ГБАО нуждается в значительной помощи со стороны республиканских властей и международного сообщества, считает доктор экономических наук Ходжимухаммад Умаров. По его мнению, в суровых условиях ГБАО реальные результаты развития можно получить при жесткой системе государственного управления.
Горно-Бадахшанская автономная область имеет особую специфику. Вся территория относится к высокогорной категории и отличается высоким уровнем замкнутости. Ныне ГБАО находится на пути постепенного преодоления своей географической замкнутости.
Расстояние между областным центром ГБАО и Душанбе превышает 650 км, а расстояние до Оша (Кыргызстан) и до Кашгара составляет приблизительно 1000 км. Население области растет относительно быстро и ныне составляет около 230 тысяч человек. Из-за высокогорья в области мало земель области. Земельные площади достигают около 18 тыс. га. Область состоит из 7 административных районов и города Хорога. После распада Советского Союза правительство Таджикистана и местные органы власти предпринимали систему мер для нормального жизнеобеспечения населения и развития экономики области. Несмотря на реализацию целого ряда мер экономика области отстает в сравнении с другими регионами страны. В результате осуществления таких мер до настоящего времени в ГБАО поддерживается близкий в сравнению со средне-республиканским значением уровень заработной платы. Среднемесячная номинальная заработная плата в ГБАО в 2021 году составила 1487 сомони (около 115 долларов США по курсу Национального банка РТ на 30. 03. 2022 ) в сравнении с 1612,64 сомони (около 128,99 долларов) в масштабе страны. В ГБАО номинальная заработная плата превышает уровни Согдийской и Хатлонской областей. То же самое относится и к среднему размеру месячной пенсии. По этому показателю ГБАО отстает лишь от города Душанбе.
Другие регионы страны и вся страна в целом, по уровню пенсионного обеспечения находится позади ГБАО. Размер месячной пенсии, отнесенный к среднемесячной номинальной заработной платы в ГБАО составляет 32,0% по сравнению с 22,7% в среднем по Таджикистану и 19,8% по сравнению с городом Душанбе. Безусловно, как ГБАО, так и другие регионы страны ещё далеки от того, чтобы уровень заработной платы и пенсий позволял людям обеспечить нормативный уровень потребления.
В ГБАО идут процессы деурбанизации Среди всех регионов Таджикистана ГБАО является самым рурализированным. Здесь 86,7% населения проживает в сельских местностях и лишь 13,3% в городских поселениях[1].
Если внимательно взглянуть на роль заработной платы и пенсий в изменении уровня жизни населения, то можно увидеть некоторые цифры, которые вызывают определенную озабоченность у исследователей. В ГБАО в последние 10 лет идут процессы деурбанизации общества, которая расценивается как отрицательное явление, поскольку деурбанизация приводит к росту аграрной перенаселённости общества. Последняя означает снижению уровня занятости и соответствующего роста уровня безработицы. Это относится к показателям роста среднегодовой численности работающих по найму. За последние 5 лет численность работающих по найму в ГБАО сократилась. В целом по стране имеет место повышение занятости населения. Безработица в ГБАО превращается в проблему весьма чувствительную. Об этом свидетельствуют следующие цифры. Отношения безработных в процентах от работающих в масштабе страны согласно официальной статистике составляет 4,1%. Этот показатель по городу Душанбе достигает 2%, по Согдийской области 2,1%, по Хатлонской области 3,1%, по ГБАО 19,3%. Если соотнести численность работающих по найму ко всей численности населения, то опять ГБАО отстает по сравнению со средним республиканским уровнем (19,9%), городом Душанбе (19,2%), Согдийской областью (15,6%), Хатлонской области (14,1%). Данный показатель по ГБАО достигает 10,1%[2]. Имеются определенные проблемы, связанные с условием жизни населения ГБАО. К последним, прежде всего, относится средняя обеспеченность населения жильем (общая площадь на одного жителя в м2). Динамика этого показателя за последние 10 лет не является благоприятной. Если в масштабы страны за период 2010-2019 гг. уровень обеспеченности жилья увеличился на 25,3%, в частности в г. Душанбе на 11,8%, в Согдийской области на 13,9%, в Хатлонской области на 15,8%, в РРП на 26,7%, то в ГБАО наблюдается снижение данного показателя на 8,7%. Промышленность области сталкивается с многочисленными проблемами. В ГБАО производится лишь 0,9% от всего объема валовой промышленной продукции производимой в масштабе страны, хотя население области достигает 2,5% от всего населения Республики Таджикистана. Расчеты показывают, что на душу населения в ГБАО производится в 2,8 раза меньше промышленной продукции по сравнению с соответствующим республиканским показателем. Общий объем промышленной продукции, произведенной в ГБАО в 2019 году составил 2 миллиона 49 тысяч сомони (около 160 тысяч долларов), что в 52,4 раза меньше по сравнению с Согдийской областью[3].Резкое сокращение урожаев зерновых и картофеля Сельские местности ГБАО отличаются преимущественным развитием растениеводческих и животноводческих отраслей. Зависимость сельского населения от сельскохозяйственной отрасти в силу неблагоприятных транспортно-географических условий остаётся высокой.
