Впервые в истории независимого Кыргызстана результат приватизации крупного социального объекта признан незаконным и отменен.
Кубанычбек Жолдошев — журналист, автор расследовательской рубрики «Чоожай» на Радио «Азаттык» . Член Бюро журналистских расследований IWPR, победитель Национального конкурса журналистских расследований в области прав человека в номинации «Онлайн СМИ/Радио» за серию материалов о коррупционных схемах в вузах республики по зачислению слабых абитуриентов. Карьеру начал в 2002 в г. Ош, работал в ряде ведущих телеканалов республики, обладатель различных специальных премий и победитель журналистских конкурсов.
По итогам расследования органами прокуратуры, длившегося четыре года, незаконно приватизированный ипподром «Ак-Кула» в Бишкеке спустя 20 лет возвращен в собственность государства.
Но из-за истечения срок давности в свое время совершившие незаконные действия должностные лица Министерства сельского хозяйства избежали ответственности.
В прокуратуре сообщили, что судебный процесс по возврату участков, выведенных из собственности ипподрома и проданных третьим лицам, и по мелким строениям продолжается.
ПОДРОБНОСТИ ПРИВАТИЗАЦИИ
Верховный суд поставил точку в деле по признанию незаконным соглашения о продаже в частную собственность ипподрома «Ак-Кула» по обращению прокуратуры Ленинского района. Высшая инстанция оставила в силе решения районного и городского судов об отмене прав на частную собственность лиц, владевших объектом.
Известно, что решение Верховного суда является окончательным и обжалованию не подлежит. А теперь обратим внимание на обстоятельства дела.
Управление по аграрной реформе Министерства сельского хозяйства 11 февраля 1997 года приняло решение на базе полностью принадлежащего государству ипподрома «Ак-Кула» создать акционерное общество, 80% доли отдав трудовому коллективу, а 20% оставив в собственности самого ведомства — Минсельхоза. Ленинская районная прокуратура, расследующая это дело с 2011 года, установила, что таким образом Министерство сельского хозяйства 23 февраля 1998 года незаконно продало ипподром.
Представитель Генеральной прокуратуры Назик Байгазинова подробно остановилась на обстоятельствах принятия Минсельхозом решения о приватизации, несмотря на то, что за три года до этого ипподром был переведен на баланс мэрии Бишкека:
— Согласно постановлению правительства от 30 октября 1995 года, ипподром «Ак-Кула» перешел в ведение мэрии Бишкека. Несмотря на это в 1997 году на месте государственного предприятия «Ак-Кула» было создано АО «Ак-Кула», 80% акций которого досталось трудовому коллективу, а 20% осталось в ведении Министерства сельского и водного хозяйства. Но 23 февраля 1998 года акционерное общество «Ак-Кула» полностью выкупило у Минсельхоза имущество ипподрома и незаконно получило свидетельство о частной собственности. Эти обстоятельства были расследованы, и Ленинская районная прокуратура Бишкека обратилась в суд и иском.
Правительство в 1995 году своим постановлением перевело ипподром «Ак-Кула» из Министерства сельского хозяйства в ведение мэрии, но почему-то до 29 июля 1998 года объект не был передан. Удивляет, как после этого ипподром был тайно продан в частные руки.
В то же время мэрия Бишкека тоже почему-то не потребовала перевода ипподрома на свой баланс. Горкенеш столицы еще в 1996 году принял постановление о переводе объекта в свою собственность. Но проданный 23 февраля 1998 года Минсельхозом ипподром 28 июля того же года был оформлен на частное лицо.
В материалах расследования значится, что Министерство сельского хозяйства мало того, что не передало «Ак-Кулу» мэрии оно успело создать акционерное общество, разделив доли между трудовым коллективом и государством, а после продать его в частные руки.
Кроме того в ходе следствия было установлено, что несмотря на запрет приватизировать социальные объекты столичный ипподром был продан по низкой цене.
