Как в городе, возглавляемым одним из наиболее принципиальных чиновников действующего Правительства, а периодическое поощрение работников коммунальных служб является важной частью политики градоначальника, воруются бюджетные средства при помощи “мертвых душ”?
Автор расследования: Муллораджаб Юсуфзода, магистр Национального университета Таджикистана по специальности «Международная журналистика», начиная с 2006 года сотрудничает с различными изданиями страны. Профессиональную карьеру начал в 2012 году в Центре журналистских расследований Таджикистана, далее продолжил работу в Информационном агентстве «TojNews» и еженедельнике «Нигох». Принимал участие в различных обучающих мероприятиях по конвергентной журналистике. Является активным участником тренингов и семинаров IWPR по международным стандартам журналистики.
Муллораджаб Юсуфзода на протяжении четырех месяцев проводил журналистское расследование на тему «Присвоения бюджетных средств» на примере использования «мертвых душ». Журналистское расследование доказало, что ответственные лица Государственного предприятия эксплуатации дорог района Сино города Душанбе на протяжении трех лет присваивали бюджетные средства от имени поддельных лиц. В ходе журналистского расследования от раскрыл пять случаев, когда ответственные лица различными путями от имени «мертвых душ» незаконно присваивали себе бюджетные средства.
Текст расследования на таджикском языке: ссылка
Текст расследования на русском языке ниже.
Работник, который 3 года не посещал своё рабочее место
Несмотря на то, что дворник Юсупов Муллораджаб (Юсуфзода Муллораджаб Розик) на протяжении 3 лет ни разу не был на своём рабочем месте, ответственные лица Государственного учреждения эксплуатации дорог района Сино (ГУЭД) сохранили его рабочее место и не уволили его.
Конечно, он лишь номинально числился дворником, он даже не знал, что всё еще оставался работником ГУЭД района Сино. Только спустя 3 года, он узнал, что приказ о его увольнении всё еще не издан, и не мог поверить в это. Чтобы проверить реальное положение дел, он пошел в контору и попросил выдать справку о заработной плате. Сотрудники ГУЭД без лишних вопросов выдали ему справку. В ней, в частности, указывается: «Дана Юсупову Муллораджабу о том, что он действительно работает в Государственном учреждении эксплуатации дорог района Сино города Душанбе в Отделе мелиорации. С 08.07.2016 его заработная плата составляет … сомони.»
Согласно другой справке ГУЭД района Сино, Юсупов Муллораджаб на протяжении 2015 года получил в виде заработной платы 12 066 (двенадцать тысяч шестьдесят шесть) сомони и в первом полугодии текущего года 6127 (шесть тысяч сто двадцать семь) сомони.
Тогда как бывший дворник Муллораджаб говорит, что даже 1 сомони из этих средств не доходило до его кармана и неизвестно, кто именно их получал. Удивительно!
Однако еще более удивительна история приёма Муллораджаба на работу: Он действительно в 2013 году, когда был безработным, обращался к руководству ГУЭП района Сино с просьбой принять его на работу. Тогда с него потребовали 2 фотокарточки формата 3х4, заявление о приеме на работу, копию паспорта и медицинскую справку. Но на этом все и закончилось. Муллораджаб говорит: “После этого мне никто не позвонил, и я подумал, что они не приняли меня на работу. Я не знал, что ответственные лица ГУЭП каждый месяц получают заработную плату вместо меня. Даже открыли на моё имя в “Таджиксодиротбанке” платиковую карту и ежемесячно получали за счет бюджета заработную плату на моё имя. Кроме того, в праздничные дни получали материальную помощь, но кто именно их брал?”, — задает вопрос наш собеседник.
В копии приказа о приёме Муллораджаба на работу, который мы смогли получить, указано, что он принят на работу на основании заявления от 03.07.2013 года в качестве рабочего в ГУЭД района Сино.
Наш герой, продолжая свою историю, поведал нам следующее: “в последний раз, 31 августа текущего года, когда я пошел в Отдел кадров ГУЭД района Сино за каким-то документом, они случайно спросили меня, кто является моим прорабом и бригадиром. Естественно я не смог ответить, и руководитель отдела кадров потребовал написать заявление, чтобы они смогли уволить меня. Я написал это заявление без каких-либо пререканий. Спустя неделю я забрал оттуда свою трудовую книжку”, — говорит Муллораджаб.