Статистика этой отрасли показывает резкое ухудшение ситуации с производством сельскохозяйственных продуктов. Так, за последнее десятилетие (2010-2019) производство зерновых в горном Бадахшане сократилось на 61,0%, то время как в РРП наблюдался повышение уровня производства зерновых на 4,2%, в Хатлонской области на 11,6%, в Согдийской области на 24,2% а в масштабе Таджикистана на 19,2%. То же самое относится и к картошке, которая в этой области признается как «второй хлеб». За указанный период времени объемы производства картошки в ГБАО сократились на 54,0%. Однако за этот же период времени валовое производство картофеля в Согдийской области увеличилось на 57,3%, в Хатлонской области на 6,2%, в РРП на 38,5% и в масштабе всей страны на 30,8%. Еще больше в 7,8 раза сократилось производство бахчевых продуктов в ГБАО. В то время, как и в масштабе страны, и в разрезе других регионов имели место весьма высокие темпы прироста продуктов бахчеводства (от 36,4 до 198,0%). Вызывает также озабоченность резкое падение уровня производства овощных культур в этой области. Данный показатель по всему ГБАО снизился на 41,9%. Для сравнения отметим, что в масштабе страны общий объем производства овощей увеличился на 99,9%, в Хатлоне — в 2,4 раза. Прирост объемов растениеводческой продукции в ГБАО имеет место лишь в отношении фруктов – 31,2%. Однако за этот же период времени как в масштабе других регионов, так и в масштабе страны производство фруктов превысили уровень, достигнутый в Бадахшане почти в 4 раза[4]. Эти отрицательные тренды объясняются низким уровнем урожайности зерновых, зернобобовых, картофеля и других сельскохозяйственных культур в ГБАО. В 2019 году в ГБАО урожайность зерновых составила 14,3 ц с 1 га, в то время как урожайность этих культур по страны была равна 30,9 ц/га. Урожайность картофеля в том же году в ГБАО была равна 131,9 ц/га, в то время как в Согдийской области этот показатель составил 200,5 ц, а в РРП 198,2 ц/га. Исследования Института биологии Памира показывают, что некоторые бригады в Рушанском районе в советские времена получали 550-600 ц картошки с одного гектара. В том же году урожайность овощей в ГБАО составил 158,8 ц. Для сравнения заметим, что среднереспубликанская урожайность овощей была равна 964,6 ц, в частности, в Согдийской области — 977,2 и в Хатлонской области — 280,0 ц. По бахчевым культурам урожайность в ГБАО составил достигает 150,0 ц, что в два раза ниже по сравнению с Хатлонской области. ГБАО располагает более благоприятными почвенно-климатическими условиями для производство высоких урожаев картофеля и овощей. Однако эти возможности не в полной мере используются из-за проблем со специалистами, удобрениями и средствами защиты растений от насекомых и болезней. Поэтому центральному правительству страны необходимо разработать программу для резкого изменения ситуации с урожайностью, и по зерновым и зернобобовым, и по картофелю, и по овощным культурам. При этом необходимо исходить из того обстоятельства, что перевозка картофеля, овощей и бахчевых, а также муки из центральных районов страны и из Кыргызстана является весьма грузоемким процессом, что приводит к росту цен на местных рынках. Многие считают, что снижение объемов производства растениеводческой продукции объясняется чрезмерной трудовой миграцией населения. Однако, кроме этого, есть другие причины (резкое уменьшение объемов органических удобрений и снижении доли гумуса в почве, повышение цен на минеральные удобрения, практическая ликвидация системы борьбы против вредителей сельскохозяйственных культур и их болезней). Нужно также отметить, что из года в год растут цены на минеральные удобрения и средства защиты от вредных насекомых и болезней сельскохозяйственных культур. По сравнению с советским периодом внесение минеральных удобрений снизилось более чем на 55%. Все это в совместном взятом виде