СТОИМОСТЬ ИППОДРОМА
Депутат Жогорку Кенеша от фракции «Кыргызстан» Канатбек Исаев одним их первых поднял инициативу о расследовании этого дела. Он рассказал о том, что за проведение национальных конных игр на ипподроме платилась аренда, а принадлежащая территория объекта понемногу распродавалась:
— Ипподром «Ак-Кула», занимающий площадь в 57 гектаров, был продан за 814 тысяч сомов. Это еще ладно. Но владельцы после этого не потратились и не провели ремонт ипподрома. За ним не ухаживали, для зрителей не было создано никаких условий. Хотя это единственный ипподром в городе, его состояние остается плачевным. Никакие условия не созданы. Несмотря на это, мы платили аренду в 500-600 тысяч сомов за проведение там национальных конных игр. Более того, владельцы ипподрома стали делить территорию ипподрома и продавать участки под строительство частных домов. Мы подумали, что надо провести расследование, обратились к соответствующим структурам с жалобами. У нас есть немало писем, с которыми мы обратились к компетентным проверяющим государственным органам.
По оценкам независимых экспертов, на сегодняшний день стоимость ипподрома «Ак-Кула» с площадью 57 гектаров составляет 55 миллионов долларов. Поэтому вопрос о возврате объекта в собственность государства и отмене результатов приватизации поднимался в Жогорку Кенеше с 2011 года.
Но по словам депутата Канатбека Исаева, почему-то работа по расследованию и даче юридической оценки данному делу затягивалась. Он отмечает, что будучи руководителем Национальной федерации кок-бору тоже поднимал вопрос об этом, но не смог добиться результата.
Канатбек Исаев не скрывает своего удивления действиями прокуратуры, которая затягивала расследование, но в последнее время ускорилась, довела дело до суда и добилась результата:
— В свое время мы обращались по этому поводу и в Антикоррупционную службу. Обращались по нескольку раз в правительство, Генеральную прокуратуру, Бишкекский городской кенеш, но так и не смогли получить удовлетворительного ответа. Органы прокуратуры однажды провели проверку и вынесли заключение, что ипподром был продан законно. Результаты проверки, из-за отсутствия их в архивах, мы не смогли получить. Таких загадочных обстоятельств было много. Мы обращались ко всем предыдущим премьер-министрам. Но ни у одного мы не заметили желания полностью расследовать это дело и перевести ипподром в собственность государства. Юристы Министерства сельского хозяйства и ряд руководителей этого ведомства в суде дали показания о том, что ипподром был приватизирован законно. Но теперь дело закончилось хорошо, справедливость восторжествовала. Но общественность должна узнать ответственных за это дело. В свое время в заявлениях указывали имена должностных лиц, ответственных за незаконную приватизацию, и просили принять меры. Вызывает вопросы факт, что ипподром возвращен государству, но причастные к его приватизации люди не понесут ответственности за свои незаконные действия.
ПРАВА ПОКУПАТЕЛЕЙ
Как и отметил депутат Канатбек Исаев, в этом деле установлен состав преступления, нанесенный государству ущерб и упущенная выгода, но в иске не значится имя ответчика.
Стало известно, что доли в АО «Ак-Кула» переходили из рук в руки и в конце концов были разделены между несколькими людьми. Среди них есть и группа бизнесменов из Ливана. В свое время в суде рассматривался вопрос о возмещении им расходов на ремонт ипподрома.
Бывший депутат Жогорку Кенеша Равшанбек Жээнбеков отмечает, что дела должностных лиц, приватизировавших объект, и права покупателей ипподрома должны рассматриваться по отдельности. Он добавляет, что нельзя нарушать право собственника на частное владение:
— Если ипподром был приватизирован действительно незаконно, должны быть рассмотрена ответственность причастных к этому должностных лиц. Вины купившей объект стороны нет. Надо рассмотреть ответственность стороны, позволившей приватизацию. Это дело сильно запутано. К тому же есть случаи перепродажи вторым и третьим хозяевам объектов вокруг ипподрома. Вины тех, кто купил позже, здесь нет. С правовой точки зрения это добросовестные покупатели. Поэтому должны быть приняты во внимание их интересы и не нарушаться их права. А вообще, хорошо, что ипподром перешел государству. Но все запутанные схемы должны быть тщательно расследованы, а права невиновной стороны не должны нарушаться.
УГОЛОВНОЕ ДЕЛО ЕСТЬ, ОТВЕТСТВЕННЫХ НЕТ
В суде было доказано, что 19 лет назад высокопоставленные должностные лица Министерства сельского хозяйства, несмотря на отсутствие прав на приватизацию ипподрома, продали социально и культурно значимый объект.
