«В отношении молодежи NEET на сегодняшний день важной является задача детальной проработки официальной интерпретации понятия NEET в Казахстане с выделением подгрупп. Важной эта задача является в силу необходимости разработки более адресных и точечных мер поддержки молодежи, нуждающейся в ней, со стороны государства», — пишут эксперты из Казахстана Айман Жусупова и Айгерим Еркен, специально для CABAR.asia
Согласно официальным данным, доля молодежи NEET (Not in Education, Employment or Training) в Казахстане последовательно сокращается с каждым годом: с 7,8% в 2011 году, до 6,9% в 2021. Тем не менее, официальные данные о молодежи NEET вряд ли соответствуют действительности, и носят чрезмерно оптимистичный характер.
Главной проблемой является низкий охват мерами государственной поддержки молодежи NEET, что относили к числу упущений прежних подходов. В то же время в новой, принятой в начале этого года, Концепции молодежной политики в РК на 2023-2027 годы с бюджетом более 1 млрд. долларов США, также отсутствует системный подход к их разработке и реализации.
Причины размытости понятия NEET
Понятие «временно неустроенной молодежи» от 2022 года включает в себя часть молодежи вне сферы занятости и образования, которая временно не работает, не обучается в организациях образования или не проходит профессиональную подготовку, переподготовку.
С 2017 года в категорию молодежи NEET включают несколько социальных групп:
- Безработная молодёжь, данные предоставляет Центры занятости и другие органы управления.
- Трудоспособная молодежь, имеющая инвалидность.
- Молодёжь с хроническими заболеваниями или какой-либо зависимостью.
- Молодые домохозяйки, многодетные матери и матери-одиночки.
В 2023 году в число социальных групп, формирующих молодежь NEET также включены 4 малых группы: безработная молодежь – выпускники колледжей и вузов, освобожденные из мест лишения свободы, прошедших срочную военную службу; способные к продуктивной деятельности, с ограниченными возможностями; неактивная молодежь – страдающих от алкогольной и наркотической зависимости, хроническими заболеваниями и проходящие соответствующую реабилитацию, не занимающихся поиском работы или учебы; занимающихся домашним хозяйством – помогающих своим родственникам по домашнему хозяйству, домохозяйки, в том числе многодетные матери и матери-одиночки.
Однако, на наш взгляд, используемый подход не отражает полноту картины подсчета молодежи NEET по нескольким причинам.
Наиболее важным вопросом является, как учитывается безработная молодежь, которая хотела бы работать, но отчаялась ее найти и прекратила ее поиски. Не смотря на то, что в источниках про казахстанский опыт расчёта молодежи NEET указывается, что эта категория молодежи учитывается, вероятнее всего, в расчёт берется именно та группа молодежи, которая зарегистрирована в центрах занятости населения по месту жительства либо на портале «Электронного правительства». Однако молодежь чаще не обращается в центры занятости, а предпочитают искать работу самостоятельно по объявлениям через интернет и знакомых.
Также стоит отметить, что процедура регистрации в качестве безработного носит чрезмерно бюрократизированный и сложный характер. То есть надо иметь в виду скрытую, теневую, незарегистрированную безработицу. Шансы, что эта группа молодежи будет учтена в рамках проводимого выборочного обследования БНС, также не являются столь высокими, что особенно актуально с учетами процессами внутренней миграции в стране.
Таким образом, первую группу (безработная молодежь) необходимо дополнить данными о молодежи, отчаявшейся и прекратившей активные поиски рабочего места. Именно эта категория должна быть в фокусе государственной поддержки. Некоторые исследователи в Европе также считают, в качестве NEET нужно рассматривать безработных и экономически неактивных представителей молодежи, а также молодежь группы риска, добровольно или вынужденно не использующую личный жизненный потенциал. Также ряд исследователей, полагают что «только группа отчаявшихся, сознательно отказавшихся от поиска работы, представляет интерес с точки зрения критериев выделения группы NEET».
Во-вторых, фиктивно уменьшают долю NEET в Казахстане такие факторы как обязательство образовательных учреждений трудоустраивать выпускников. Данное требование взаимоувязано с бюджетом организаций. Зачастую из-за сложнореализуемости поставленной задачи, как выпускники, так и представители образовательных учреждений идут на искажение данных, обеспечивая фиктивную занятость, что в конечном итоге влияет на официальные данные о численности незанятой молодежи.