привело к ухудшению плодородия почвы. Процентное содержание гумуса в структуре почв горного Бадахшана вплотную подходит к критическому уровню. Описанная выше ситуация для ГБАО чревата ухудшением продовольственной безопасности, если иметь ввиду, что посевные площади на душу населения здесь заметно меньше по сравнению со всеми другими регионами Таджикистана. В ГБАО на одного человека приходится 0,05 га земли. Этот показатель составляет в Согдийской 0,10 га, в Хатлонской области 0,13 га, а в масштабе страны 0,9 га. К тому же надо иметь ввиду, что посевные площади ГБАО отличаются высокой каменистостью и низким уровнем естественного плодородия. Климатические условия также не благоприятствуют получению нескольких урожаев в год. Если в Хатлонской области можно получить 6-7 укосов люцерны, то в условиях горного Бадахшана с получением третьего укоса этой культуры начинается холодное время года. То же самое относится и к многим зерновым и зернобобовым культурам. Отсюда и вывод о том, что необходимо изменить те отрицательные тренды, которые имеют место в растениеводческих отраслях области в обратную сторону. В этих отраслях можно обнаружить очень много примеров высокоэффективного использования земли. Были времена, когда в Рушанском районе получали по 450 и более центнеров картошки и кормовой свеклы. Во многих мелкоконтурных участках долины реки Бартанг получали по 80-90 ц. пшеницы с одного гектара. Высокие урожаи были связаны с высоким уровнем культуры земледелия. К сожалению, за последние 30 лет многие навыки из ценного опыта местного населения по достижению высоких урожаев были потеряны. Резко также упало влияние сельскохозяйственной науки области на развитие полеводства. По производству и потреблению молока ГБАО также допускает существенное отставание от других регионов страны. Средний удой молока в ГБАО составляет 30-40 кг с одной коровы. Это в 5,5 раза меньше по сравнению со среднереспубликанским уровнем. Для сравнения отметим, что в Голландии удои молока с одной коровы превышают 11 тыс. кг. Кстати покойный академик Худоер Юсуфбеков разработал научно обоснованные методы получения высоких урожаев и способы достижения продовольственной самообеспеченности области, о которых новые местные руководители не имеют представления.Пояс термальных вод Гунда может стать производителем тепличных культур
По производству мяса в живом весе ГБАО опережает среднереспубликанский уровень, включая РРП и Согд. Исключение составляет Хатлон, где на одного человека производство мяса составляет 46,5 кг по сравнению с 38,9 кг в ГБАО[5].
Но несмотря на то, что в ГБАО созданы более благоприятные условия по производству красного мяса, чем в других частях страны необходимо исходить из решений международных конференций по устойчивому развитию горных регионов. Это означает реализацию структурных изменений в потреблении белковых веществ. В ГБАО имеются многочисленные термальные источники, дающие возможность наращивания производства грибов и грибной продукции, которые являются заменителями мяса. Речь, прежде всего идет о поясе термальных вод вдоль реки Гунд, протяженностью 12км. Здесь можно путем террасирования создать многочисленные теплицы для выращивания грибов, а также субтропических и тропических фруктов, бананы, лимоны, ананасы, мандарины, апельсины, манго и т.д. Эксперты уверены в том, что этот район может стать районом не только областного, но и республиканского значения по производству тепличных культур.
К сожалению, из-за низких доходов местных бюджетов и их дефицитности распространено мнение о том, что местные бюджеты в ГБАО не могут стать самодостаточными. Это позиция разделяется и управленцами, которые сидят в республиканских офисах. Именно по этой причине социальная сфера ГБАО развивается очень медленно и крайне далека от удовлетворения потребностей в становлении современного «человеческого капитала».
