В Туркменистане завершился долгий процесс формирования новой структуры власти. И это не демократия.
* Инволюция — обратное развитие, движение назад.
В середине апреля в стране завершилось формирование руководящих и рабочих органов вновь избранного парламента – Меджлиса Туркменистана — и он приступил к полноценной работе. Тем самым завершена долгая, полная интриг и политических маневров дорога Гурбангулы Бердымухамедова к абсолютной власти для себя самого, а также создания государственного института, обеспечивающего наследственную передачу власти.
Напомним, что официально с марта 2022 года пост президента Туркменистана занимает его сын Сердар. А с 2023 года Бердымухамедов-старший возглавил Халк Маслахаты (Народный совет) и получил титул Национального лидера Туркменистана, что дает ему практически монаршие полномочия.
Дорога к власти
Придя к власти после смерти в 2006 году президента Сапармурата Ниязова, Бердымухамедов начал динамично избавляться от его наследия. В том числе и от нагромождений в законодательстве, которые обеспечивали и гарантировали абсолютную и пожизненную власть Ниязова, носящего титул Туркменбаши (с туркм. «глава туркмен»). В 2008 году в стране была принята новая Конституция, из которой были удалены все упоминания о роли и значении Туркменбаши.
Тогда же был ликвидирован Халк Маслахаты – псевдодемократический орган, прославившийся тем, что в нарушении Конституции и Уголовного кодекса страны осудил* на пожизненное заключение ряд граждан страны, в том числе и заочно, объявив их «изменниками Родины» и сделав это задним числом.
* С начала 2000-х годов в Туркменистане начались открытые репрессии, которые быстро переросли в массовые и привели к формированию группы лиц, которые отнесены к «пропавшим в туркменских тюрьмах» и об их судьбе до сих пор ничего не известно. По данным кампании «Покажите их живыми!», «пропавшими» числятся 162 человека. Однако на самом деле эта цифра может быть гораздо выше.
Сам Халк Маслахаты представлял из себя государственный орган – надстройку над всеми ветвями власти, одновременно инкорпорируя их в свой состав. В него входили:
- президент, который одновременно его возглавлял,
- правительство,
- парламент,
- Верховный суд,
- Генеральная прокуратура,
- представители региональных властей,
- члены ветеранской общественной организации имени отца Туркменбаши,
- члены женской общественной организации имени матери Туркменбаши,
- члены молодежной общественной организации имени национального поэта Махтумкули,
- представители профсоюзов,
- редакторы государственных СМИ,
- неустановленное количество «общественных деятелей», которых назначали по указанию самого Туркменбаши.
В «ниязовской» конституции этот орган значился, как «высший орган представительной власти в Туркменистане», а в законе о Халк Маслахаты говорилось – как о «высшем проявлении истинной демократии и народовластия».
Существование этой структуры позволяло Ниязову прямо и на законодательном уровне контролировать все ветви власти и все общественно-политическую жизнь в стране, держа под контролем парламент, судебную систему и СМИ. С одной стороны, в стране было наличие выборного парламента, пусть и под контролем спецслужб, декларируемого разделения властей, но на всю систему был надет жесткий аркан в виде Халк Маслахаты, который все держал под контролем единственного человека – Сапармурата Туркменбаши Вечно Великого – такой официальный титул носил Ниязов на момент своей кончины в 2006 году.
Оказавшись у руля власти, Гурбангулы Бердымухамедов понимал, что фактическая репутация страны-изгоя сдерживает ее развитие. Бывший президент был фигурантом всех докладов о нарушениях всех мыслимых прав человека и демократических норм, а также объектом всемирных насмешек за проявление своей эгоцентричности. Даже Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) на границе 2003-2004 годов свернул всю свою деятельность в Туркменистане и закрыл представительство, как раз ввиду массовых репрессий и нарушения норм демократии.
Но не только это понимание двигало Бердымухамедовым. Как «молодой президент» (так Бердымухамедов назвал сам себя на выступлении в Колумбийском университете в 2007 году). Он хотел быть принятым в приличном обществе, иметь респектабельную репутацию, особенно на Западе, с которым он связывал извечную мечту туркменской власти – продавать туда туркменский газ.
Конституция Туркменистана от 2008 года содержала принцип разделения властей, хотя фигура президента осталась основой власти, а количество сроков пребывания на посту никак не ограничивалось. Конституционным судом пренебрегли, в Конституции отсутствовало право на свободный выезд из страны и возвращение в нее, а свобода слова и доступ к информации были сформулированы так, что не имели безусловного действия. Но и это было большим шагом вперед.
В 2008 году в страну вернулся даже ЕБРР и было разрешено работать нескольким международным НПО – «Врачам без границ» и Всемирному фонду дикой природы.
