На 2023 год, по данным УВКБ ООН, 37 257 человек в Центральной Азии не имеют гражданства.
Безгражданство остается для многих незаметной проблемой, потому что апатриды или лица без гражданства остаются невидимыми, а их голоса не слышны. Зачастую они не имеют возможности посещать школы, обращаться за медицинской помощью, находить работу, открывать счета в банках, покупать дома или даже вступать в брак. Отказ от этих прав влияет не только на самих людей, но и на общество в целом.
Кто эти люди, как они живут и почему проблема безгражданства до сих пор существует — разбираемся вместе советником УВКБ ООН по вопросам безгражданства Сергеем Гэйнэ.
Безгражданство — это когда у человека отсутствует гражданство. Значит, что ни одна страна не считает его гражданином. Это может произойти по разным причинам, включая пробел в законодательстве или по административной ошибке. Зачастую это передается из поколения в поколение. В настоящее время, около 10 миллионов человек во всем мире не имеют гражданства, т.е. они не рассматриваются гражданами каким-либо государством в силу его закона.
Безгражданство очень сильно влияет на жизни людей. Например, людям без гражданства очень сложно устроиться на работу, оформить брак, путешествовать, получать медицинскую помощь, открывать банковский счет.
Безгражданство может быть вызвано целым рядом факторов. Например, из-за неправильных законов о гражданстве, которые могут дискриминировать людей из-за их расы, религии или гендера.
Кроме того, нерегистрация новорожденных может подвергать их риску безгражданства, т.к. свидетельство о рождении предоставляет доказательство и подтверждение места рождения человека и его родителей, что является ключевой информацией для установления гражданства.
Также люди могут остаться без гражданства из-за распада стран (как это было во время распада Советского Союза), изменения границ, дискриминационных законов (в некоторых странах мужчины могут иметь больше прав, чем женщины). Например, когда женщины не имеют права передавать свое гражданство своим детям наравне с отцами.
Если, например? родители без гражданства они могут передавать это и детям.
Тема безгражданства является общей для всего региона. Во всех странах цифры разные, как и законы в области безгражданства. Отчасти именно поэтому все еще остаются лица без гражданства.
Проблема связана с историческими изменениями границ, так как все страны когда-то были частью одного Советского союза. После распада люди, которые раньше могли передвигаться свободно, без паспортов остались без документов.
Также влияние оказывают миграционные потоки, которые проходят через Центральную Азию — люди передвигаются и некоторые могут остаться или застрять в других странах.
Также повлияли политические и социальные изменения. В каждой стране есть свои уникальные вызовы в этом направлении. Например, в Казахстане есть дети, рожденные вне медицинских учреждений, и зарегистрировать их рождение бывает непросто. Если не получить свидетельство о рождении, ребенок может оказаться без гражданства.
В Таджикистане, после гражданской войны, многие потеряли свои документы, что усложнило подтверждение гражданства.
А в Узбекистане для того, чтобы подать на гражданство, необходимо сначала отказаться от своего нынешнего, что автоматически делает человека лицом без гражданства, и только потом можно подавать на узбекское гражданство, прожив определенное время в стране. Это условие может увеличить число лиц без гражданства. Вместо этого страны могли бы разрешить иностранцам подавать на гражданство и требовать отказ от первоначального гражданства в течение года после получения нового, чтобы снизить риск оказаться без гражданства.
Не имея никакого гражданства, человек остается без основных прав, которыми пользуются граждане государства. Он не имеет право на образование, труд, социальное обеспечение, жилье, медицинское обслуживание, а также гражданские и политические права, включая свободу передвижения, свободу от произвольного задержания и право на участие в политической жизни. Таким образом, если тысячи людей окажутся без гражданства, это может привести к маргинализации в обществе. А это в свою очередь — к конфликтам.
Основные препятствия для получения гражданства лицами без гражданства включают не только отсутствие необходимых документов, таких как свидетельство о рождении или паспорт, но и другие барьеры. В некоторых странах, где существует требование к знанию истории и языка, это может стать серьезным препятствием для многих. Кроме того, высокие государственные пошлины и сложные бюрократические процедуры также могут стать преградой на пути к получению гражданства.
В некоторых случаях законодательство страны может не предусматривать четких механизмов для натурализации или оставлять место для дискриминационных практик, что также ограничивает доступ к гражданству. Иногда, даже если лицо без гражданства соответствует всем требованиям, процесс получения гражданства может затягиваться на годы из-за медленной работы государственных органов.
Во-первых, нужна политическая воля. Если она есть, то эту проблему можно решить быстро. Важно, чтобы правительства хотели это сделать. Они могут изменить законы так, чтобы никто не оставался без гражданства.
Например, можно сделать так, чтобы все дети автоматически становились гражданами той страны, где они родились. Поэтому необходимо улучшить административные процедуры для регистрации рождения. Если каждый ребенок получит свидетельство о рождении, у него будут доказательства того, кто его родители и где он родился. Это снизит риск остаться без гражданства.
Также важно следовать принципам Конвенции о статусе апатридов 1954 года, которая является основой международного режима защиты для лиц без гражданства, и принципам Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года. В ней определены конкретные обязательства по предотвращению и сокращению безгражданства.
Необходимо также рассказывать людям о том, как важно регистрировать рождение детей и как можно стать гражданином. Если страны будут работать вместе и слушать советы друг друга, проблему безгражданства можно будет решить.
Если вы остались без гражданства, важно знать, что есть организации, которые могут помочь. Вот несколько шагов, которые вы можете предпринять:
- обратитесь в местный офис УВКБ ООН (Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев) или в другую организацию, помогающую лицам без гражданства. Они предоставят информацию и поддержку;
- узнайте о своих правах. Вам могут помочь юридические консультации;
- соберите все доступные документы, которые у вас есть. Это могут быть документы, подтверждающие вашу личность, место рождения, сведения о родственниках;
- поделитесь своей историей. Расскажите о своей ситуации работникам организаций, которые могут вам помочь;
- изучите возможности для получения гражданства или легального статуса в стране, где вы находитесь.
Помните, вы не одиноки и есть специалисты и организации готовые вам помочь.