«Один из путей ее решения молодежной безработицы видится в развитии дуального образования в Казахстане по техническим специальностям», — о проблемах дуального образования и как его продвигать пишет социолог, выпускница школы аналитики CABAR.asia-2021 Айман Жусупова в статье, специально для CABAR.asia.
Актуальность проблемы молодежной безработицы будет возрастать для Казахстана, в связи с прогнозируемым ростом численности трудоспособной молодежи в течение ближайших десяти лет. Очевидно, что эта проблема была одной из ключевых в контексте произошедших в январе 2022 года в Алматы трагических событий.
Нельзя сказать, что молодежная безработица не заботит власти страны. Один из путей ее решения видится в развитии дуального образования в Казахстане по техническим специальностям, которое значимо повышает шансы трудоустройства молодых специалистов. При этом, бесплатное обучение по техническим специальностям в рамках ТиПО (профессионально-техническое образование) осуществляется в Казахстане с 2017 года.
Данный подход является оправданным, сегодня в стране действительно есть запрос на квалифицированные профессионально-технические кадры, в частности существует острая нехватка профессиональных инженеров, технических специалистов и руководителей среднего звена на производстве.
Тем не менее, по истечении 10 лет с момента запуска дуального обучения в Казахстане, его масштабирования и значимого развития не произошло.
Дуальное обучение: выгодно для всех сторон
Дуальное обучение предполагает, что студент при одновременном получении теоретических знаний в вузе или колледже имеет возможность осваивать практические знания на реальном производстве, при наличии дорогостоящего оборудования, соответствующей материально-технической базы, без чего, по сути, теряется смысл их обучения. При этом сегодня технические работы все больше усложняются, автоматизируются.
Этот подход получает широкое распространение в развитых странах, поскольку несет в себе выгоды для всех сторон. Так, студенты после завершения обучения в рамках дуального образования будут иметь не только четкое понимание, как применять полученные знания, но и вполне реальную возможность трудоустройства в том предприятии, где проходили обучение в рамках дуального образования. Тогда как руководитель производства получает возможность нанять на работу нового сотрудника, который получил квалификацию и опыт работы на его предприятии.
В свою очередь, учебные заведения не только снижают расходы на закуп и обновление необходимого для обучения по техническим специальностям оборудования, но и выпускают квалифицированных и востребованных специалистов, что повышает конкурентоспособность и самих вузов, и колледжей.
На уровне государства эффективная реализация дуального образования также способствует повышению инвестиционной привлекательности регионов.
Как отмечают специалисты, сегодня в Казахстане трудоустройство выпускников колледжей является одним из основных критериев для размещения в них госзаказа. Чтобы получить гранты, колледжам необходимо, чтобы было трудоустроено не менее 50% их выпускников. Также трудоустройство выпускников рассматривается в качестве основного из индикаторов успешности концепциии развития образования РК до 2025 года.
Отдельно стоит отметить, что дуальное обучение решает проблему разрозненности предоставляемых образовательными учреждениями теоретических и практических знаний уже на уровне разработки образовательных программ, которые формируются при активном участии работодателей. Как результат, студенты в учебных аудиториях изучают в первую очередь то, что действительно пригодится им в будущей профессиональной деятельности.
Дуальное образование в РК: что сделано на сегодняшний день?
В Казахстане систему дуального образования внедрили еще в 2012 г., а в 2014 г. была разработана дорожная карта «Внедрения дуального обучения», которая охватывала 83 специальности в рамках 11 приоритетных отраслей. По данным на март 2022 г. дуальное образование реализуется в 536 колледжах страны уже по 166 специальностям и 445 квалификациям по 15 направлениям: «Металлургия», «Строительство», «Сельское хозяйство», «Производство и монтаж», «Сервис», «Экономика», «Транспорт» и др.
С момента запуска системы дуального обучения, его получили 206 тысяч студентов. При этом, происходит ежегодный рост как числа студентов, обучающихся в рамках системы дуального образования, с 10 тысяч в 2013, до 58 тысяч в 2020 г., так и и учебных заведений, а также предприятий, в рамках деятельности которых предусмотрено дуальное обучение. Число договоров по обучению на рабочем месте возросло с 522, заключенных в 2014 году, до 35 482 в 2020 г.
К предпринятым мерам по развитию дуального образования в Казахстане также относится:
- Внесение понятия дуального обучения в трудовой кодекс, создание правовой базы дуального образования. Сегодня система дуального образования включает не менее 60% учебной практики на производстве и 40% теоретического обучения в организациях образования.
- При дуальном обучении учебные организации могут менять до 80% содержания образовательных программ совместно с работодателями, также они имеют академическую свободу и в отношении сроков обучения.
- Студентам засчитывается время прохождения практики в его трудовой стаж, что в среднем составляет от 6 месяцев до 1,5 лет. Предполагается, что данное нововведение повысит шансы студентов на трудоустройство.
- Реализуется ряд мер для того, чтобы привлечь работодателей к участию в дуальном образовании. В их числе компенсация работодателям расходов на процесс обучения студентов, в свою очередь наставники на предприятиях также получают оплату за свою деятельность.
