3 февраля 2022 года представительство Института по освещению войны и мира (IWPR) в Центральной Азии и аналитическая платформа CABAR.asia провели международную экспертную онлайн-дискуссию под названием «Реформы в Казахстане 2.0: политика и безопасность, экономика и гражданское общество».
Выбор темы дискуссии был обусловлен трагическими событиями в Казахстане в начале января 2022 года. Массовые протесты в стране из-за повышения цен на топливо вскоре переросли в массовые беспорядки, привели к насилию и жертвам. Хотя ситуация стабилизовалась и вошла в правовое русло, а власти и правозащитные группы продолжают исследовать и освещать эти события, остается множество неотложных вопросов.
Цель онлайн ивента состояла в обсуждении перспектив будущих реформ как ответа на существующий кризис, изложенных президентом Токаевым в его послании. Повестка мероприятия подчеркивает ключевые аспекты реформ, на которые необходимо направить усилия — политические, экономические и в области гражданского общества в Казахстане. В мероприятии приняли участие более 100 участников из разных стран, среди которых были эксперты и представители научных кругов из Центральной Азии, Европы и США.
Основными докладчиками были Джордж Крол, адъюнкт-профессор Военно-морского колледжа США, бывший посол США в Казахстане и Узбекистане; Искандер Акылбаев, магистр государственного управления Школы государственной политики имени Ли Куан Ю; Гулайхан Кубаева, Ph.D, экономист, Университет Салерно; Татьяна Чернобиль, юрист, консультант по международному праву прав человека, Алматы, Казахстан.
Встречу с приветственной речью открыли исполнительный директор IWPR Энтони Борден и региональный директор IWPR в Центральной Азии Абахон Султоназаров. Модерировала онлайн-дискуссию Наргис Касенова, доктор философии, старший научный сотрудник Программы по Центральной Азии Центра Дэвиса по изучению России и Евразии Гарвардского университета.
Может ли Токаев предпринять реальные шаги по реформированию Казахстана?
Дипломат Джордж Крол в своем докладе заявил, что теперь когда борьба за власть наверху закончилась, президент Токаев, похоже, пытается публично призвать казахстанцев поддержать его лидерство, особенно тех, кто изначально вышел на демонстрацию, и многих казахстанцев, недовольных застоем, излишествами, искусственностью позднего периода Назарбаева. Президент также, по-видимому, хочет заверить внешний мир, нынешних и будущих инвесторов, что его правление позволит всем казахстанцам мирно объединиться для укрепления позиций и репутации Казахстана как политически и экономически стабильного, прогрессивного и надежного партнера.
«Однако для того, чтобы завоевать доверие казахстанского народа и большей части остального мирового сообщества, ошеломленного насилием январских событий, президент Токаев и его правительство должны убедительно расследовать трагическую сторону этих событий, беспрецедентные убийства, избиения, исчезновения и задержания, о которых сейчас почти ежедневно сообщают многие, кто следит за ситуацией. Правительство должно что-то сделать с этим убедительным образом и привлечь людей к ответственности в глазах и народа Казахстана, и мирового сообщества, и потенциальных инвесторов», — сказал Джордж Крол.
Крол отметил, что ключевой вопрос онлайн дискуссии, на который, вероятно, не удастся ответить окончательно, заключается в том, будут ли и может ли президент Токаев и его правительство предпринять реальные и значительные шаги по реформированию Казахстана, как утверждает президент Токаев, или это просто риторическое действие, чтобы умиротворить большинство недовольных казахстанцев и предотвратить публичные демонстрации казахстанцев за перемены?
Упоминая юбилейный год независимости стран СНГ, Джордж Крол сказал, что за последние 30 лет на территории бывшего Советского Союза практически везде сменилось руководство: в Туркменистане, Украине, России, Кыргызстане и даже совсем недавно в Узбекистане. Это сопровождалось ожиданиями перемен и выраженным новым руководством обязательством проводить кардинальные реформы. Но во многих из этих случаев результаты не оправдали этих ожиданий. Теперь настала очередь нового руководства Казахстана и стоит помнить об этом прошлом, а также о реальных трудностях проведения изменений и реформ в любом обществе.
Джордж Крол является профессиональным дипломатом и завершил свой доклад пожеланиями властям и народу Казахстана: «Успешная дипломатия обычно означает, что никто за столом переговоров не удовлетворен результатом на 100%. Успешный результат почти неизменно состоит из трудных, иногда неприятных компромиссов, но это результат, который, по крайней мере, продвигает основные интересы каждого в некоторой степени, хотя и не в максимальной степени, он обычно мирный, но часто сопровождается высокой драмой и напряжением, обычно за закрытыми дверями. И, наконец, этот результат может быть успешно «продан» ключевым заинтересованным сторонам внутри страны и на международном уровне. Теперь я хотел бы надеяться, что сам президент Токаев, профессиональный дипломат с глубоким опытом в искусстве дипломатии и компромисса, сможет добиться такого успеха в качестве президента для народа Казахстана, и я, со своей стороны, желаю ему и, самое главное, народу Казахстана успехов в этих начинаниях».