Как показало данное расследование, Юсуфзода Муллораджаб – не единственный человек, чьим именем пользуются в ГУЭД района Сино для присовения бюджетных средств.
Наши источники в ГУЭД района Сино рассказали нам, что таких «рабочих» как Муллораджаб не мало и для их выявления достаточно одной инициативы мэрии в виде внезапной проверки комиссии. На протяжении этого расследования нам удалось выявить, в целом, личности пяти подставных рабочих.
Биёсмо за 17 тысяч
Биёсмо Хусайнова является супругой Фахриддина Файзова, прораба ГУЭД района Сино. На протяжении 2015 года и трех первых месяцев текущего года, то есть за период 15 месяцев, они числилась работником ГУЭД района Сино. Ежемесячно на ее имя выделялась заработная плата размером 802 (восемьсот два) сомони и финансовая помощь каждые 3-4 месяца. В рабочих табелях ежедневно отмечалось, будто Биёсмо приходит на работу. Мало того, ее супруг, прораб Фахриддин, не удовлетворившись установленной заработной платой и финансовой помощью, выделил из средств ГУЭД района Сино такие рабочие принадлежности, как метла, мыло, стиральный порошок, рабочий жилет и сапоги. Таким образом, Биёсмо, при содействии своего супруга на протяжении 2015 года и трех первых месяца 2016 года присвоила почти 17 тысяч сомони. Может быть, это и стало причиной, что ее супруг Фахриддин Файзов был уволен с работы?
Хитрость с Гулинор
Гулинор Давлатова, жительница Душанбе должна была выйти на пенсию. В соответствие с законодательством в Таджикистане пенсия определяется на по двум схемам расчета. Для определения среднего размера пенсии учитывается размер заработной платы за последние 2 или 5 лет работы. При этом, гражданин имеет право, лично выбрать, по какой схеме должны рассчитать его пенсию – на основе размера заработной платы за последние 2 или 5 лет.
С этой целью Гулинор Давлатова вступив в сговор с прорабом Саидом Мискиновым, договорилась с ним, чтобы ее зарегистрировали в качестве работника, а заработную плату и выделяемую финансовую помощь делить поровну между собой.
Имя госпожи Гулинор при содействии Саида Мискинова записывалось в табели регистрации рабочего времени. За счет бюджета города Душанбе на имя Гулинор Давлатовой на протяжении почти 3 лет было выделено более 20 тысяч сомони в виде заработной платы и поощрений.
“Сам ушел, а имя осталось”
История дворника Наргис Гафуровой немного другая. Из 5 наших героев только ее имя осталось даже после ее ухода с работы. Наргис Гафурова работала в ГУЭД района Сино с марта 2008 года. Честно приходила на работу и заслуженно получала заработную плату и финансовую помощь.
В январе 2015 она ушла с работы, однако договорилась с прорабом Саидом Мискиновым, чтобы несмотря на это, ее имя останется в табелях регистрации, поскольку и для нее это даст возможность накопления рабочего стажа, да и заработную плату будут делить между собой. Таким образом, Наргис Гафурова и Саид Мискинов смогли на протяжении 15 месяцев незаконно присвоить почти 15 тысяч сомони бюджетных средств.
«Злоупотребил многочисленностью работников»
Фарзона Каххорова, наш следующий герой сама не знала, что является работником ГУЭД района Сино. Наши источники в ГУЭД района Сино говорят, что под началом Нормахмада Бобоева, прораба этого учреждения, работали 134 человека и Фарзона являлась одной из них. Господин Бобоев предполагает, что знать всех своих подчиненных в лицо для руководителя является невозможным, по этой причине внес Фарзону в список работников и присваивал себе ее заработную плату и финансовую помощь. Дворник, конечно же, не может осуществлять свою работу без метлы, мыла, жилетки и сапог. В ГУЭД района Сино это прекрасно знают, поэтому списали на ее имя эти рабочие инструменты, спецодежду и средства. Продав эти принадлежности, прораб Бобоев присвоил себе 731 сомони. На протяжении 15 месяцев ответственные лица ГУЭД района Сино, списав на имя Фарзоны Каххоровой, присвоили почти 10 тысяч сомони бюджетных средств.