- В планах к 2025 г. 100% охват студентов дуальным обучением по техническим и технологическим специальностям, а 50% студентов — в рамках госзаказа на рабочих местах.
На сегодняшний день осуществляется работа по внедрению целевой подготовки кадров по заказу предприятий. Также в планах увеличение количества наставников в предприятиях, обучение их педагогическим навыкам.
Несмотря на столь значимые планы и шаги, направленные на развитие дуального образования после десяти лет запуска этого направления, охват студентов дуальным обучением в Казахстане остается низким. Так, до пандемии охват дуальным образованием составлял порядка 19%. Сами представители министерства образования и науки констатировали, что масштабирования дуального обучения в Казахстане не произошло.
Проблемы и решения в отношении дуального образования в Казахстане
В своем обращении к предпринимателям Казахстана после январских событий в 2022 г. К. Токаев предложил бизнесменам в рамках социальной ответственности взять «под шефство» колледжи страны, видимо подразумевая не только модернизацию их материально-технической базы, но и процесс обучения и дальнейшего трудоустройства выпускников, что подразумевает развитие дуального образования, налаживание взаимодействия с колледжами в этом направлении.
С чем связан низкий рост развития системы дуального обучения в Казахстане?
- Невысокий уровень заинтересованности предприятий в том, чтобы брать студентов на обучение из-за нежелания тратить собственные средства на это. Как позитивный пример в этом контексте чаще всего упоминают Германию, где финансовые инвестиции работодателей в систему ТиПО составляет не менее двух третей от общего бюджета. При этом речь идет не только о дефиците инвестиций, но в целом о социальной незрелости работодателей, проявляющейся в том числе в неготовности к взаимодействию с системой образования, неумении сформулировать образовательный заказ.
Стоит отметить, что одним из решений, предлагаемых исследователями является и законодательное закрепление налоговых преференций бизнес-структурам за участие в подготовке кадров.
- Имеет место и банальная нехватка мест на предприятиях для прохождения производственного обучения, кроме того, небольшой штат предприятий не позволяет трудоустроить всех выпускников на месте прохождения практики.
- Отдельно стоит выделить проблемы, связанные с правовым регулированием дуального обучения. Так, существующие в этом отношении правила больше направлены на регулирование деятельности колледжей, но не предприятий. Тогда как в странах с развитыми системами дуального образования, вся деятельность в данном направлении четко регулируется законами.
- Проблемой является и отсутствие оценочной рамки внедрения дуального обучения в отношении колледжей. Потому объяснимо наличие проблем с оценкой полученных профессиональных навыков специалистов на соответствие требованиям индустрии. Пока специалисты вынуждены констатировать, что в стране действуют устаревшие образовательные стандарты.
При этом, значимость оценки реализации дуального обучения актуализируется еще и потому, что в ближайших планах в стране возмещение расходов предприятиям на подготовку кадров в рамках дуального обучения, что будет сделано за счет повышения стоимости грантов в рамках подушевого финансирования ТиПО.
То есть, чтобы исключить возможности для коррупционной составляющей, необходим четкий контроль за реализацией обучения, что справедливее всего сделать на основе независимой оценки полученных профессиональных навыков.
- Отдельной проблемой также является отсутствие его привязки к потребностям рынка труда, как по объемам, так и по специальностям, в том числе отсутствие учета потребностей тех или иных регионов в подготовке кадров образовательными учреждениями региона.
Одной из рекомендаций фонда имени Конрада Аденауэра в рамках работы по трансформации экономики Казахстана, опубликованной в 2019 году, является необходимость импортозамещения в вопросах выбора специальностей для дуального обучения с целью подготовки востребованных кадров на основе показателей привлечения иностранной рабочей силы.
Таким образом, все эти факторы вкупе влияют на то, что несмотря на желание и усилия страны обучать собственных специалистов-технарей, в стране все еще существует дефицит высококвалифицированных рабочих, а качество образования отечественных выпускников по техническим специальностям зачастую не устраивает работодателей. Эта проблема, в свою очередь, ставит вопрос об эффективности реализации программ развития бесплатного технического образования в стране, в том числе дуального обучения.
Вместе с тем, дуальное образование на сегодняшний день является основным решением в отношении сокращения молодежной безработицы в мире.
Практика в образовательных учреждениях
Как демонстрируют многочисленные исследования, и в целом общие наблюдения, странам постсоветского пространства в целом характерно восприятие практики в рамках учебного процесса как формальности. Что с этим делать и кто несет ответственность за результативность практики?
Результаты одного из исследований показали, что студенты, проходившие производственную практику, указывали на незаинтересованность в них сотрудников предприятия (46,9%); то, что на предприятиях их использовали в качестве бесплатной рабочей силы при решении задач, которые не имели отношения к их профессиональной специализации (33,5%); отмечали недостаток специальных знаний (20,1%), тогда как те, которые получили в вузе, не имели отношения к работе на производстве (26,8%).