Что ожидать от реформ Токаева в области политики и безопасности?
Аналитик Искандер Акылбаев отметил, что трагические события, произошедшие в Казахстане, были очень неожиданными для всех. Данные события могут стать барьером, но в то же время и мостом к реальному реформированию Казахстана. Акылбаев считает, что социально-экономический контекст стал ключевым толчком. Неравенство и социальная несправедливость в основных сферах экономики долгое время были главной, но приглушенной проблемой. Протест в основном проходил на казахском языке. Это говорит о демографических, социальных, экономических и культурных запросах и ожиданиях казахоязычного населения. Ярко выражена экономическая разница между сельской и городской местностью.
Борьба за власть среди определенной группы элит, в основном в кулуарах, приобрела яркий характер. Тем не менее доверие между Назарбаевым и Токаевым остается взаимным. Некоторые крупные политические игроки были недовольны назначением Токаева на пост президента. Фактически, конкурирующие политические группы часто демонстрировали неодобрение действий и указов Токаева на посту президента в течение последних двух с половиной лет.
Недавние изменения на ключевых экономических и политических позициях в казахстанском правительстве — новое назначение премьер-министра и министра кабинета министров, спикера парламента, отставка заместителя главы правящей партии “Нур Отан” и отставка членов семьи первого президента — говорят о постепенных шагах администрации Токаева по построению более коллективной политики управления. Тем не менее, на ключевых постах можно увидеть больше технократов, чем политиков.
Говоря о технократах, Акылбаев подчеркнул, что он имеет в виду политическую нейтральность; людей, которые не имеют опыта работы внутри государственного органа. Люди со стороны, с разным опытом и более приверженные к эффективному исполнению программы или какого-либо указа. Это был бы гораздо более прагматичный аспект — люди в возрасте 35-40 лет были бы драйверами реформ в Казахстане в середине карьеры. Существует президентский резерв для людей, которые находятся в середине карьеры, и в настоящее время им уделяется большое внимание: как они будут вовлечены в политические реформы, какую роль они будут играть или другие люди, которые раньше не имели больше права голоса. Президент Токаев дистанцируется от людей, которые в той или иной степени могут быть связаны с какими-либо политическими группами или группами интересов предыдущего типа режима.
Текущие изменения в правительстве следует анализировать через предстоящие президентские выборы в 2024 году. Для президента Токаева следующие два года имеют решающее значение для его шансов быть переизбранным на второй и последний срок (как он недавно заявил).
Что касается внешней политики, то Казахстан, безусловно, попытается следовать своей многовекторной внешней политике. Тем не менее, можно ожидать, что Россия попытается усилить свое влияние в Центральной Азии с помощью политических, экономических и культурных мер. «Текущая напряженность между Россией и НАТО по поводу Украины может стать следующей темой для обсуждения в ОДКБ и тестом для ее членов», — заключил в своем докладе Искандер Акылбаев.
Новый курс Казахстана? Перспективы новой экономической политики Токаева
Экономист Гулайхан Кубаева рассказала о заявленных экономических реформах президента Казахстана. После широкомасштабных январских волнений в Казахстане президент Касым-Жомарт Токаев обратился к гражданам страны и поделился своим видением экономических реформ. Он также встретился с руководителями деловых кругов Казахстана и призвал их активно участвовать в улучшении инвестиционного климата страны. Президент признал, что неспособность правительства эффективно работать, решать проблемы коррупции, растущего экономического неравенства и другие социально-экономические проблемы привели к трагическим событиям в январе.
По словам Кубаевой, Токаев признал, что несмотря на рост экономики, распределение доходов было неравномерным. Для президента является важным преодоление разрыва между богатым меньшинством и испытывающим трудности большинством, и устранение триггеров для дальнейших потрясений. Частный бизнес является основой национального роста, поэтому справедливая конкуренция является приоритетом для экономики Казахстана. Если говорить о конкретных мерах, то правительство Казахстана приступило к разработке проекта нового закона о банкротстве, охватывающего индивидуальные банкротства. Также президент объявил о создании общественного социального фонда “Для народа Казахстана”, который будет капитализироваться за счет налогообложения состоятельных групп населения и компаний, работающих в секторе полезных ископаемых.
Продолжая тему неравенства, Токаев сказал, что неравенство в распределении доходов касается не только граждан, но и бизнеса. Существующая экономическая система благоприятствует в основном крупным предприятиям. Основными бенефициарами экономического роста стали финансовые и олигархические группы, и такая система еще больше усугубляет олигополию в экономике. Сложившаяся олигополия серьезно ограничивает развитие свободного рынка и снижает конкурентоспособность страны.
