-летнее и 4-летнее обучение. В 2005 году в ВУЗах перестал осуществляться набор на 5-летнее образование, то есть случился окончательный переход на модель Бакалавриата.
Также стоит отметить, что после упразднения 5-летнего обучения в ВУЗе, начался переход на западную систему подготовки научных кадров. Согласно западной системе подготовки научных кадров, человек, закончив магистратуру, имел право продолжить обучение в докторантуре, где обучение было не менее 3 лет. По окончании Докторантуры, присваивалась научная степень Доктор (PhD) (по направлению наук). Западная система отличается от советской системы одноуровневой защитой, в отличие от советской, где присутствуют два уровня (кандидат наук и доктор наук). В 2005 году были осуществлен первый набор для обучения в докторантуре, который прошел процедуры научной защиты в 2008 году. В 2005-2010 годы сосуществовали две системы подготовки научных кадров. Советская система подготовки научных кадров существовала до конца 2010 года, после чего подготовка кандидатов наук и докторов наук была приостановлена навсегда.
Высшее образование в языковом разрезе
Если ранее в 1990-ых годах, высшее образование получалось в основном на русском языке, то сейчас ситуация в корне поменялась. На данный момент около 75 % выпускников школ являются выпускниками казахских школ, то есть сейчас с каждым годом растет спрос на казахскоязычное образование. Со временем, получение высшего образования на русском языке будет сокращаться как шагреневая кожа. К примеру, в 2016 году в Казахстане в первый класс пошло поколение, в котором 89 % первоклашек учатся в казахскоязычных школах. И когда эта большая демографическая группа закончит обучение в школе, оно по большей части продолжит свое обучение в университетах на казахском языке. Также будет расти количество людей, получающих высшее образование на английском языке, так как на данный момент английский язык является языком науки и «lingua franca» для всего мира.
«Советская линейная система образования» vs «Западная кредитная система образования»
В 2003-2006 годах Казахстанская система образования перешла с «советской» линейной системы оценивания на «западную» кредитную систему образования. Различия можно охарактеризовать следующим образом. В советской системе положение дел по оцениванию студента можно охарактеризовать как «От сессии до сессии живут студенты весело». В рамках Кредитной системы, студент проходит три этапа, влияющих на итоговую оценку: фактически он должен сдать промежуточный контроль (в середине семестра) и финальный контроль в конце семестра, а потом уже экзамен. В самом начале внедрения кредитной системы 30 % баллов определялся промежуточным контролем (промежуточный рейтинг), 30 % финальным контролем (общий рейтинг), а 40 % экзаменом. В последние два года в разных вузах Казахстана были введены электронные формы отчетности, к примеру, электронные журналы. Если ранее преподаватель мог ставить волюнтаристски баллы за промежуточный рейтинг, то теперь, преподаватель ставит баллы каждую неделю за каждый предмет и за рейтинг и программа сама автоматически считает баллы каждого студента. Экзамен зачастую сдавался в форме компьютерного тестирования, когда студент отвечал на 40 тестов по предмету и получал соответствующую оценку. Также занятия уменьшились с 1 часа 20 минут («советская пара») до 50 минут. Большой объем информации студент должен теперь осваивать сам, посредством СРО (самостоятельная работа обучающегося).
Несмотря на декларируемый переход на «западную» кредитную систему образования, на деле Казахстанская кредитная система образования сохранила многие черты линейной системы образования, главная из которых это отсутствие индивидуального обучения. В Казахстане до сих пор присутствует групповое обучение, хотя в нормальных кредитных системах высшего образования это явление отсутствует. К примеру: «В западной кредитной системе нет стационарных групп во главе со старостами. Там существуют индивидуальные рабочие планы, в то время как у нас существуют общие рабочие планы. В США каждый студент персонально для себя выбирает именно те предметы, которые нужны лично ему. И поэтому он на одних занятиях может сидеть с одними людьми, на других абсолютно с другими. Система «Одноразовые однокурсники, чьих имен могут и не знать», ведет к развитию индивидуализма и более раннему «взрослению» студента. В то время как у нас существуют группы, кураторы групп, план воспитательной работы и еще много не нужных с точки зрения западной кредитной системы вещей».
Также стоит отметить, что, несмотря на «западную модель образования», существующую в Казахстане, она сохранила ключевые устаревшие советские характеристики: наличие государственного стандарта специальности и групповое обучение. Разницу между двумя моделями обучения можно проиллюстрировать ниже в таблице:
Таблица 1. Сравнительный анализ Советской, Казахстанской и Американской систем высшего образования 
Таким образом, стоит отметить, что по содержанию Казахстанская система образования так и не стала пока классической западной системой, сохраняя много базовых черт советской системы высшего образования.
Подводя итоги всего вышесказанного, хотелось бы выделить следующие аспекты эволюции системы высшего образования в Казахстане за 26 лет независимости:
- Можно выделить три этапа развития системы Высшего образования Казахстана: Эпоха дикого рынка образования (1992-2001), Эпоха оптимизации и приватизации (2001-2005), Современный этап (2005-2017). Если первый этап был похож на классическую систему фабрики дипломов, когда произошла девальвация ценности высшего образования, то второй и третий этап характеризовались борьбой с обесцениванием дипломов ВУЗов и стабилизацией рынка образования.
- Эволюция системы поступления в ВУЗы. В 1999 году произошел отказ от советской системы поступления в ВУЗы. В Постсоветском Казахстане советская система поступления в ВУЗы стала частично иметь коррупционную составляющую. Переход от этой системы к системе единого национального тестирования стал благом, значительно сокравтив коррупцию в данной отрасли.
- В 2001-2005 годах произошел переход от 5-летней формы обучения в университете (Специалитет) к 4-летней форме обучения в университете (Бакалавриат).
- В 2003-2006 годах произошел переход от «Советской линейной системы образования» к «Западной кредитной системе образования». Если ранее преподаватель должен был давать все знания на лекциях, то теперь студент стал более ответственен за свои знания. На СРО (Самостоятельная работа обучающегося) при новой системе образования предоставлялся огромный пласт маериалов.
Если же говорить об основных тенденциях развития системы высшего образования Казахстана, то стоит отметить, что с одной стороны будет идти рост количества студентов, обучающихся на казахском языке, а с другой стороны будет идти рост студентов, обучающихся на английском языке, что закономерно приведет к падению численности студентов, обучающихся на русском языке. Также придание некоторым ВУЗам «особого статуса» приведет к росту качества образования в данных ВУЗах, так как ВУЗ при «системе академической свободы» становится более восприимчивым к нововедениям и инновациям, а также ВУЗ становится более связанным с рынком труда.
Казахстанская система Высшего образования прошла долгий путь в процессе реформ. С 1999 по 2006 годы прошел ряд реформ, которые трансформировали систему Высшего образования Казахстана. На данный момент по своей форме, она уже сложилась в определенную модель, которая описана в статье. Но при всем при этом эта модель высшего образования мало соответствует по содержанию, тем стандартам кредитной системы образования, которые существует в Западных странах. Казахстанская система высшего образования «уже не советская, но еще не американская».
Автор: Жаксылык Сабитов, PhD, Евразийский Национальный Университет (Казахстан, Астана)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции cabar.asia