Таким образом, студенты обвиняют в сложившейся ситуации работодателей, на базе предприятий которых проходят практику и учебные заведения, поскольку имеющиеся у них знания не позволяют им полноценно интегрироваться, влиться в рабочий процесс. В свою очередь вузы обвиняют студентов в недостатке сознательности, низком уровне нацеленности на будущие цели своего карьерного развития, указывают на повсеместно возрастающую конкуренцию.
Получается, что ответственность за практическую подготовку молодых специалистов несут не только вузовские работники, но и работодатели, которые сетуя на недостаточный уровень подготовки отечественных специалистов, на деле не относятся всерьез к созданию подходящих условий для производственной практики у себя на предприятиях.
Вместе с тем, нельзя сбрасывать со счетов и необходимость сознательного отношения к практике и самих студентов. Как это можно сделать? В первую очередь, объясняя преимущества прохождения практики, в числе которых возможность оценить уровень собственных знаний и навыков в области будущей профессии в условиях реального производственного процесса. Также именно в условиях прохождения практики у студентов есть реальная возможность зарекомендовать себя на возможном месте будущей работы.
Соответственно, отношение к практике как к формальному процессу должно меняться по всем направлениям: со стороны вузов, работодателей и самих студентов.
И если со стороны предприятий речь идет о необходимости давать поручения студентам из ряда реальных производственных задач, то учебные заведения должны быть максимально ориентированы на потребности работодателей в контексте предоставляемых студентам знаний. В свою очередь, студенты должны быть ориентированы на качественное и сознательное прохождение практики, исходя из необходимости адаптироваться к требованиям, предъявляемым будущей профессией, понимании того, что практика служит первым шагом в их будущем трудоустройстве.
Так, в рамках практики, студенты, а также и работодатели, и учебные заведения, получают наглядное видение того, какие компетенции и навыки еще следует получить, и соответственно, предоставить, чтобы выпускник стал востребованным специалистом.
Заключение и рекомендации
Сегодня государство реализует ряд проектов, имеющих узкую направленность – решение проблем молодежной безработицы — «Молодежная практика», «Первое рабочее место», «Контракт поколений». При этом, согласно условиям, проект выгоден и для работодателей — заработная плата субсидируется государством. Все эти проекты нацелены на создание временных рабочих мест, и, конечно, большой вопрос в том, захотят ли работодатели после прекращения получения субсидий от государства оставить на работе молодых специалистов. К сожалению, нельзя сбрасывать со счетов и вероятность коррупционной составляющей, что обусловлено возможностью получать субсидии на оплату труда временных работников из числа молодежи.
Существуют и отдельные специальные программы, которые направлены на помощь молодым специалистам в поиске стажировок, по окончанию которых их шансы на трудоустройство значимо повышаются.
При этом эффективность этих проектов, как и многих других в сфере снижения молодежной безработицы в первую очередь зависят от того, насколько серьезно и сознательно отнесутся к его реализации основные заинтересованные лица, в числе которых и сама безработная молодежь и работодатели. По сути, это основная рекомендация и задача, поскольку именно формальный подход лишает смысла все реализуемые в данном направлении шаги, в том числе и прохождение практики в рамках учебного процесса.
Что касается дуального образования, то для повышения его охвата в первую очередь необходимо исходить от запросов работодателей при разработке и формировании образовательного заказа. Поскольку зачастую в Казахстане имеет банальная нехватка мест на предприятиях, переизбыток специалистов тех или иных специальностей.
Не менее важный вопрос — эффективность дуального образования, и в целом технического образования в стране. Здесь стоит вести речь о разработке правил, направленных на регулирование деятельности предприятий, которые вовлечены в реализацию дуального образования. Это еще более уместно в контексте поддержки государством субсидий рабочих мест для практикантов, обучения менторов. Важно, чтобы те задачи, которые ставились перед молодыми специалистами носили узкопрофильный характер, способствовали их профессиональному развитию.
В более широком контексте, о чем неоднократно заявляют специалисты, задачей, связанной с повышением эффективности дуального образования является внедрение его оценочной рамки, разработка новых стандартов, которые дадут понимание насколько полученное обучение в том числе на предприятии соответствует требованиям на современном рынке труда, требованиям индустрии.
Также имеет смысл создать единую, общую базу (платформу) данных для студентов, с перечнем организаций и мест, где они могли бы пройти производственную практику, и в целом повышать свои навыки. Отдельно стоит отметить, что эффективность этой меры будет напрямую зависеть от уровня распространения информации об этой платформе среди молодежи.
Так, сегодня проблема информированности о тех мерах, которые предпринимает государство в решении проблем молодежной безработицы является одной из наиболее важных. Так, по данным специалистов, только 10% казахстанской молодёжи приняло участие в госпрограммах, что в первую очередь связано с низким уровнем информированности о них. Таким образом, смысл имеет информировать молодежь о подобного рода ресурсах, платформах посредством тех социальных сетей и пабликов, которые наиболее востребованы в молодежной среде.