Методы привлечения подставных рабочих
Подделка рабочих мест со стороны ответственных лиц, в частности, прорабов в ГУЭД района Сино, налажена удивительными методами. Журналистское расследование “Нигох” показало, что создание поддельных рабочих мест налажено различными путями. “Мертвые души” лишь один из методов. Другими методами, которые мы смогли выявить, являются следующее:
- Прорабы принимают на работу своих близких
Этим путем они убивают сразу двух зайцев одним выстрелом. В первую очередь, сидя дома, присваивают 660 сомони (сейчас 790 сомони), и накапливают стаж, который содействует в получении более высокой пенсии. Источники “Нигох” в этом учреждении говорят, что их близкие приходят на работу и одевают рабочую одежду, лишь когда приходит в ГУЭД проверяющая комиссия из Хукумата города для выдачи финансовой помощи или премий. Этот метод приносит до 10 тысяч сомони годовой прибыли с одного такого поддельного работника.
- Обещание накопления рабочего стажа
Ответственные лица ГУЭД, обещая мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет возможность накопления стажа работы, запрашивают от них заявление и другие необходимые документы для поступления на работу. Причиной тому, нормы пенсионного законодательства Таджикистана, в соответствие с которыми во внимание при определении размера пенсии принимается размер заработной платы за последние 2 года. Средняя прибыль от использования этого метода может составить до 20 тысяч сомони.
- Работник увольняется, однако в документах остается работником
Наше расследование показало, что этот метод является наиболее привлекательным и легким способом создания поддельных рабочих мест. Это можно провернуть двумя путями:
Этот способ используется, как независимо от работника, так и по предварительному сговору между сотрудниками и ответственными лицами предприятия.
а) Работник по различным причинам, будь то сокращение, допущение каких-либо недостатков в работе или по другим причинам, увольняется с работы. Если работник совершил какую-нибудь ошибку, его деликатно просят написать заявление об увольнении по собственному желанию. Он пишет и думает, что ушел с работы, однако ему неизвестно, что его все еще оставляют в табелях регистрации работников, но заработную плату и финансовую помощь, выделяемую на его имя, присваивает другой человек. Один из наших собеседников сказал нам, что несмотря на факт увольнения, всё еще под различными предлогами не выдают ему его документы.
б) По предварительному сговору между уволенным работником и прорабом.
Работник по какой-то причине хочет уйти с работы. Несмотря на то, что он хочет уйти с этой работы, однако знает о возможности продолжать получать заработную плату и накапливать рабочий стаж в этом предприятии даже после ухода. В этой ситуации он вступает с кем-нибудь из ответственных лиц предприятия в сговор и вопрос находит свое “решение”: заработная плата делится между этим лицом и “работником”. Один месяц деньги получает “работник”, а другой – “начальник”. Расчет прибыли от этого метода для нас не представляется возможным, однако соответствующие органы могут спокойно его расчитать.
В ходе расследования были выявлены и другие пути, однако по причине отсутствия прямых доказательств, мы воздержались от их упоминания.
Поддельные рабочие места и незаконное присвоение бюджетных средств имеет место не только в ГУЭД района Сино или же в городе Душанбе. Ранее подобные случаи были выявлены и в других регионах Таджикистана. Однако государственные органы по разным причинам воздерживаются от широкой огласки этих случаев, отмечая лишь, что они действительно имеют место.
Государственные органы не воспринимают эту проблему всерьёз
Дилмурод Давлатзода, председатель Счетной палаты, занимающейся контролем за расходованием бюджетных средств, на вопрос «Нигох» ответил следующее: «Мы выявили подобные поддельные рабочие места на нескольких предприятиях, в которых руководители регистрировали имена своих родственников в качестве работников и присваивали выписываемую им заработную плату». Однако Председатель Счетной палаты не считает эту проблему серьезной и заявил, что «эти недостатки будут исправлены в ходе проверок».
Эксперты отмечают, что с одной стороны, создание поддельных рабочих мест наносит ущерб бюджету, а с другой оказывает негативное влияние на трудовые ресурсы страны.
Азимджон Сайфиддинов, эксперт по экономическим вопросам отметил, что рабочие места создается для человека, но в случае, если на это место записывается подставной работник, то результат работы равен нулю.