Достаточно сказать, что за период 2016 по 2020 гг. в ГБАО не были введены в действие амбулаторно-поликлинические учреждения, в то время как в Согдийской и Хатлонской областей, а также в г.Душанбе были введены в эксплуатацию большое количество таких учреждений. За это время в ГБАО не было построено и введено в действие ни одной больницы, в то время как в Хатлонской области были введены в действие больницы на 655 коек. Совершенно неоправданным является и то, что за последнее 5 лет в ГБАО не были сданы в эксплуатацию никакие дошкольные учреждении. За это время в Хатлонской области были введены в действия детские дошкольные учреждении на 1301 мест, а в Душанбе на 2049 мест. О доходах бадахшанцев свидетельствуют данные по розничному товарообороту. Розничная торговля на душу населения в ГБАО была меньше по сравнению со среднереспубликанским уровнем на 74,9%, в том числе по сравнению с городом Душанбе на 89,2%, по сравнению с РРП на 61,8%, по сравнению с Согдийской области на 79,8%, по сравнению с Хатлонской области на 65,1%[6]. Такая же, но более драматичная ситуация имеет место в сфере реализации платных услуг населению. В ГБАО уровень реализации таких услуг в расчете на душу населения к среднереспубликанскому уровню составляет 27,4%, в частности по сравнению с г.Душанбе 3,9%, а к Согдийской области — 40,7%[7].Выводы и рекомендации
Все вышеприведённые данные свидетельствуют о том, что ГБАО нуждается в значительной помощи со стороны республиканских властей и международного сообщества. На наш взгляд весьма актуальными представляются следующие меры:
а) более пристальное знакомство с опытом социально-экономического развития горных регионов мира и мер по подъему экономики этих регионов. Более целесообразными представляются изучение опыта стран вокруг Альпийской гряды (Швейцария, Италия, Австрия), а также опыт накопленных для развития долины реки Хунзы, принадлежащей Пакистану;
б) мировой опыт показывает, что в суровых условиях горных территорий реальные результаты по социально-экономическому развитию отдельных административных территорий можно получить при жесткой системе государственного управления. Необходимо исходить из тезиса о том, что чем выше уровень отсталости экономики, тем больше нужды в развитии государственного сектора в стране. При этом надо иметь ввиду, что среди методов государственного планирования и регулирования в горных районах нужно поставить на передний план директивные методы;
в) необходимо дать оперативную оценку тем ресурсам Горного Бадахшана, использование которых может привести не только к ликвидации дотационности областного и районных бюджетов, но и к резкому увеличению ресурсов развития. К последним относятся:
— организация повсеместного развития народных художественных промыслов (памирские шерстяные носки и многоцветные бадахшанские женские платья уже пользуются широкой популярностью в мировом масштабе);
— удаление особого внимания развитию садоводства, путем расширения площадей под террасами. Это сулит благоприятные возможности для увеличения производства субтропических плодов (гранаты, инжир, лимоны, а также многие разновидности овощей), создание косточковых и семечковых садов в Дарвазском, Ванджском, Рушанском, Шугнанском и Ишкашимском районах;
— ввод в эксплуатацию государственного винно-водочного завода в Рушанском районе по производству тутовой водки, которая может распространяться не только в странах Центральной Азии, но и в Российской Федерации. Доходы от реализации такого алкогольного напитка полностью должны быть перечислены в местные бюджеты;
— добыча и переработка камней драгоценных и полудрагоценных Бадахшан славится множеством месторождений таких камней. Доведение до уровня конечной продукции этих камней также способно существенно увеличить доходы местных бюджетов;
— повсеместное строительство малых электростанций вдоль горных ручьев и саев. Это избавить поселения, расположенные в глубоких горных ущельях от необходимости притягивания ЛЭП из магистральных линий;
— строительство крупной электростанции на выходе вод из Сарезского озера. Согласно расчетом специализированных институтов представляется возможным строительство ГЭС мощностью 1200 Мегаватт и Сареза. При условии функционирования малых энергосистем в ущельях ГБАО, электроэнергию производимую в этом ГЭС можно полностью экспортировать в Афганистан и Пакистан, а доходы использовать для наращивания общих объемов областного и районных бюджетов;
— продолжение строительства и благоустройства дорог вдоль основной магистрали, ведущей к г.Душанбе в Хорог и далее в Китай и Кыргызстан. Не менее значимым является и строительство дорог местного значения в горных ущельях;
— привлечение индийских и иранских инвесторов для развития производственной и социальной инфраструктуры ГБАО. Индийцы заинтересованы в участии в развитие такой инфраструктуры в силу близости к Пакистану и противоречий, связанных с Пакистана северных индийских территорий. Иранцы же, могут вложить инвестиционные ресурсы для освоения термальных и лечебных вод Памира.
На наш взгляд, реализация таких мероприятий может способствовать ускорению социально-экономического развития ГБАО, его подъему до уровня развитых регионов постсоветского пространства.
[1] Расчеты по вышеприведённым данным выполнены на основе Ст. сб. «Регионы Таджикистана». Душанбе, 2020, стр. 32, 35, 74, 77
[2] Расчеты произведены по данным Ст. сб. «Регионы Таджикистана». Душанбе, 2020, стр. 70, а также Статистического ежегодника Республики Таджикистан, Душанбе. 2021, стр. 95
[3] Регионы Республики Таджикистан. Душанбе, 2020, стр. 120
[4] Расчеты произведены по данным Ст. сб. «Регионы Республики Таджикистана», Душанбе, 2020, стр.160, 164, 166.
[5] Регионы Республики Таджикистан. Ст. сб. Душанбе, 2020, стр. 244, 245
[6] Регионы Республики Таджикистан. Ст. сб. Душанбе, 2020, стр. 312-315
[7] Расчеты по тому же источнику. стр. 316, 318