Отдельно стоит отметить, что в число молодежи NEET относят и тех, кто стоит на другой стороне, а именно тех, кто не находится в поисках работы в силу личного жизненного выбора.
Таким образом, на сегодняшний день одной из наиболее важной задач в сфере политики в отношении молодежи NEET относится вопрос конкретизации групп молодежи категории NEET. Данный факт признается и властью, которые исходят из необходимости повышения адресности мер поддержки молодежью NEET, что требует в том числе четкого понимания, алгоритма, в отношении того, как будут налажено взаимодействие или иначе говоря обеспечена достижимость тех или иных групп молодежи, в частности того, как будут выделять из числа безработной молодежи тех, кто отчаялся найти работу, условно «опустили руки», как будет обеспечен их охват.
Кроме того, он приобретает особую актуальность в связи с тем, что в марте 2023 года года была утверждена Концепция молодежной политики на 2023-2027 годы, бюджет которой составляет более 1 млрд. долларов США. При этом, одной из основных направлений Концепции является сокращение доли молодежи NEET с 6,7% до 3,5%. В рамках Концепции предполагается выдача льготных кредитов, трудоустройство молодежи (2,3 млн молодежи) и обеспечение высшим образованием (2,8 млн молодых людей).
Куда идет молодежь NEET?
В этом контексте, следует взять во-внимание несколько объективных факторов, объективно влияющих на существующую ситуацию, связанную с молодежью NEET:
Во-первых, рост числа молодежи. Казахстан уже через два года столкнется с всевозрастающей волной молодежи, которая будет присоединяться к рабочей силе. К тому же, в конце 2022 года возраст молодежи был продлен до 35 лет. Как подчеркивают исследователи, первый «молодежный бугор» (поколения 1985–1991 годов рождения) Казахстан прошел 10 лет назад относительно спокойно, нынешнее молодое поколение гораздо более многочисленно, и пика у нынешнего бугра пока не видно.
Рисунок 1. Половозрастная пирамида на начало 2022 года. Демографический ежегодник Казахстана, 2022
Во-вторых, необходимо учитывать и объективно растущую конкуренцию, обусловленную в том числе дефицитом качественных и сложных рабочих мест в структуре экономики страны.
За последние 10 лет численность работников в обрабатывающей промышленности увеличилась только на 43 тыс. человек, хотя эта отрасль предлагает лучшие перспективы для внедрения технологий, роста производительности и рабочих мест. Напротив, растет занятость в сфере торговли, которая является лидером по доле теневой экономики, со всеми вытекающими последствиями, среди которых слабая социальная защищенность работников и, зачастую, отсутствие возможности профессионального развития.
В то же время, в Казахстане одна из самых низких долей по рабочим местам высокого уровня навыков (37%), а также наибольший показатель по низкоквалифицированному труда в структуре рабочих мест (17 %). Сегодня в стране наибольшее количество занятых (61 %) работает по профессиям со средним и низким уровнем навыков, что, несомненно, влияет на их доходы
Отдельно здесь стоит отметить и то, что несомненным трендом является то, что люди старшего поколения задерживаются на рынке труда на все более длительный период, что дополнительно повышает конкурентную среду.
В-третьих: недостаточная эффективность инструментов, направленных на снижение доли молодежи NEET. Те меры, которые активно применялись для решения проблем нетрудоустроенной молодежи оказались неэффективны именно с точки зрения подходов. В частности, зачастую формальное отношение к предоставляемому бесплатному техническому и профессиональному образованию повлияло только на то, что на рынке труда прибавилось безработной и самозанятой молодежи, имеющей высшее и средне-специальное образование.
В-четвертых, низкий охват мерами государственной поддержки целевой аудитории, что обусловлено отсутствием четкого фокуса на отдельных группах молодежи NEET и отсутствием учета определенной части из них.
Конечно, все вышеуказанные факторы значительно осложняют реализацию поставленной задачи по сокращению молодежи NEET в Казахстане, а без решения некоторых из них, таких как создание качественных рабочих мест, говорить о полноценной стратегии в данной сфере говорить не приходится. Вместе с тем, данная задача выходит за пределы молодежной политики и является одной из наиболее важных стратегических целей в целом для развития современного Казахстана.