Бердымухамедов начал вычеркивать наследие Ниязова. В том же 2008 году был заложен Монумент Конституции, построенный к 2011 году, где были выбиты две даты – 1992 год, год принятия первой конституции после обретения независимости, и 2008 год, год принятия новой Конституции. Тем самым, Бердымухамедов просто вычеркивал из «конституционной» истории все прочие опыты над ней своего предшественника.
Время шло, Бердымухамедов быстро укрепил свою власть, избавившись от политических тяжеловесов, даже тех, которые поддержали его в борьбе за власть в первые часы после смерти Ниязова. Независимые иностранные НПО были изгнаны из Туркменистана, а сам Туркменистан снова вернулся во все доклады правозащитных организаций, как один из главных нарушителей прав и свобод.
Не имея ограничений по количеству сроков пребывания на посту президента, Бердымухамедов, незадолго до очередных выборов, в 2016 году инициировал принятие новой редакции Конституции Туркменистана. В ней срок президентских полномочий увеличился с 5 до 7 лет и исчез возрастной ценз в 70 лет, который ограничивал возраст должностного лица на президентском посту.
Победив на очередных выборах в 2017 году, Гурбангулы Бердымухамедов инициировал принятие конституционного закона, возвращающего в структуру государственной власти тот самый Халк Маслахаты, который он же до этого упразднил. При этом его состав и структура полностью повторяли своего предшественника времен Ниязова.
Вместе с законотворческими инициативами с особой силой развернулась государственная идеологическая пропаганда, в первую очередь направленная на сакрализацию личности Гурбангулы Бердымухамедова и фактическую институционализацию его культа личности. Его неофициальный тогда еще титул «Аркадаг», что в вольном толковании означает «покровитель», начал вводиться в государственный лексикон, а песни посвященные Аркадагу зазвучали на радио и ТВ, даже на свадьбах. На парадах и демонстрациях слоган «Аркадага шохрат!» (с туркм. «Слава покровителю!») появился на постерах, транспарантах и стал обязательным для скандирования — для школьников, студентов, военных, любых организованных для этого в группу государственных служащих.
Даже изображение позолоченного памятника Бердымухамедова стало тиражироваться на всех изобразительных объектах пропаганды, начиная от ТВ и заканчивая плакатами в коридорах каждого государственного ведомства, включая и детские сады. А его фотопортреты стали обязательны к замене каждый год, во всех государственных ведомствах и всех присутственных местах.
Подготовка наследника
Однако буквально через несколько месяцев после возврата Халк Маслахаты, президент выступил с новой инициативой – еще раз изменить систему государственной власти и конституцию, подготовив новую ее редакцию. В результате реформы Основного закона в 2020 году появился двухпалатный парламент. Нижняя палата – Меджлис — формировалась по обычной процедуре и представляла собой типичный парламент, а верхняя — формировалась на основе регионального представительства. При этом впервые в законодательстве появилось понятие экс-президента и за ним пожизненно резервировалось место в верхней палате парламента, которая получила такое же название — Халк Маслахаты.
Тем временем начала восходить политическая «звезда» сына Гурбангулы Бердымухамедова – Сердара. К его появлению начали готовиться заранее и власти провели ревизию законодательства, чтобы избежать любых сомнений в легитимности его будущего прихода на должность президента.
Так было изменено законодательство о Меджлисе (парламенте) Туркменистана, точнее – о статусе депутата. Из законодательства была изъята норма, которая запрещала депутату любую иную деятельность, совмещенную со статусом депутата, кроме научной и преподавательской. При слиянии нескольких законов в один закон «О Меджлисе» эта норма исчезла, что позволила Сердару Бердымухамедову избираться в парламент и быть депутатом, а также параллельно занимать должности в исполнительной власти.
Такая подушка безопасности в виде депутатства позволяла ему в гипотетически возникшей экстренной ситуации занять место спикера парламента и, в соответствии с новыми нормами последней редакции Конституции, унаследовать власть за недееспособным президентом. Точно так же был ликвидирован закон, который прямо запрещал одновременное нахождение на государственной службе и прямое подчинение близких родственников. Этот закон был принят еще во времена президента Ниязова в качестве меры профилактики кумовства и коррупции. Но когда в 2019 году было принято решение о вхождении Сердара в высший эшелон власти, этот закон постановлением президента признали утратившим силу.
Одновременно началось хаотичное, на первый взгляд, перемещение Сердара Бердымухамедова по должностям в различных государственных ведомствах. Он успел поработать в Министерстве иностранных дел, в Налоговой службе, побывал на руководящих должностях центрального региона страны. Все говорило о том, что его срочно готовят к президентской должности и ждут исполнения Сердару 40 лет, которые являются нижним возрастным цензом для кандидата в президенты.
