После прихода к власти талибов (запрещенная в Таджикистане организация) в Афганистане сместились акценты в геополитике всей Центральной Азии, что привело к усилению роли Ирана в регионе, считает Рустами Сухроб, кандидат политических наук, участник школы аналитики CABAR.asia. По его мнению, властям Таджикистана следует принять во внимание этот фактор и усилить сотрудничество с Тегераном.
США и его западные союзники, покинувшие регион, не желают возвращаться в Афганистан ни под каким предлогом. Западный мир смирился с безрезультативностью двадцатилетнего периода вливания огромных финансов и человеческими потерями с обеих сторон.
В этой связи, влияние Ирана в регионе будет нарастать ускоренными темпами и в Душанбе будут учитывать эту тенденцию. Вне всякого сомнения, Иран утвердится в числе тех региональных держав, который решит занять место США в новом Афганистане. Таким образом, при возможном новом обострении отношений между Ираном и Таджикистаном, Тегеран вполне вероятно сможет использовать свое влияние в Кабуле для оказания давления на Душанбе.
Приход к власти талибан в Кабуле имеет следующие последствия для стран ЦА в целом, и Таджикистана, в частности:
— Таджикистан из-за своего географического расположения рядом с Афганистаном, стал объектом обсуждения среди мировых и региональных держав и привлек международное внимание вокруг себя. Одной из причин такого внимания — самая протяженная государственная граница с Афганистаном среди стран ЦА. Проблема заключается в том, что данная граница очень уязвима и плохо защищена. Кроме этого, таджикская армия практически не оснащена современным вооружением. Учитывая тот факт, что невозможно предугадать как себя поведут талибы в отношении своих соседей, Таджикистан должен быть готовым к развитию разного рода сценариев.
Поэтому Таджикистан должен укреплять свои отношения с Ираном и найти с ним компромисс по Афганистану, принимая во внимание то, что Тегеран имеет определенное влияние в афганском обществе и рычаги давления на новые власти в Кабуле:
1) на территории Афганистана проживают более 3 млн (9-10% населения страны) шиитов-хазарейцев, которые с Ираном имеют общую веру и язык; 2)Иран является крупнейшим торговым партнером Афганистана за 2019 г. и занимает первое место в импорте товаров в Афганистан с 1,24 млрд долл. США; 3)Для продвижения «мягкой силы» среди молодежи Афганистана, Тегеран начал строить университеты и открывать филиалы своих ведущих вузов на территории Афганистана. Например, крупнейший исламский университет в Кабуле «Исламский университет Хатам-аль Набиин», филиал университета Азад. Кроме того, на конец 2018 года, в университетах Ирана обучались 19 тыс. афганских студентов; 4)Иран финансирует и контролирует популярные печатные издания Афганистана такие как «Энсаф», «Рошд», «Ансар», телекомпании «Тамадон», «Нур», «Рах-е Фарда» и «Негах». Президент Таджикистана Эмомали Рахмон на встрече с министром иностранных дел Пакистана Махдумом Курейши заявил об отказе признавать власть талибов в Афганистане. Президент Рахмон аргументировал свой отказ тем, что в новом правительстве нет представителей из числа этнических таджиков. В этой связи, таджикское руководство подчеркнуло о необходимости создания в Афганистане инклюзивного правительства, с включением в него представителей таджиков, хазарейцев, узбеков и других народов, проживающих на территории этой страны. Ещё сложнее обстоит дело с позицией Ирана по вышеуказанному вопросу. С одной стороны Тегеран налаживает отношения с талибами, с другой, выступает за создание инклюзивного правительства. Такой подход иранских властей усложняет взаимопонимание с таджикским руководством. Наилучшим решением данного вопроса – это переговоры на высшем уровне. Ирану необходимо учитывать позицию Душанбе по вопросу непризнания новой власти в Кабуле. Признав Талибан, таджикское руководство может создать прецедент для радикальной части таджикской оппозиции, давно желающей создания исламской республики. Кроме этого, поддержка поддержка со стороны таджикского руководства Северного Альянса во главе с Ахмадом Масудом тоже имеет прямое отношение к безопасности страны (Северный Альянс – буферная зона между Таджикистаном и движением талибан).Что могут предложить власти этих стран друг другу
На уровне политики:
а) Таджикистан может способствовать интеграции Ирана в различные региональные и международные организации куда «вход» для Тегерана запрещен по разным причинам (западные санкции, несогласие некоторых арабских стран). Положительным примером может стать поддержка Таджикистана во вступлении Ирана в Шанхайскую Организацию Сотрудничества.
Стоит отметить, что еще в далеком 2005 г. Иран получил статус наблюдателя в ШОС, а в 2008 г. подал заявку на полноценное членство в эту организацию. Согласно уставу ШОС, страна, находящаяся под санкциями, не может вступить в организацию и поэтому для Ирана была закрыта дверь в ШОС. В 2015 г. санкции в отношении Ирана были отменены и казалось, что Тегеран в ближайшее время станет полноценным членом ШОС. Неожиданно для Ирана, следующим препятствием стал Таджикистан, который начал проводить антииранскую политику и всячески препятствовал вступлению Ирана в ШОС (ниже дается подробнее описание).