По словам юристов, специализирующихся на уголовном праве, на ответственных должностных лиц могло быть возбуждено дело по статьям «Незаконная приватизация», «Злоупотребление должностным положением», «Продажа вверенного имущества», «Мошенничество» и «Халатность» УК КР.
Но прокурор отдела судебного представительства Генеральной прокуратуры Руслан Абдрахман отметил, что в связи с истечением срока давности вопрос об ответственности не рассматривался:
— В связи с тем, что предусмотренный в Уголовно-процессуальном кодексе трехлетний срок давно истек, привлечь к ответственности людей не представилось возможным. В законе есть понятие о сроке давности. Поэтому были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела на бывших должностных лиц. Но в то же время для восстановления прав государства было проведено расследование по ипподрому, материалы были переданы в суд, и его решением объект возвращен государству. За разрешение на незаконную приватизацию объекта государственной важности к ответственности должны были быть привлечены бывшие высокопоставленные лица Министерства сельского хозяйства.
В 1997-1998 годы, когда был приватизирован ипподром «Ак-Кула», в руководстве Министерства сельского хозяйства работали Каримшер Абдымомунов, Жумакадыр Акенеев и Александр Костюк. Костюк был заместителем министра.
Бывший министр сельского хозяйства Жумакадыр Акенеев сказал, что пришел на должность, когда решение об акционировании было уже принято, и отметил, что не имеет никакого отношения к этому. По его словам, он был назначен министром 4 апреля 1997 года и ушел в отставку спустя 11 месяцев. Согласно материалам следствия, соглашение о продаже ипподрома было подписано 23 февраля 1998 года. Жумакадыр Акенеев рассказал об этих обстоятельствах:
— В феврале 1997 года подписал мой предшественник — министр Каримшер Абдымомунов. Я не имею к этому никакого отношения. Потому что я был назначен министром 4 апреля. Честно говоря, я не обращал внимание на вопрос с ипподромом «Ак-Кула». Потому что было много другой работы. Когда я пришел работать министром, ипподром еще не был отдан. Но я думал, что он в нашем ведении. Я проработал 11 месяцев и ушел. Я позже узнал, что там проворачивались такие дела. Другие документы были подписаны после того, как я ушел с должности. Я давал следствию показания по этому поводу. Если бы я имел отношение к этому делу, меня уже тогда задержали бы и привлекли к ответственности. Когда от меня потребовали оказывать помощь фонду «Мээрим», я отказался. После я и ушел в отставку.
А ОСТАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО?
Ипподром «Ак-Кула» перешел к государству, но судебные разбирательства по поводу проданных 22 объектов, среди которых земельные участки, мелкие строения и конюшни, бывшие частью ипподрома, еще не завершились.
Прокуратура Ленинского района Бишкека провела следствие по каждому объекту и подала в суд иски о возврате их в собственность государства.
Прокурор отдела судебного представительства Руслан Абдрахман рассказал, что судебные процессы по этим делам проходят в разных инстанциях и большинство из них уже завершены:
— Дела по земельным участкам, мелким строениям и конюшням, находящимся на территории ипподрома, до сих пор находятся в суде. Но самое главное — сам ипподром перешел государству. Судьба этих объектов будет решена после судебных разбирательств. Если суд примет решение о возврате их в ведение государства, то, согласно решению суда, построенные вокруг ипподрома дома подлежат сносу. Но граждане, владеющие некоторыми земельными участками, добровольно отказываются от них, идут в Госрегистр и передают их. А некоторые уже устали от судебных тяжб. Ну, а другие до сих пор надеются, что пронесет, и намерены судиться до конца.
Ипподром «Ак-Кула» — первый крупный социальный объект, возвращенный государству по причине его незаконной приватизации. В сообщении Генеральной прокуратуры отмечается, что закон не позволял приватизировать этот объект не только из-за того, что он имеет социальное значение — ипподром включен в список культурного и исторического наследия Кыргызстана.
Оригинал статьи опубликован на сайте Радио «Азаттык». Расследование вышло в рамках проекта IWPR «Формирование практики журналистских расследований для продвижения демократических реформ», финансируемого ЕС.