По мнению этого эксперта «наносится вред также человеческим ресурсам в стране. Поскольку подставные рабочие не находятся на работе то, естественно, ни о каком результате работе и речи быть не может. Также не сокращается число безработных. А если принять во внимание сферу коммунальных служб, то не будет пользы также чистоте и экологии города».
Наш собеседник заявляет, что со сменой руководителя на предприятиях в большинстве случаях поддельные рабочие места не выявляются.
Он, в частности, говорит, что «в случае смены руководителя может быть два варината развития событий. Либо поддельные рабочие места выявляются, либо схема работы улучшается. Однако они не раскрывают секреты друг друга, поскольку в обратном случае новый руководитель лишается дохода, а его предшественник будет привлечен к ответственности».
Азимджон Сайфиддинов называет эту ситуацию «замкнутым кругом».
Был ли кто-либо уже привлечен к ответственности?
Осведомленные люди говорят, что в случае выявления подобных ситуаций существует два выхода: либо нанесенный ущерб возмещатеся, либо руководитель этого предприятия прощается со своим креслом.
Вполне допустимо, что руководитель ГУЭД района Сино Бозорали Хаётов, был отстранен от должности именно после выявления этих недостатков, однако удивительно другое – он пошел на “повышение”: его назначили первым заместителем председателя района Исмоили Сомони.
В беседе с “Нигох” господин Хаётов заявил, что эти “недостатки” имели место еще до него. “Ранее были некоторые недостатки. После выявления этой ситуации каждый, кто был виновен, понес заслуженное наказание”,- сказал он.
Виноваты только прорабы?
Бывший руководитель ГУЭД и нынешний высокий чиновник обвиняет в создании поддельных рабочих мест только прорабов. Бозорали Хаётов и его заместитель Хуршед Мирзоев в беседе с нами заявили, что в создании поддельных рабочих мест, в основном, виноваты прорабы, поскольку именно они заполняют табели посещения работы. Однако наше расследование показало, что в этом деле замешаны не только прорабы. Как минимум, другие ответственные лица также имеют отношение к этому делу, но они не предпринимают никаких мер.
При создании поддельных рабочих мест совершается сразу несколько преступлений, в том числе подделка документов.
Юсуфзода Муллораджаб якобы работал с июля 2013 года в ГУЭД района Сино. С июня 2014 года по март 2016 года кто-то из числа ответственных лиц ГУЭД обналичивал его банковскую карточки и получал с нее заработную плату. С марта месяца 2016 года, после того, как в Таджиксодиротбанке появились проблемы, заработная плата выдавалась наличными с кассы предприятия (Подробнее о карточке мы расскажем дальше).
Однако, кто и как с марта 2016 года по 5 сентября 2016 года расписывался вместо Муллораджаба в документах при получении заработной платы неизвестно. На этот вопрос должны ответить ответственные должностные лица. В этом деле замешаны не только бригадир или прораб, но и отдел кадров и даже бухгалтерия. Мы никого здесь не обвиняем, но как поверить в то, что на протяжении 6-ти месяцев бухгалтер или кассир ни разу не спросили, почему сам работник не приходит, чтобы лично подписать документы и получить заработную плату?
Кроме того, на каждые праздники работникам ГУЭД выплачивается финансовая помощь от лица мэрии Душанбе через комиссию. Для нас осталось неизвестным, каким образом ответственным лицам ГУЭД удавалось обвести вокруг пальца представителей мэрии и присвоить выделенные денежные стредства “мертвым душам”. Может и проверяющие стали частью сложившейся системы? Вопрос, который требует официального ответа.
Но и “проверящие” не одиноки в этом деле.
Роль банков в подделке
К организации поддельных рабочих мест имеют отношения и банки Таджикистана. В соответствие с банковским законодательством банковская карточка открывается только на основании договора между банком и физическим лицом. Даже, если предприятие сделает запрос на открытие карточки для своих сотрудников, то банк заключает договор и открывает карточку именно с самим сотрудником.
В этом случае банк должен вручить карточку в руки самого работника, а не кому-либо другому. Банковская карточка и вся ее информация являются банковской тайной и никто, кроме банка и владельца карточки не должны их знать. Однако расследование «Нигох» выявило, что «Таджиксодиротбанк», нарушая это банковское правило, дал разрешение использовать карточку одного гражданина другому лицу. На имя Муллораджаба Юсуфзода, одного из наших героев, в этом банке была открыта карточка и тысячи сомони денежных средств зачислялись и снимались со счета этой карточки. Банковская карта была открыта на на имя Муллораджаба Юсуфзода по запросу ГУЭД района Сино в Таджиксодиротбанке от 1 января 2014 года и до мая 2016 года ежемесячно на нее зачислалось и снималось по 740 сомони.