б) Помимо всего, Таджикистан может стать драйвером для более тесного сотрудничества между Ираном и странами ЦА. Хотя, возможности Таджикистана с учетом его экономического потенциала и его степени влияния в регионе нельзя преувеличивать.
в) Также Таджикистан может стать важным партнером в ООН, поддерживая Иран. В обмен Иран может стать страной гарантом безопасности Таджикистана (на примере отношений Турции с Азербайджаном). Таджикистан на выгодных условиях может предоставить свои урановые месторождения Ирану, с оговоркой что уран будет использоваться только в мирных целях и при участии и контроле представителей МАГАТЭ.
на уровне экономики: а) странам необходимо восстановить товарооборот, когда Иран входил в пятерку стран импортеров Таджикистана;
б) Таджикистану необходимо прекратить практику создания искусственных барьеров для товаров, ввозимых из Ирана. В 2015 г. Таджикистан в экстренном порядке приостановил импорт практически всех видов товаров из Ирана. Таможенная служба РТ аргументировало свое решение следующим образом: 1. ограничения связаны с низким качеством иранской продукции (сухого чая, мяса птицы и куриного фарша); 2. отсутствие на товарах маркировки на таджикском языке (кириллица). В таком случае, напрашивается вопрос, почему на протяжении стольких лет Таможенная служба РТ не предъявляла претензии в адрес иранских производителей и не требовала маркировки товаров на таджикском языке? в) Таджикистан может предоставить специальную зону свободной торговли для иранских инвесторов, которые заинтересованы в создании различного рода предприятий на территории страны. В свою очередь, это приведет к появлению новых рабочих мест и развитию множества отраслей в стране, а также к конкуренции с китайскими инвесторами, что тоже положительно отразиться на экономику страны.
Иран имеет все необходимые ресурсы для строительства предприятий на территории Таджикистана в горнодобывающей сфере. Если сопоставить экономические потенциалы Ирана и Китая, то сравнение будет не в пользу первого. Понятно, что на первом этапе Иран не сможет навязать конкуренцию Китаю, но сам факт экономического присутствия Ирана в Таджикистане может стать позитивным импульсом на пути снижения роли Китая как экономического гегемона в стране.
г) Таджикистан может использовать иранские порты, как один из альтернативных маршрутов для транспортировки своих товаров в страны ближнего Востока и ЕС;
д) в долгосрочной перспективе не исключено, что Иран и Таджикистан договорятся о строительстве газопровода Иран-Таджикистан. Таким образом у Душанбе появиться альтернатива от узбекского и российского газа.на уровне граждан: а) страны могут установить безвизовый режим, тем самым упростив въезд/выезд граждан обеих стран. С лета текущего года авиарейсы в Иран возобновились, сейчас иранская авиакомпании «Ворис» выполняет один рейс в неделю из Душанбе в Мешхед.
Таким образом, безвизовый режим приведет к развитию гражданской авиации и увеличению авирейсов между странами. б) Иран, возможно, станет привлекательной страной для таджикских трудовых мигрантов.Ниже в таблице №1 показано сравнение ВВП обеих стран, где с явным отрывом Иран превосходит Таджикистан по всем параметрам. Министерству труда, миграции и занятости населения Таджикистана совместно с коллегами из Ирана необходимо подготовить дорожную карту для таджикских трудовых мигрантов желающих трудиться в Иране; в) в сфере образования страны могут заключить соглашения о выделении квот для поступления в ВУЗ обеих стран;
Товарооборот между Таджикистаном и Ираном
Основными торговыми партнёрами Таджикистана являются Россия, Казахстан, Китай, Турция, Узбекистан, Швейцария, Германия, Япония, Иран, Пакистан, Афганистан, Кыргызстан, Италия, Туркменистан и США. В 2020 экспорт Таджикистана в Иран составлял всего 6,2 млн. долларов США, а импорт 29,1 млн. В целом торговля с Ираном составляла 1,1% от общего показателя товарооборота Таджикистана.
К сказанному следует добавить, что в промежутке 2007 по 2019 гг. были привлечены инвестиции из 63 стран мира в экономику Таджикистана. Как не парадоксально, первое место по объемам инвестиций занимает Китай – 2 млрд. 863,6 млн. долл. США (виды услуг: связь, строительство, финансовые услуги, геологическая разведка и добыча, монтаж технических оборудований, промышленность, и другие). Иран занимает скромное восьмое место – 281,8 млн. долл. США (виды услуг: промышленность, строительство, финансовые услуги, торговля). В процентном соотношении доля Пекина составляет 29%, а доля Тегерана 2,9% от общего процента инвестиций в таджикской экономике.
