С января по май 2017 года правительство Кыргызстана выдало статус беженца 9 лицам. Ежегодно около 200-300 человек обращаются за убежищем в республике, в основном, заявления поступают от граждан Афганистана и соседних стран региона.
Автор: Элеонора Сагындык кызы
Али приехал в Кыргызстан из Афганистана в 1988 году и поступил в авиационное училище в Канте. Но после распада Советского Союза в Афганистане началась война и он решил остаться в Кыргызстане. Из-за отсутствия документов он не мог найти работу 5 лет, поэтому какое-то время жил в Таджикистане, Казахстане. Но в итоге решил вернуться в Кыргызстан, чтобы получить постоянный статус беженца.
“Я сам не знаю, почему меня тянет сюда. Я провел больше полжизни здесь, – рассказывает Али. – Я побывал и в Таджикистане, и Казахстане, но в Кыргызстане народ очень дружелюбный. За 25 лет никто меня не обижал. Конечно, разные ситуации бывают, потому что у каждой нации есть и плохие, и хорошие люди, но здесь я больше встречал хороших людей».
Али получил статус беженца в Кыргызстане только в 2005 году. Сейчас у него есть семья – любящая жена и дочь, которая учится в 4-классе. Али даже смог открыть торговую точку на одном из крупных рынков. Он рассказал, что несмотря на то, что очень скучает по Родине, он понимает, что в Афганистане в ближайшие 10-20 лет ситуация не изменится и он не хочет, чтобы детство дочери прошло так же, как и у него. Поэтому он не собирается возвращаться на Родину.
“Война у нас началась в 1979 году и продолжается по сей день. Я даже толком не помню, как прошло мое детство, как я вырос. Помню лишь немного про время до 4 класса. Тогда еще у нас была спокойная жизнь. Никто не хочет уезжать из своей Родины и жить на чужбине. Беженцы – это самые несчастные люди. Даже если ситуация в Афганистане сложная, всюду беднота, тем не менее это твоя Родина. Твоя страна. А чужбина есть чужбина”, – сказал Али.
По данным Госслужбы миграции Кыргызстана на 1 июня 2017 года, всего 179 лиц получили статус беженца в КР. Из них 106 – афганцы, 56 -сирийцы. Остальные из ряда стран, где сохраняется нестабильная ситуация. Кроме того, еще на стадии рассмотрения ряд заявлений от лиц, которые хотят получить убежище в КР. Таких лиц – 106.
Как сообщили в отделе по работе с беженцами при Госслужбе миграции, кыргызское правительство только за этот год признало 9 лиц беженцами и выдало им соответствующее свидетельство. Получить статус беженца не просто, нужно пройти ряд процедур.
“Те, кто хочет получить статус беженца, обращается к нам с заявлением, встает на учет. Мы регистрируем их заявления и затем проводим необходимые мероприятия. Сначала мы проводим собеседование, потом проверяем предоставленные данные. Потом собираем данные с тех стран, откуда эти лица прибыли. И в итоге все изучив пишем заключение, на основе которого и принимается решение”, – рассказала эксперт по вопросам работы с беженцами Базаркуль Керимбаева, ранее работавшая в соответствующем отделе в Государственной службе по миграции.
Работа с беженцами ведется на основании двух НПА: Закона “О статусе беженцев” и “Положения о работе с беженцами”. Кыргызстан также присоединился к Конвенции ООН о статусе беженцев. Вышеназванные документы отрегулированы под основополагающие требования Конвенции ООН.
Согласно официальным данным, ежегодно около 300 человек обращаются в Кыргызстан с просьбой предоставить убежище. Но не всем это удается, так как многие рассматривают нашу страну лишь как транзит.
“Ежегодно около 200-300 лиц просят у нас убежище, но на практике получают статус беженца лишь около 20 из них. В основном, приезжают в Кыргызстан из Афганистана. Они рассматривают нашу страну как транзит для переезда в Европу, приезжают к нам, чтобы временно поработать и пожить”, – говорит Керимбаева.
В Кыргызстане помимо госслужбы работу с беженцами ведет Верховный комиссариат ООН по беженцам. Те, кто не получает положительного ответа от Госслужбы миграции, обращаются в офис этой международной организации в Бишкеке.
По словам представителя по Центральной Азии Верховного комиссариата ООН по беженцам Ясуко Ода, с 2015 года организация перестала выдавать статус беженца в массовом порядке. Но в чрезвычайных ситуациях некоторым особо остро нуждающимся в убежище, предоставляется 1-2 статуса беженца. В этом году еще никому не предоставлялся такой статус.