Почему прокуратура молчит?
В Прокуратуре города Душанбе воздержались от предоставления информации о статистике выявленных поддельных рабочих мест за прошлый и нынешний года. Для получения информации о количестве выявленных поддельных рабочих мест в бюджетных учреждениях столицы 08.08.2016 года мы сделали официальный запрос в Прокуратуру города Душанбе. Однако представители этого ведомства, сославшись на на продолжающееся расследование в отношении 4 прорабов, официально воздержались от предоставления информации. Мы это поняли, но все же хотели бы получить ответы на следующие вопросы:
- Были ли выявлены случаи создания поддельных рабочих мест на протяжении текущего или прошлого годов в других учреждениях экплуатации дорог города Душанбе?
- Сколько человек из числа ответственных лиц этих учреждений были привлечены к ответственности за создание поддельных рабочих мест и присвоение бюджетных средств?
- В каких еще бюджетных учреждениях города Душанбе были выявлены со стороны прокуратуры поддельные рабочие места?
- Какова тенденция появления поддельных рабочих мест – их число уменьшается или увеличивается? Насколько?
- В каких бюджетных учреждениях столицы выявлено наибольшее число поддельных рабочих мест?
Однако Прокуратура города Душанбе на основании статьи 14 Закона РТ «О доступе к информации» воздержалось от ответов.
19 августа 2016 года мы вторично направили официальное обращение в Прокуратуру города Душанбе. В этот раз Прокуратура города Душанбе, ссылаясь на Закон «Об обращении физических и юридических лиц», прекратило переписку с нами.
«Прокуратура города Душанбе, рассмотрев ваше повторное обращение о предоставлении данных касательно создания рабочих мест в бюджетных учреждениях столицы и случаев незаконного присвоения бюджетных средств за их счет, ввиду безосновательности данного обращения прекращает переписку», — указано в ответе Прокуратуры.
Юрист Абдулмаджид Ризоев говорит по этому поводу, что ответы на вышеуказанные вопросы никоим образом не относятся к государственной тайне. Знать эту информацию имеют право не только журналисты, но даже обычные граждане. Поскольку вопросы бюджета не должны содержать государственной тайны, а так как бюджет формируется из карманов граждан, то они имеют право знать, куда тратятся их средства. Также в продолжении беседы он отметил, что Прокуратура не имеет права прекращать переписку с журналистом.
Если таково отношение органа по обеспечению равного исполнения законодательства в Таджикистане на запрос института гражданского общеста, то стоит ли вообще говорить об ответах на письма обычных граждан?!
Проблема нехватки рабочих мест является одним из наиболее серьезных вопросов в Таджикистане, и именно по этой причине ежегодно более 1 миллиона граждан страны выезжают на трудовую миграцию. Эксперты отмечают, что подделка рабочих мест лишает десятки и даже сотни граждан работы на родине.
Вместо выводов
Расследование “Нигох” показывает, что в Таджикистане вопрос поддельных рабочих мест в бюджетных организациях не рассматривается на должном уровне.
Ответственные лица не хотят говорить об этой проблеме, а профильные ведомства не воспринимают их всерьез. Тогда как эти действия содержат в себе все признаки преступления и становятся средством незаконного присвоения бюджетных средств.
Безответные запросы “Нигох” в Прокуратуру города Душанбе, Суд района Сино, Службы надзора в сфере труда, миграции и занятости населения и уклонение председателя Счетной палаты от ответа отражают истинное положение дел. Может руководители этих ведомств забыли, что они также несут ответственность перед законом, обществом и Президентом Таджикистана, который назначил их на эти ответственные должности?!
Данное расследование подготовлено в рамках двух проектов IWPR: «Расширение прав и возможностей СМИ и активистов гражданского общества для поддержки демократических реформ в Таджикистане», финансируемого Европейским союзом, и «Усиление потенциала и налаживание мостов между народами Центральной Азии», финансируемого Министерством иностранных дел Норвегии.