В своем послании президент также подчеркнул неэффективность государственных программ, в частности, что программы государственной поддержки остаются неэффективными и непрозрачными и пожелал, чтобы механизмы реализации государственных программ должны быть четкими и ясными. В Казахстане существует около 6 500 квазигосударственных организаций и если говорить о конкретных мерах в их реформировании, то участие государства в предпринимательской деятельности должно быть сокращено. Токаев также отметил неэффективную работу Банка развития Казахстана, который предоставлял привилегированные условия избранному кругу лиц, представляющих финансово-промышленные и строительные группы – эти ресурсы могли бы быть использованы для помощи МСБ. Президент не обошел стороной и реформирование ФНБ “Самрук-Казына”, а именно сокращение численности сотрудников и структурных подразделений.
Анализируя послание Токаева, Кубаева выделила основные перспективы и направления новой экономический политики Казахстана, а именно: неприкосновенность частной собственности (прозрачность судопроизводства, реформирование судебной системы); улучшение инвестиционного климата через честную конкуренцию (ликвидация искусственных монополий); повышение прозрачности: новая налоговая политика и система закупок, прозрачная реализация государственных программ; сокращение квазигосударственных организаций, уменьшение вмешательства государства; создание Совета отечественных предпринимателей.
Завершая доклад Гулайхан Кубаева отметила, что несмотря на то, что объявленная дорожная карта была встречена с большим одобрением и вызвала надежды среди населения, большинство экспертных мнений по-прежнему критически относятся к ее реализации. Учитывая, что сроки разработки реформ достаточно короткие, существует риск, что инициативы предпринимаются для разрядки общественного напряжения, разработка подобных программ, выбор соответствующих ключевых показателей эффективности требуют более длительного времени. «Хотя предложения Касыма-Жомарта Токаева интересны, важнее проследить за процессом, механизмом, сроками и масштабами реализации данных реформ», — отметила Кубаева.
Гражданское общество и права человека в Казахстане: пустые обещания или реальные изменения?
По мнению правозащитницы Татьяны Чернобиль, права человека для государства в Казахстане — это удобный политический инструмент, а не цель или «образ жизни», то есть отнюдь не основа для государственного менеджмента: это некий удобный инструмент управления внутри страны и неудобный, но неизбежный, инструмент разговора при выстраивании отношений со странами ЕС и США. Поэтому существующей государственной поддержке в осуществлении своих прав человека казахстанцы обязаны часто не самим себе по праву рождения человеком, а интересам государства.
«Инициативы президента Токаева в сфере прав человека на сегодня касались выборочных прав, не всех. Почему? Хороший вопрос. А мы имеем то, что в нарушение принципа неделимости и взаимозависимости прав человека приоритетными или «первоочередными» объявляются лишь отдельные права», — сказала Чернобиль.
В июне 2021 года президент Токаев постановил утвердить в качестве «первоочередных» права жертв торговли людьми и граждан с инвалидностью. Отдельно отметил также ликвидацию дискриминации в отношении женщин. Из гражданских и политических прав были отмечены: право на свободу объединения; право на свободу выражения мнения; право человека на жизнь и общественный порядок; а также «права человека в области уголовного правосудия, исполнения [наказаний] и предупреждения пыток и жестокого обращения». Из раздела «право человека на жизнь» Казахстан отменил смертную казнь. «Однако, теперь, как все знают, после приказа президента Токаев стрелять на поражение, с этим правом в Казахстане серьезные проблемы», — заявила Чернобиль.
По словам Чернобиль на фоне растущего числа сообщений о пытках, задержанных в результате январских событий, без эффективного расследования всех этих сообщений, народного доверия выводам официального расследования по самим событиям не будет.
«Все инициативы по правам человека президента Токаева на сегодня оказались, если не похоронены, то были затменены. А именно приказом президента стрелять на поражение, в результате чего погибли мирные граждане. Во-вторых, косвенным обвинением в развитии разыгравшейся трагедии правозащитников, активистов и мирных протестующих. В-третьих, волной сообщений об ужасающих пытках в условиях задержаниях. Настораживает также настойчивые напоминания придерживаться закона при проведении мирных собраний – закона, любое отступление от которого при организации или проведения мирных собраний, способно повлечь даже арест. Ожидает ли нас рассвет или закат прав человека – покажет, насколько президент Токаев выйдет из сложившейся на сегодня ситуации» – резюмировала Чернобиль.
За выступлениями спикеров последовала сессия вопросов и ответов, на которой участники задавали свои вопросы экспертам. После данной содержательной сессии модератор мероприятия Наргис Касенова передала слово исполнительному директору IWPR Энтони Бордену и региональному директору IWPR в Центральной Азии Абахону Султоназарову, которые выступили с небольшой заключительной речью и суммировали тезисы спикеров.
Смотрите полную видеозапись (на английском языке) экспертной онлайн-встречи: