28 января 2022 года, в продолжение Стратегии действий, президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиеевым была утверждена Стратегия развития Нового Узбекистана. Об итогах предыдущего программного документа, а также о намеченных целях Cтратегии развития на новый период рассказывает исполнительный директор Центра «Стратегия развития» Элдор Туляков в интервью, специально для аналитической платформы CABAR.asia.
Известно, что Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 — 2021 годах (далее – Стратегия действий) заложила основу реформ в стране в течение последующих 5 лет. Какие практические результаты удалось достичь за прошедший период?
Элдор Туляков: Действительно Стратегия была разделена на пять направлений, и включала такие важные сферы как государственное и общественное строительство, верховенство закона, развитие экономики, социальной сферы, а также обеспечение безопасности и осуществление взаимовыгодной и конструктивной внешней политики. В общей сложности в рамках Стратегии действий за прошедший период было принято около 300 законов и свыше 4 тысяч решений Президента Республики Узбекистан.
В частности, говоря о достигнутых результатах в сфере совершенствования системы государственного и общественного строительства, следует отметить, что в 2017 году созданы Виртуальная и Народная приемные президента Республики Узбекистан. За пять лет Стратегии действий рассмотрено более 5 млн. 780 тысяч обращений, поступивших в виртуальную приемную президента и Народные приемные, из них удовлетворено более 3 млн. 288 тысяч. Также была внедрена практика ежегодного Обращения главы государства в Олий Мажлис – Парламент страны, реформирована система органов государственной власти и управления.
Кроме того, на заседаниях Законодательной палаты Олий Мажлиса введен институт «правительственного часа» – заслушивания ответов членов правительства на вопросы депутатов. В частности, в 2018–2021 годах 30 раз проводились «правительственные часы», на которых 41 член правительства отвечал на вопросы депутатов. Важным моментом является то, что, начиная с 2021 года заслушивания освещаются в социальных сетях.
В целях обеспечения верховенства закона и дальнейшего реформирования судебно-правовой системы особое внимание было уделено превращению судов в «цитадель правосудия», в том числе совершенствованию деятельности Верховного суда. В частности, были объединены Верховный суд и Высший хозяйственный суд, отменен институт возвращения уголовных дел на дополнительное расследование. Создана Судебная инспекция по обеспечению неприкосновенности судей и предупреждению коррупции.
В 2017–2021 годах были предприняты важные шаги по защите прав и интересов человека. В частности, реформирована система «прописки», которая долгие годы была болезненным вопросом для населения страны. Также, упрощен порядок предоставления гражданства, в результате чего в 2018–2021 годах более 70 тысячам человек было предоставлено гражданство Республики Узбекистан.
В сфере обеспечения гендерного равенства приняты свыше двадцати нормативно-правовых актов, направленных на всестороннюю поддержку женщин, повышению их роли в управлении государством и обществом. Создана Комиссия по вопросам обеспечения гендерного равенства Республики Узбекистан и утверждена Стратегия достижения гендерного равенства в стране до 2030 года.
Говоря о достигнутых результатах в сфере развития и либерализации экономики в первую очередь необходимо отметить, что основными экономическими реформами стали обеспечение макроэкономической стабильности, снижение уровня инфляции, снижение и упрощение налогового бремени, диверсификация отраслей экономики, создание благоприятного климата для бизнеса, совершенствование инфраструктуры, развитие сельского хозяйства, экономической интеграции, цифровой экономики. Благодаря проведенным реформам в 2017-2021 годах сегодня в Узбекистане действуют 23 свободные экономические зоны. В них реализовано 453 проекта на общую сумму 2,6 млрд. долларов, создано около 36 тысяч рабочих мест. Для привлечения иностранных инвесторов в свободные экономические зоны были предоставлены соответствующие льготы и преференции.
В то же время были проведены масштабные реформы в области денежно-кредитной политики, в том числе, была внедрена система свободной конвертации иностранной валюты, решены проблемы наличных денег, развиты платежные системы, налажена бесперебойная работа автоматизированных банкоматов. Согласно статистике, предоставленной Центральным банком, в настоящее время общее количество банкоматов и информационных киосков по всей стране составляет около 12 тыс. единиц. Также, в 2019–2021 годах общее количество пунктов обмена валюты, обслуживающих население, доведено с 1 724 до 2 664, что создало условия для удобного обмена национальной валюты на иностранную.
В результате либерализации внешней торговли и эффективного использования экспортного потенциала республики в 2017–2021 годах произошли практические изменения во внешнеторговой деятельности Узбекистана. В частности, были отменены таможенные пошлины на все экспортируемые товары и услуги, снижены таможенные сборы на ряд импортируемых товаров, упрощена система лицензирования и процедура экспорта. В итоге общий торговый оборот Узбекистана с зарубежными странами за пять лет вырос в два раза с 20.1 млрд. долларов до 41.1 млрд долларов к концу 2021 года.
Касательно четвертого приоритетного направления – развитие социальной сферы – важно подчеркнуть, что был проведен ряд работ по совершенствованию системы здравоохранения, утверждены Концепция развития системы дошкольного образования и Концепция развития системы высшего образования Республики Узбекистан до 2030 года. В 2017–2021 годах в 306 городских и районных больницах страны были созданы новые специализированные поликлиники, а также 1 200 отделений скорой помощи.
На основе отзывов широкой общественности и родителей в стране восстановлено 11-летнее обязательное школьное образование. В 2017–2021 годах количество высших учебных заведений удвоилось с 77 в 2016 году до 141, квота приема в высшее образование также была увеличена в 3 раза и доведена до 28 процентов. Также созданы Президентские школы, школы для особо одаренных детей, школы творчества и «Школа Темурбеков».
Следует отметить, что в целях последовательного повышения занятости и реальных доходов населения было создано ООО «Мономарказ», оказывающее услуги незанятому населению. На сегодняшний день в регионах функционируют 14 моноцентров «Ишга Мархамат», 30 центров профессионального обучения, 11 краткосрочных курсов профессионального обучения, 136 центров профессионального обучения населения махалли, что является результатом реформ в этой сфере.
В сфере обеспечения безопасности, межнационального согласия и религиозной толерантности, а также осуществления взвешенной, взаимовыгодной и конструктивной внешней политики также проделаны большие работы и достигнуты ряд положительных результатов. В частности, в целях дальнейшего укрепления оборонного потенциала страны были усовершенствованы нормативно-правовые основы сферы, в том числе принята Оборонная доктрина Республики Узбекистан. Была усилена организационная структура, боевой состав и оперативность Вооруженных сил, также уровень оснащенности войск современным вооружением за 2017-2021 годы увеличился в 5 раз.
Благодаря принципиально новому подходу в вопросах обеспечения религиозной толерантности широкую поддержку со стороны мирового сообщества получила не только национальная политика в данной сфере, но и инициативы, продвигаемые на международной арене. В частности, если в 2018 году Узбекистан был исключен из списка «стран, вызывающих особую обеспокоенность» в международном отчете религиозных свобод, то в результате регулярно проводимых позитивных изменений Узбекистан с 2021 года был исключен из списка «государств, находящихся под особым наблюдением», что стало признанием демократических реформ.
Также в последние годы концептуально пересмотрены подходы к реализации мер по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в стране. Основное внимание уделяется активному проведению профилактической и разъяснительной работы среди населения, в основе которой лежит идея «просвещение против невежества».
В результате тщательно продуманной политики по обеспечению межнационального согласия в стране еще более укрепляется взаимопонимание между гражданами, совершенствуются механизмы межнационального и межконфессионального диалога, укрепляются правовые и организационные основы расширения свобод граждан. В частности, создан Комитет по межнациональным отношениям и дружественным связям с зарубежными странами при Кабинете Министров. К концу 2021 года количество обществ дружбы достигло 38, а количество национальных культурных центров – 150.
В области сотрудничества с международными организациями важно подчеркнуть, выдвинутые Президентом страны инициативы на сессиях Генеральной Ассамблеи (ГА) ООН с 2017 года. На основе выдвинутых инициатив были организованы консультативная встреча глав государств Центральной Азии, международная конференция по Афганистану в Ташкенте, принят ряд резолюций ГА ООН такие как «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центрально-азиатском регионе», «Просвещение и религиозная толерантность», «Об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий», также налажена деятельность многостороннего трастового фонда по обеспечению безопасности человека в регионе Приаралья под эгидой ООН. Данные достижения являются ярким свидетельством широкой международной поддержки инициатив, продвигаемых Узбекистаном.
Прежде отношения Узбекистана с некоторыми соседними государствами представлялись напряжёнными. Внесла ли Стратегия действий свои коррективы в эти обстоятельства?
Однозначно, укрепление отношений с государствами Центральной Азии оставалось одной из значимых задач во внешней политике страны. В частности, в этом направлении по инициативе главы Узбекистана был налажен обмен визитами на высшем уровне со всеми государствами региона, как уже отмечалось были организованы консультативные встречи глав государств пяти республик. В результате укрепления открытого и доверительного политического диалога между главами Центрально-азиатских государств было найдено решение многих сложных проблем, таких как использование водных ресурсов, транспортных коммуникаций, пересечение границ, делимитация и демаркация приграничных территорий. К примеру, в 2017–2021 годах процесс делимитации государственной границы Республики Узбекистан резко ускорился. К 2021 году осуществлена делимитация границы в целом на 95,5%, узбекско–таджикской более 99% и узбекско-кыргызской более 80%.
Также последовательно стали развиваться торгово-экономические, промышленно-производственные связи с соседними странами. В частности, за период 2017–2021 годов общий объем товарооборота со странами Центральной Азии вырос более чем в два раза с 2,7 млрд. долларов на 6,3 млрд. долларов.
28 января текущего года, в продолжение Стратегии действий, указом Президента была утверждена Стратегия развития Нового Узбекистана. В чем заключаются отличительные черты «Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022 – 2026 годы» от Стратегии действий?
Принятие новой Стратегии развития Узбекистана на следующие пять лет поистине стало историческим событием и логическим продолжением реализованной за прошедшие годы Стратегии действий.
Стратегия действий начиналась с осуществления масштабных реформ в различных сферах, а Стратегия развития будет продолжать эти реформы, обеспечивая их непрерывность и совершенствование на базе накопленного опыта и возможностей. Важно отметить, что при Стратегии развития повышается коэффициент результативности и эффективность проводимых реформ. При разработке Стратегии развития учтены имеющиеся проблемы и отражены актуальные задачи, ожидающие своего решения. Следует подчеркнуть, что в подготовке данного документа значительно возросло участие граждан страны. Следовательно, не будет ошибкой сказать, что это исторический документ, созданный народом и для народа.
Новая Стратегия развития Узбекистана состоит из семи приоритетных направлений, каждый из которых направлен на развитие определенной сферы. Что можно ожидать в Узбекистане в будущем в рамках развития этих сфер?
Первое направление Стратегии «Построение народного государства путем обеспечения интересов человека и дальнейшего развития свободного гражданского общества» охватывает 12 целей. Наиболее бросающимся в глаза аспектом является создание системы обращения во все государственные органы из махаллей и оказание государственных и социальных услуг непосредственно в махалле. Кроме того, согласно Стратегии развития уже внедрена должность помощников хокима. В настоящее время начаты работы по повышению благосостояния населения через развитие предпринимательства. Благодаря активному общению с населением, помощники хокима выявляют у кого есть намерения заняться предпринимательством и консультируют их. Государство, со своей стороны, направляет значительные средства для поддержки начинающих собственное дело. Данный подход соответствует тому принципу, согласно которому инициативы для реформ должны исходить из народа.
Второе направление, которое включает в себя 8 целей, подразумевает превращение принципов справедливости и верховенства закона в основополагающее и необходимое условие развития страны.
Среди других приоритетов, определенных в Стратегии развития на 2022-2026 годы можно выделить сферу дальнейшего развития экономики, включающая ее дальнейшую либерализацию, совершенствование конкуренции, ликвидацию монополии, привлечение большего объема иностранных инвестиций, стабилизацию цен и децентрализацию, которая даст больше полномочий регионам. При этом, ключевой целью для страны является увеличение ВВП на душу населения в 1,6 раза в ближайшие пять лет, а дохода на душу населения к 2030 году до 4000 долларов США за счет обеспечения стабильно высоких темпов роста во всех отраслях экономики, что должно создать предпосылки для вхождения Узбекистана в категорию «государств с доходом выше среднего».
Еще одной важной целью является обеспечение макроэкономической стабильности и постепенное снижение годового уровня инфляции до 5% к 2023 году. В свою очередь, только в текущем году государство намерено снизить уровень инфляции до 9%.
Четвертое направление – «Проведение справедливой социальной политики, развитие человеческого капитала» – включает в себя 34 цели и предусматривает существенное улучшение качества образования в образовательных учреждениях, увеличение уровня охвата от нынешних 67 до 80% в системе дошкольного образования, повышение потенциала педагогических кадров, поэтапное доведение ежемесячной заработной платы квалифицированных преподавателей до эквивалента в 1 000 долл. США, доведение уровня охвата населения высшим образованием до 50% и другие.