“С 2015 года мы остановили такую практику. Почему? Потому что наша организация была открыта в Кыргызстане в 1995 году и с тех пор вот уже 20 лет сотрудничает с кыргызским правительством. Были проведены многие мероприятия, направленные на усиление потенциала госорганов по защите прав беженцев. Например, мероприятия по рассмотрению заявлений лиц, желающих получить статус беженца. Поэтому мы решили, что у правительства, Госслужбы миграции теперь достаточно опыта и ресурсов, чтобы вести работу в этом направлении самостоятельно”. – сказал Ясуко Ода.
В настоящее время на рассмотрении Верховного комиссариата ООН по делам беженцев находятся заявления 2 тысяч 786 лиц без гражданства, беженцев и лиц, желающих получить убежище. Среди них 454 – беженцы и желающие получить убежище.
В Кыргызстане есть только одна организация, оказывающая правовую поддержку беженцам. Это правовая клиника “Адилет”. В этом году к ее представителям обратились 174 человека. Большая их часть связана с просьбой о помощи в правовой поддержке. Так, многие обращаются на действия милиции, которые оказывают на них давление. Немало фактов, когда милиционеры останавливают лиц, которые еще не получили убежища, и возбуждают в отношении них уголовные дела.
Юрист клиники “Адилет” Арлен Алиясов считает, что Госслужба миграции и Верховный комиссариат имеют достаточно опыта для ведения работы с беженцами. Но при этом сложно говорить, что права последних в стране соблюдаются в полной мере:
“Мы не можем с уверенностью говорить, что в нашей стране полностью соблюдаются права беженцев и тех, кто намерен получить убежище. Согласно закону, они ограничены в праве работать. Поэтому они вынуждены работать незаконно, отсюда и притеснения со стороны милиции. Их подвергают штрафам. Чтобы не платить штраф или не доводить дело до составления протоколов, такие лица вынуждены давать взятки. К нам обращаются с подобными фактами. Мы помогаем им юридическими консультациями. Кроме того, мы выясняем, есть ли у милиционеров права вести такую работу с беженцами”, – сказал Арлен Алиясов.
Надо отметить, что не все ищут убежища из-за нестабильной ситуации в их странах, есть и граждане соседних стран, которые просят предоставить им политическое убежище. По оценке некоторым правозащитников, в Кыргызстане для таких лиц нет гарантии полной безопасности.
“Все беженцы в Центральной Азии, в том числе в Кыргызстане, живут с чувством некоего беспокойства. Это связано с отсутствием необходимых условий для обеспечения безопасности таких лиц. Например, если говорить о беженцах прибывших из Узбекистана и Казахстана, спецслужбы тех стран не просто преследуют их, нарушая требования Конвенции ООН по беженцам, но и проводят совместные операции по их поимке”, – говорит глава Ассоциации по правам человека в Центральной Азии, правозащитник Надежда Атаева.
В мире ежегодно тысячи людей подвергаются дискриминации по расовому признаку, вероисповеданию, по гражданским и политическим мотивам. Еще больше тех, кто вынужден покинуть свою родину, искать приют на чужбине и становиться беженцами.
По данным ООН, в настоящее время в мире 21,3 миллиона человек числятся беженцами, а у 10 миллионов человек нет гражданства. 107 человек в качестве беженцев были размещены в странах третьего мира.
Войны являются главной причиной того, что люди становятся беженцами.
“Беженцы тоже люди, к ним тоже надо относиться уважительно. Как минимум, надо спрашивать у них, с какими проблемами они сталкиваются, почему прибыли сюда. Людям очень сложно, когда они вынуждены покидать родину из-за войн. Как можно жить там, где идет война. Вы сами видите, что творится в Сирии. Умирают невинные дети. Разве люди бежали бы оттуда, если там была хорошая жизнь? Поэтому надо уважительно относиться к беженцам. И сами беженцы должны соблюдать культуру, законы той страны, где получили убежище”, – сказал наш собеседник Али.
К слову, те, кто все же смог получить статус беженца, впоследствии должны решить вопрос получения гражданства.
С момента приобретения независимости Кыргызстаном, 1990-е годы стали пиком регистрации беженцев в стране. В ходе гражданской войны в Таджикистане, в Кыргызстан сбежали около 60 тысяч таджиков, но после стабилизации ситуации на Родине, они вернулись назад. В 2005 году после Андижанских событий в Узбекистане, тысячи людей попросили убежище в Кыргызстане. Позднее они были размещены в третьих странах.