Внутренние и внешние факторы, сдерживающие сотрудничество
- Разные политические режимы – в Иране установлен теократический режим мусульманского духовенства (исламская республика), а Таджикистан по Конституции является светской республикой с демократическим режимом. Разнородность политических режимов осложняет отношения между странами, в частности Душанбе имея печальный опыт гражданской войны, где была проведена насильственная попытка создания исламской республики. Таджикские власти периодически обвиняли Иран в том, что он поддерживал таджикскую оппозицию и готовил антиправительственных боевиков. Как следствие, руководство Таджикистана остерегается влияния иранского режима на граждан своей страны.
- Один Ислам, разные течения — население Ирана в большинстве своем исповедуют ислам шиитского течения. Что касается граждан Таджикистана, то они мусульмане суннитского течения (за исключением жителей ГБАО, где большинство населения являются представителями исмаилизма). Власти РТ декларируют поддержку идеологии умеренного ислама суннитского течения – Ханафия. Руководство страны, как и множество других государств региона не желают проникновения в страну других течений ислама. Целью большинства из них — подрыв нынешнего государственного строя и создание «Исламского Халифата».
- Фактор Саудовской Аравии, которая имеет своё влияние в Таджикистане. Эр-Рияд является противником шиитского Ирана. Саудиты не заинтересованы в улучшении отношений между Душанбе и Тегераном, поэтому Эр-Рияд прилагает все усилия (финансируя строительство мечетей, предоставляя безвозмездные гранты, кредиты и т.п.) чтобы не допустить усиления роли Ирана в Центральной Азии.
- Визовый режим – установленный между Ираном и РТ. Данный фактор является серьезным препятствием в двусторонних отношениях между странами, в частности для представителей бизнеса и простых граждан. До 2016 г. между странами существовала так называемая «аэропортовая виза», когда граждане обоих государств имели возможность оформить визу по прилету в аэропорт. Но с 2016 года таджикская сторона изменила формат получения визы для граждан Ирана. Далее граждане Ирана могли получать таджикскую визу непосредственно в посольстве или консульстве Таджикистана в Иране. Прием в Иране лидера запрещенной Партии Исламского возрождения Таджикистана — ухудшил отношения Душанбе и Тегерана. Лидер ПИВТ Мухиддин Кабири с 2015 года находится в эмиграции заграницей. Это связано с тем, что его оппозиционную партию Верховный суд Таджикистана признала террористической организацией и запретила её деятельность на территории республики. В декабре 2015 года Мухиддин Кабири был приглашен официальным Тегераном на международную конференцию «Исламское единство». Впоследствии Мухиддин Кабири встретился с духовным лидером Ирана аятоллой Али Хаменеи. Вскоре Душанбе обвинил Тегеран в поддержке и признании запрещенных в Таджикистане террористических организаций и их лидеров.
Рекомендации В заключении, предлагаются небольшие рекомендации (дорожная карта), которые на наш взгляд, будут способствовать устранению барьеров и укреплению отношений между Ираном и Таджикистаном:
- РТ и Иран должны начать работу по введению на взаимной основе безвизового режима. Есть резоны предполагать, что это может нести определенные риски, прежде всего, для Таджикистана особенно с учетом того, что население Ирана в несколько раз превышает население Таджикистана. Однако, заметим, что иранцы уже несколько лет имеют возможность въезжать без виз в Армению и Азербайджан и каких-либо особых проблем для последних стран это не создает.
- Обе страны не должны препятствовать двусторонней торговле, а наоборот поощрять и предлагать льготы и преференции для предпринимателей двух стран;
- Тегерану рекомендуется сотрудничать только с официальным правительством Таджикистана и не вмешиваться во внутренние дела страны;
- Было бы целесообразно вновь обсудить идею создания совместного теле-радио канала;
- Ирану можно рекомендовать инвестировать в экономику Таджикистана и возобновить участие в строительстве и реализации крупномасштабных проектов Таджикистана, учитывая позитивный и негативный опыт прежних проектов (тоннель «Истиклол», ГЭС «Сангтуда-2»);
- НПО и гражданскому обществу (писатели, поэты, спортсмены, артисты и т.п.) обеих стран необходимо проводить совместные мероприятия для культурной интеграции между РТ и Ираном;
- Иран на взаимовыгодных условиях может предоставить Таджикистану беспрепятственный и беспошлинный доступ к своим портам на персидском заливе (Чабахар, Бендер-Аббас и другие);
- Для обеих стран было бы целесообразно координировать свои дальнейшие действия относительно Афганистана.
В Душанбе и Тегеране не должны забывать о прежнем опыте сотрудничества и многовековых культурных связях. В том числе, и то что Иран в числе первых признал независимость Таджикистана и первым открыл посольство на территории Таджикистана. Иран наравне с Россией являлся страной гарантом во время заключения мирного соглашения между Правительством РТ в лице президента страны Эмомали Рахмона и Объединенной Таджикской Оппозицией (ОТО) в лице Саида Абдулло Нури.
Главное фото: Пресс-служба президента Таджикистана.