Следующим направлением является «Обеспечение духовного развития и поднятие данной сферы на новый уровень». Особый акцент ставится на вопросах просвещения, как на основном законе развития государства.
Шестое направление – «Подход к глобальным проблемам исходя из национальных интересов». Одной из целей данного направления является устранение существующих экологических проблем, наносящих вред здоровью и генофонду населения. Для этого будут приняты такие меры как создание на высохшем дне Аральского моря дополнительно 500 тысяч гектаров зеленых площадей, доведение их общей площади к концу 2026 года до 2,5 миллиона гектаров, или 78%территории. Кроме того, в Приаралье будут реализованы проекты на основе программ международного фонда «Зеленый климат» и Глобального экологического фонда, направленных на защиту биоразнообразия, предупреждение изменений климата и эрозии почвы. Параллельно с этим предусмотрено дальнейшее усиление социальной поддержки населения, проживающего в регионе Приаралья.
Помимо этого, в нынешних условиях особую значимость приобретают меры по борьбе с экстремизмом и терроризмом. В этих целях будет расширена роль Узбекистана в реализации международных инициатив, способствующих обмену информацией и развитию сотрудничества в рамках совместной работы по противодействию экстремизму и терроризму в Центральной Азии. Также будут ускорены инициативы в деле привлечения внимания мирового сообщества и региональных организаций к обеспечению мира и согласия в Афганистане.
Последнее седьмое направление подразумевает укрепление безопасности и оборонного потенциала страны, ведение открытой, прагматичной и активной внешней политики. Так в рамках данного направления предусмотрено принятие мер по усилению боеготовности наших войск и их потенциала, а также улучшению социальной защиты военнослужащих, что так же немаловажно в этой сфере. Кроме того, в целях обеспечения безопасности страны и ее граждан будут проводиться работы по созданию системы предупреждения и предотвращения чрезвычайных ситуаций. Одним из нововведений в сфере обеспечения безопасности станет организация службы авиации Министерства по чрезвычайным ситуациям. Помимо этого, планируется привлечение частного сектора к производству пожарно-технических средств.
Более того, седьмое направление включает меры по повышению роли Узбекистана на мировой арене, укреплению тесного сотрудничества в различных сферах в Центральной Азии, дальнейшее расширение сотрудничества с нашими традиционными партнерами и усиление экономической дипломатии.
В частности, в целях более тесного взаимодействия со странами Центральной Азии планируется обеспечить проведение ежегодных Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, начать работы по разработке Стратегии регионального сотрудничества, повысить пропускную способность приграничных контрольно-пропускных пунктов Узбекистана, поднять на новый уровень сотрудничество в сфере экологии, предотвращения загрязнения окружающей среды и охраны природы.
Будут проводится работы по увеличению диапазона деятельности Узбекистана в международных организациях: будет дальше расширяться всестороннее взаимодействие с органами и институтами ООН, а также будут активизированы меры по вступлению Узбекистана во Всемирную торговую организацию (ВТО) и углублению интеграции с Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС). Важно отметить, что по линии ВТО планируется разработка мер поддержки и субсидирования экспорта согласно правилам организации, что еще более нарастит экспортный потенциал страны.
Другим значимым аспектом седьмого направления Стратегии развития можно считать систему оказания услуг гражданам Узбекистана за рубежом дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Будут внедрены современные информационно-коммуникационные технологии в деятельности Министерства иностранных дел по оказанию консульских услуг гражданам, находящимся за границей и расширен охват оказания услуг дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.
От себя хотелось бы добавить, что благодаря Стратегии действий сегодня создается новая история Узбекистана. Безоговорочно можно утверждать, что достижения страны за последние годы послужат достойным наследием для будущих поколений.
В свою очередь важно отметить и роль Центра «Стратегия развития» в реализации двух связанных между Стратегических документов. Если в 2017 году указом Президента Узбекистана на Центр в качестве основной была возложена задача по мониторингу Стратегии действий и государственных программ, то с нынешнего года новым указом организация будет преобразована в полноценный аналитический центр и параллельно с мониторингом будет проводить полномасштабные исследования исходя из целей Стратегии развития и осуществлять сотрудничество с зарубежными партнерами в данной области.
В заключение хочу поблагодарить вас за проявленный интерес к столь важному документу как Стратегия развития и Узбекистану в целом. Со своей стороны, Центр «Стратегия развития» готов и далее развивать партнерские отношения с аналитической платформой Cabar.asia.
Благодарю Вас за интересную дискуссию!