В преддверии парламентских и местных выборов в Казахстане Центризбирком ограничил работу независимых наблюдателей и общественных организаций, занимающихся наблюдением за выборами.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
CABAR.asia вместе с исполнительным директором ОФ «Еркіндік Қанаты» Еленой Швецовой и с директором Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботаревым разбирается, какую роль играют наблюдатели в процессе выборов и как новое постановление ЦИК скажется на их работе.
Наблюдатель несет идею защиты демократии и плюрализма на выборах, их законности и прозрачности, наблюдая за ходом голосования. Потому что, когда человек с полномочиями знает, что он находится под наблюдением пристальных глаз, он начинает вести себя по-другому: корректно, нейтрально, стараясь не нарушать закон.
Наблюдатели на избирательных участках помогают предотвратить нарушения и фальсификацию. Они действуют согласно закону и контролируют соблюдение процедур голосования и подсчета голосов. Наблюдатели фиксируют нарушения и осуществляют фото- и видеосъемку для фиксации доказательства нарушений.
Институт наблюдателей достаточно развит и носит крупные масштабы не только на национальном уровне, но и на международном, ведь в наблюдении принимают участие не только рядовые граждане с активной позицией, но и члены международных организаций и представители иностранных государств, например такие как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе в лице Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДПИЧ, ОБСЕ).
Любой совершеннолетний гражданин Казахстана. Причем наблюдателем можно быть как на территории страны, так и на территории посольств РК в других странах.
Зависимые наблюдатели – заинтересованы в исходе выборов, а именно – в победе определенного кандидата. Чаще всего ими выступают наблюдатели от партий или доверенные лица кандидатов.
Независимые наблюдатели – это те люди, которым не важно, кто победит. Главная их цель – это сделать выборы максимально прозрачными и законными, удостоверить жителей государства в том, что избранный кандидат, пришедший к власти, действительно был избран народом.
Зависимые наблюдатели обычно ровно по звонку в 8 вечера, после закрытия уходят и оставляют участок. А независимые – участвуют в подсчете голосов, наблюдая за ним, и дожидаются протокола о голосовании.
На самом деле это просто. Не нужно иметь образование или дипломы зарубежных школ. Наблюдатель должен быть совершеннолетним гражданином Казахстана и выполнить следующие шаги:
- Выбрать, от кого вы хотите наблюдать: хотите ли вы быть независимым наблюдателем или представлять кандидата или политическую партию? Если вы имеете определенные политические взгляды и поддерживаете какого-либо кандидата, то станьте наблюдателем от этого кандидата, партии. Не нужно идти в независимые наблюдатели. Так вы принесете больше пользы и не будете действовать против своих убеждений.
- Найдите организацию, которой вы доверяете, и запишитесь к ней в наблюдатели.
- Пройдите образовательный тренинг и получите удостоверение наблюдателя. Например, таким тренингом может стать онлайн-курс, который доступен на двух языках.
- Внимательно изучите Конституционный закон о выборах в РК.
- Выберите избирательный участок или получите номер и адрес от координатора. Придите в день голосования на избирательный участок и проводите наблюдение.
Еще недавно процедура регистрации и работы независимых наблюдателей была такой. Но 4 декабря 2020 года ЦИК Казахстана выпустил постановление, серьезно ограничивающее работу независимых наблюдателей и общественных организаций, занимающихся наблюдением за выборами.
Теперь направлять наблюдателей могут лишь те общественные организации, в уставных целях которых прямо указано наблюдение за выборами.
А чтобы зарегистрировать наблюдателя от общественной организации на избирательном участке, теперь нужен не только документ удостоверяющий личность и удостоверение наблюдателя, но еще и выписка из Устава, а также документ, удостоверяющий полномочия руководителя общественного объединения.
Таким образом, легким движением руки ЦИК фактически исключил абсолютное большинство общественных организаций, занимавшихся независимым наблюдением.
Что касается самих наблюдателей, то теперь:
- Они более не могут осуществлять делать фото-, аудио- и видеозаписи. Этот пункт якобы нарушает тайну голосования, и неприкосновенность частной жизни.
- Фото-, аудио- и видеозапись, равно как и само наблюдение должно осуществляться таким образом, чтобы сохранялась конфиденциальность персональных данных, в том числе списка избирателей, заполненных бюллетеней.
- Осуществление фото- и видеозаписи должно производиться только с учетом защиты тайны голосования и персональных данных избирателей, и использование изображения граждан возможно после получения их согласия.
- Председатель участковой избирательной комиссии должен определить зону наблюдения, откуда могут производиться фото-, аудио- и видеозаписи.
- Онлайн-видеотрансляцию с избирательных участков также запрещена.
Эксперты считают, что данное постановление – показатель неготовности ЦИКа к проведению честных и прозрачных парламентских выборов в 2021 году. Особенно учитывая, что теперь для осуществления фото – и видеосъемки с целью их распространения в социальных сетях необходимо разрешение зафиксированного нарушителя. Это нововведение, вероятно, основано на большом количестве материалов с нарушениями с прошлого года в интернете.
10 декабря ОФ «Еркіндік Қанаты» подал обращение в Генеральную прокуратуру и иск в Верховный суд с целью признания потановления ЦИК незаконным. Одно из оснований для иска, что своим постановлением Центризбирком нивелирует ст. 20-1 п.2 подпункт 9 закона «О выборах в Республике Казахстан», где говорится, что наблюдатели вправе делать фото-, аудио- и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов.
При этом пункт 1, статьи 12 закона «О нормативно правовых актах» гласит: «При наличии противоречий в нормах нормативных правовых актов разного уровня действуют нормы акта более высокого уровня».
Таким образом, ЦИК не может по своей инициативе нивелировать права наблюдателей изложенные в конституционном законе, ссылаясь на нормативно-правовые акты, занимающие более низкое положение с точки зрения иерархии нормативно правовых актов (статья 10 закона РК «О нормативно правовых актах»).
На президентских выборах в 2019 году независимые наблюдатели были достаточно активны и на многих избирательных участках практически доказали, что победу одержал кандидат Амиржан Косанов. И похоже, что ЦИК не хочет повторения ситуации, а власть будет основываться на лояльных ей наблюдателях и наблюдателях из СНГ.
Впрочем эксперты считают эту меру бессмысленной, потому что одной из особенностей парламентских выборов в этом году является то, что не будет участвовать оппозиция. Единственная партия – Общенациональная социал-демократическая партия Казахстана (ОСДП) – приняла решение бойкотировать выборы.
Когда участвуют лояльные к власти партии, то серьезных оснований на то, что будут допущены нарушения избирательного законодательства, включая вбросы, карусели и фальсификации нет.
Учитывая партийный политический расклад, который наблюдается, особых прогнозов нет. Самое интересное – какая партия займет второе место. А также – возможно ли прохождение в Мажилис парламента четвертой партии, потому что в Казахстане уже вторую избирательную кампанию парламент формируется только из трех партий.
Кроме того, выборы в маслихаты пройдут по партийным спискам и это дает шансы практически всем быть представленными, если не на государственном, то на районном уровне.
Как таковой политической интриги нет, но все будет зависит от того, как отреагирует общество, особенно протестная его часть.