Почему молодежь попадает в NEET?
Какие факторы могут влиять на то, что молодежь попадает в категорию NEET?
Слабая профориентационная работа влияет на то, что молодежь выбирает специальность, к которой у нее интереса, способностей. Как следствие, место имеет или некачественно выполняемая работа специалистов или то, что молодежь поработав какое-то время по специальности, позже переходит в другую, и, по сути, затраченное время и самого молодого человека и средства государства тратятся впустую.
Во многом неправильный выбор специальности выпускниками бывает обусловлен тем, что решающее слово или выбор был сделан родителями, что в итоге влияет на то, что многие из них рано или поздно меняют свой род деятельности, и будучи не столь квалифицированными легко выпадают из рядов занятых. Значение в этом же контексте может иметь выбор специальности только исходя из представлений об ее высокооплачиваемости, престижности специальности, вследствие чего происходит обесценивание собственных устремлений молодежи и интереса к той или иной профессиональной деятельности.
Другой проблемой является качество фундаментальных навыков казахстанской молодежи (данные PIAAC). Фактическая функциональная неграмотность молодежи снижает способность переучиваться и адаптироваться к рынку труда. К числу проблем в сфере образования, в конечном итоге влияющих на рост числа молодежи NEET, надо отнести и непродуманную и непроработанную политику распределения грантов, которая не учитывает запросы рынка в какой-либо хоть самой недолгосрочной перспективе, а также не имеет никакой привязки к региональным потребностям рынка труда. Этот подход влечет за собой засилье рынка труда в том числе теми специалистами, услугами которых рынок труда уже переполнен, что, влечет за собой безработицу молодежи.
Среди факторов, почему молодежь попадет в категорию NEET нельзя не отметить и факторы социально-экономического характера. Как демонстрируют исследования, они больше, чем их ровесники из обеспеченных семей, вовлечены в домашнюю работу, помогают своим родителям в вопросах обеспечения семьи. Данный фактор еще больше усугубила пандемия коронавируса, когда менее обеспеченная молодежь оказалась в еще более сложных обстоятельствах, не имея возможности полноценно получать образование в домашних условиях.
Стоит отметить, что в стране фиксируется низкий уровень заработных плат, что доказывается и различными международными исследованиями. Кроме того, в рамках существующей социальной политики, отсутствует и система адекватной защиты трудовых прав молодежи.
Социокультурные установки населения современного Казахстана, когда ценности, связанные с важностью поиска своего призвания, ориентации на профессиональные развитие и последовательный рост все больше девальвируются (культ «легких» денег), и возможно не прививаются в семьях, родителями. Низкая значимость этого фактора фиксируются и в опросах молодежи, когда профессиональная реализация не попадает в число их главных ценностей. Как следствие, молодежь больше ориентируется на неформальные связи, или надеется на удачу, дезориентирована в стратегии своего развития в сфере профессиональной деятельности.
Низкая востребованность бирж труда, центров карьеры, центров занятости населения, а также ресурсных центров указывает на то, что деятельность этих учреждений должна быть переформатирована, кроме того, имеет смысл уведомлять молодежь о существующих возможностях в рамках обучения в школе в выпускных классах.
Заключение
Государство, осознавая значимость проблемы молодежи NEET, реализует ряд мер, направленных на ее снижение. Тем не менее, на сегодняшний день, сегодня они являются, скорее не эффективными. К причинам подобного положения относится в первую очередь то, что в основе этих мер лежит формальный подход, ориентированный на количественные показатели. В свою очередь в основе успешных в отношении снижения молодежи NEET стран лежит именно индивидуальный подход, отдельная и адресная работа с различными категориями молодежи.
Кроме того, необходимо констатировать и отсутствие системности в реализации мер государственной поддержки. Так, одним из основных подходов при оказании социальных услуг является кейс-менеджмент, и если отталкиваться от этого подхода, в рамках утвержденной Концепции молодежной политики в первую очередь должны быть взяты во внимание такие ключевые для кейс-менеджмента стадии как вхождение в контакт. В частности, должно быть четкое понимание, насколько высока будет достижимость тех или иных групп молодежи, особенно относительно той ее части, которая определена как «неактивная молодежь, не находящаяся в поиске работы или обучения». То есть, должна быть разработана четкая стратегия, направленная на охват тех или иных групп молодежи NEET с целью информирования о предоставляемых государством мерах поддержки.