Выборы в верхнюю палату парламента в 2021 году стали развитием интриги – в последний день выдвижения кандидатов в депутаты, неожиданно для всех, без ведения предвыборной кампании, действующий президент Гурбангулы Бердымухамедов был зарегистрирован кандидатом. А на следующей же день был избран в состав верхней палаты парламента. Стоит отметить, что сделано это было в нарушении нормы Конституции Туркменистана, которая прямо запрещает совмещение должности президента и депутата парламента.
Тем не менее, на первом же заседании палаты президента Бердымухамедова избрали ее председателем по совместительству с занятием должности действующего президента. Таким образом, глава исполнительной власти стал одновременно и главой верхней палаты власти законодательной.
Этот политический кульбит озадачил многих – должность главы верхней палаты парламента, особенно в начале ее формирования, подразумевает серьезные нагрузки и большое количество рабочего времени для исполнения должностных обязанностей. Но Гурбангулы Бердымухамедов ничем этим утруждать себя не стал, перепоручив всю формальную работу своему заместителю, продемонстрировав, что эта должность для него является номинальной и значит для него не так много.
И вот в конце 2021 года президент Бердымухамедов вдруг заговорил о необходимости «дать дорогу молодым». Однако отметил, что далеко уходить не собирается, а хочет сосредоточиться на работе по руководству верхней палатой парламента.
В начале февраля парламент выпустил скупое сообщение о том, что внеочередные выборы президента состоятся 12 марта 2022 года. Излишне напоминать, что в результате скоротечной выборной гонки победил его сын Сердар. Но сам Гурбангулы Бердымухамедов не ушел в никуда. Оставаясь на должности председателя верхней палаты парламента, он постоянно исподволь демонстрировал свое присутствие и влияние.
Все будет Аркадаг
Настоящей страстью Бердымухамедова-старшего стал новый город, который изначально назвали Ахал-сити. Он планировался, как столица центрального региона Туркменистана — Ахальского велаята (области), и был заложен с нуля в 30 километрах западнее действующей столицы Ашхабада. Многие другие стройки страны были остановлены, а все ресурсы направлены на строительство этого города.
Сам Бердымухамедов-старший занимался планированием и созданием дизайна почти всего — от расположения зданий, улиц и их названий, в том числе и в честь его родственников, до канализационных люков и фонарей. В основу была положена «концепция умного города», хотя никто и никогда толком не объяснял обществу, что это означает.
Когда строительство города подходило к концу, появилась давно ожидаемая инициатива назвать этот новый город – Аркадаг, в честь Гурбангулы Бердымухамедова, вернее его неформального титула. Что тут же и было сделано — парламент утвердил новый город Аркадаг в списке населенных пунктов Туркменистана, а уже в 2023 году ему был присвоен «государственный статус», что тоже осталось неясным, такого статуса не имеет даже столица Туркменистана Ашхабад.
И сразу после этого Бердымухаммедов-старший объявил о расширении города Аркадаг и продолжении строительства, что сразу породило слухи о возможном переносе столицы Туркменистана. По словам одного диссидента, всё в стране скоро будет Аркадаг. Даже действующего президента Сердара Бердымухамедова сейчас в СМИ и в официальных обращениях называют «Аркадаглы Сердар», что означает Сердар, сын Аркадага, загоняя его в подчиненное положение.
Возврат к началу
В 2023 году власти решили вновь изменить Конституцию страны и структуру государственной власти. В январе на заседании парламента было решено ликвидировать верхнюю палату и в третий раз создать структуру Халк Маслахаты. Он снова вбирает в себя все ветви власти, а также представителей СМИ, профсоюзов, общественности и так далее.
То есть, произошел полный возврат к структуре власти времен Сапармурата Ниязова. Но с одним важным отличием. Президент Сердар Бердымухамедов подписал указ, согласно которому вновь созданный Халк Маслахаты возглавил его отец – Гурбангулы Бердымухамедов.
По законодательству, решения Халк Маслахаты обязательны к исполнению всеми ветвями власти, в том числе и главой государства. То есть президент сам себе и всему государству своим указом назначил начальника в виде никем не избранного для этой роли Гурбангулы Бердымухамедова.
Власти сами видят изъяны в легитимности произошедшего, поэтому подстраховались. В конституционном законе «О Халк Маслахаты» говорится, что в случае недееспособности председателя Халк Маслахаты, его полномочия переходят к президенту Туркменистана. И наоборот, председатель Халк Маслахаты может брать на себя обязанности президента Туркменистана в случае его недееспособности и прочих обстоятельств.
Ко всему прочему 21 января 2023 года был принят еще один конституционный закон, который наделяет Гурбангулы Бердымухамедова поистине монаршими, королевскими полномочиями и привилегиями. Он носит название «О Национальном Лидере Туркменского народа». На его основании он имеет неограниченное право влияния на формирование всей государственной политики и непосредственное управление государством, на всю общественно-политическую жизнь в стране и государстве. При этом Национальный лидер имеет полный иммунитет и абсолютную неприкосновенность.