Вопросы возникают и с другой традиционной для кейс-менеджмента стадией — определением возможностей и потребностей целевой группы, то есть оценкой. К примеру, понятно, что если программы по развитию предпринимательства более успешно будут реализованы среди городской молодежи, то среди сельской, эти программы должны носить иную специфику, что касается и вопросов удобства их посещения, контента, который должен быть на казахском, может и изменения его качественного наполнения, большего уклона на развитие предпринимательства в сфере сельского хозяйства. При этом, в наиболее уязвимом положении в Казахстане находится именно сельская молодежь, которая переезжают из сел в города в поисках работы, зачастую не имея соответствующей квалификации и опыта работы.
Нельзя игнорировать и стадии мониторинга/оценки. Существующие механизмы стимулирования по выходу из категории NEET не предполагают мониторинга эффективности их реализации, разовые, не осуществляется детальный анализ того, как предпринятые шаги повлияли на дальнейшую жизненную траекторию молодых людей категории NEET.
Важное значение в кейс-стади имеет разработка индикаторов, которые дают понимание, что помощь может считаться выполненной, четкое понимание достижения желаемого эффекта. В этом контексте, как пример, можно привести реализацию бесплатного технического и профессионального образования, которое с 2017 года стало предоставляться молодежи всех регионах страны с целью сокращения безработицы. Тем не менее, зачастую отечественных работодателей не устраивает качество подготовки обученных технарей.
Также можно остановиться на отсутствии контроля в отношении финансируемого государством трудоустройства молодежи в предприятиях. Предполагается, что за счет этого механизма молодые люди получают навыки профессиональной деятельности, смогут в дальнейшем самостоятельно найти подходящую для них работу. Тем не менее, никто не контролирует этот процесс, не задается вопросом, происходит ли действительное обретение молодежью профессиональных навыков. То есть понимания, насколько рационально используются выделенные средства на субсидирование заработных плат молодым специалистам не существует.
Проблемы молодежи NEET находятся в особом фокусе внимания во всех странах мира. Так, длительное пребывание в NEET приводит к социальным последствиям, не всегда осознаваемым этой частью молодежи. Долгое отсутствие работы сказывается негативно не только на ее психологическом и физическом самочувствии, (деградация молодежи, потеря ее навыков, а также снижение социальных контактов вне семьи), но и влечет такие последствия как криминализация молодежи, рост преступности, бедности и радикализации.
При этом для молодежи рабочая и учебная среда являются основными каналами для вовлечения в общественную и экономическую жизнь сообщества. Отсутствие социализации молодёжи NEET, ее изолированность от общества, влечет за собой возможность манипуляции ею различными заинтересованными силами, «взрывы агрессии» из-за своей социальной нереализованности.
Отдельно стоит отметить, что заинтересованность стран в снижении доли NEET обусловлена и экономическими выгодами. Как свидетельствуют исследования, прямая выгода от сокращения показателей молодежи NEET в странах ОЭСР может составить $1,2 трлн в год. Расчеты, проводимые в рамках подготовки Индекса Человеческого Развития, говорят о том, что снижение доступа молодых людей к образованию приводит к снижению ВВП на 15% в год.
Рекомендации
Таким образом, в отношении молодежи NEET на сегодняшний день важной является задача детальной проработки официальной интерпретации понятия NEET в Казахстане с выделением подгрупп. Важной эта задача является в силу необходимости разработки более адресных и точечных мер поддержки молодежи, нуждающейся в ней, со стороны государства. В частности, тогда можно будет более четко ставить вопрос об оценке достижимости тех или иных групп молодежи NEET, их потребностей и возможностей, которые могут различаться.
В отношении реализуемой государственной политики в отношении поддержки молодежи NEET также необходимо взять в расчёт такие стандартные этапы реализации социальной политики как стадии мониторинга/оценки, разработки индикаторов эффективности реализации поставленных задач, а также контроля реализации поставленных задач. При этом, важным является введение возможности корректировок в ход реализуемой политики, тех недочетов, которые будут выявлены в ходе мониторинга и оценки эффективности политики по снижению доли NEET в Казахстане.