Реализация политики "Открытого неба" в странах Центральной Азии

English

В последние годы тема “открытого неба” из сферы авиаперевозок все чаще начала звучать как в средствах массовой информации, так и в кулуарах правительств стран Центральной Азии. Причиной актуализации данного вопроса является национальные интересы каждого из государств региона по вопросам развития отечественной авиаотрасли для увеличения доходов, роста торговли, развития туризма и притока иностранных инвестиций.

Подпишитесь на наш канал в Telegram!

Если государственным деятелям все же ясны принципы «открытого неба» и ратуют за вступление в ассоциацию, то простому обывателю требуются более расширенные разъяснения смысла имплементации политики «открытого неба» в его стране.

«Открытое небо»[1] (англ. «Open skies») – это международная концепция, направленная на снятие ограничений и создание свободного рынка для данной отрасли экономики, т.е. условия на рынке авиаперевозок должны быть честными и одинаковыми по отношению ко всем участникам, независимо от страны происхождения.

В 1940-е годы, когда на широкую ногу процветал протекционизм[2] в странах мира, одним из инструментов для борьбы с ней в США была разработана Конвенция по международной гражданской авиации. В рамках данной конвенции были сформулированы 9 свобод воздушного пространства, о которых страны могли бы договариваться между собой, чтобы не мешать развитию транспортного сообщения¹. Важно отметить, что между странами может существовать как односторонняя, двусторонняя, так и многосторонняя договоренность.

*Рисунок 1. Девять свобод воздушного пространства. Автор: Аскар Мукашев.*

Данное распределение свобод воздушного пространства без затруднений дает каждому заинтересованному гражданину понять на каких условиях его государство перешло в режим «открытого неба». К примеру, Кыргызстан подписал соглашение на предоставление своего воздушного пространства с пятой степенью свободы воздуха (см. рисунок 1).

Необходимо понимать, что политика «открытого неба» может также относиться к военной авиации, которая известна под названием «Договор по открытому небу» (англ. The Treaty on Open Skies), и следует различать на первый взгляд одинаковые термины, являющиеся разными по назначению. «Договор по открытому небу» установил режим невооруженных наблюдательных полетов над территориями подписавших его государств[3].

Опыт стран СНГ

На сегодня среди стран Центральной Азии первой страной, которая перешла в режим «открытого неба», является Казахстан. Важно сказать, что в истории Казахстана были две попытки предоставления своего воздушного пространства иностранным авиакомпаниям.

В истории Казахстана были две попытки предоставления своего воздушного пространства иностранным авиакомпаниям. Фото: Ruslan Timerbayev/max-sky.lj.com

В первом случае, в целях поддержания жизнедеятельности казахстанских аэропортов было принято решение открыть небо для иностранных грузовых авиаперевозчиков. Однако, данный шаг не позволил получить желаемый результат. Основной причиной было подписание Казахстаном односторонней договоренности, что привело к ограничению деятельности казахстанских авиакомпаний на территории других сопредельных государств.

Вторая попытка была более успешной и относилась напрямую проведениею международной специализированной выставки EXPO-2017 в городе Астана. В 2017 году правительство Казахстана решается в экспериментальном режиме воспользоваться принципами «открытого неба» и предоставить иностранным авиакомпаниям права на выполнение ежедневных рейсов в Астану с третьей и четвертой степенью свободы воздуха. По результатам данного периода был зафиксирован рост авиа пассажиропотока по внутренним маршрутам на 88%, по международным – 30%. В то же время, были открыты 10 международных маршрутов. В связи с этим, правительством Казахстана было принято решение о продлении использования режима «открытого неба» для Астаны[4].

Следует сказать, что предоставление доступа иностранным авиакомпаниям на казахстанский рынок авиаперевозок никак не повлияли на деятельность отечественных игроков, напротив такие компании как «Air Astana» и «Scat» получили доступ на европейские рынки авиапассажироперевозок. Немаловажным фактом является запуск первого отечественного лоукостера (бюджетная авиакомпания – прим. ред) «FlyArystan» с марта 2019 года, который по ценовой политике будет конкурировать уже с железнодорожными перевозчиками, что означает двукратное снижение цен на авиабилеты.

Позитивные политические и экономические преобразования в Узбекистане позволили республике последовать примеру Казахстана. Впервые идея о реализации политики «открытого неба» была озвучена на видеоселекторном совещании по развитию сектора туризма президентом страны Шавкатом Мирзиёевым[5] в начале 2018 года. На сегодня воздушное пространство аэропорта «Карши» открыто для иностранных авиалиний, специализирующихся на лоукостерах. Более того, в 2019 году в планах реализация политики «открытого неба» в таких аэропортах страны, как Андижан, Нукус и Навои. Результаты нововведений в отрасли авиаперевозок страны не даст себя долго ждать. К концу 2019 года ожидаются первые результаты инициации политики “открытого неба” в Узбекистане.

В Кыргызстане истеблишмент проявил политическую волю и принял решение о реализации политики «открытого неба» в текущем году. Фото: Ruslan Timerbayev/mx-sky.lj.com

Менее активны в этом вопросе Кыргызстан и Таджикистан. Если в первой стране истеблишмент проявил политическую волю и принял решение о реализации политики «открытого неба»[6] в текущем году, то в Таджикистане, об идее предоставления воздушного пространства для иностранных авиакомпаний, первые лица страны ограничились лишь устным замечанием президента страны во время выступления перед иностранными инвесторами в начале 2018 года[7].

Открыть небо и ждать “чудa” — не является правильным подходом.

На постсоветском пространстве сравнительно наилучший пример реализации режима «открытого неба» является Грузия. Следует сказать, что в этой стране политика открытого неба действует с 2005 года. Тогда как соседняя Армения, пополнившая список стран с «открытым небом» в 2013 году, все еще не достигла поставленных целей по итогам открытия воздушного пространства для международных авиалиний. Необходимо упомянуть и опыт России, где режим «открытого неба» был применен в таких городах как Владивосток, Калининград и Сочи. В данных международных аэропортах также не был зафиксирован какой-либо скачок пассажирских или грузовых перевозок.

Выводы

Сравнительный анализ трех кейсов указывает на наличие существенных факторов, которые, в свою очередь, на прямую влияют на окончательный итог. Открыть небо и ждать “чудa” — не является правильным подходом. Любое правительство при реализации политики «открытого неба» в стране должно учитывать такие значительные триггеры развития как:

— во-первых, рост экономики и уровень дохода населения;

— во-вторых, наличие менеджмента международного стандарта в отрасли авиасообщений;

— в-третьих, наличие добросовестной конкуренции и единые правила игр для всех участников рынка;

— в-четвертых, обеспечение безопасности в стране;

— в-пятых, привлекательность страны для туристов;

— в-шестых, наличие конкурентоспособного национального авиаперевозчика и отрасли в целом;

— в-седьмых, состояние развития авиапарка и отрасли в целом в сопредельных государствах.

Использованные источники:

[1] https://www.icao.int/Meetings/a39/Documents/Provisional_Doc_9626.pdf

[2] Протекционизм – это защита внутреннего рынка, от конкурирующих стран, путём урегулирования таможенных и налоговых барьеров, снижая конкуренцию других стран по сравнению с товарами национального производства.

[3] https://www.osce.org/ru/library/14131

[4] http://today.kz/news/kazahstan/2017-10-24/752980-rezhim-otkryitogo-neba-dlya-aviaperevozchikov-prodlen-v-kazahstane/

[5] https://president.uz/ru/lists/view/1516

[6] https://vesti.kg/politika/item/57839-sooronbaj-zheenbekov-podpisal-zakon-ob-otkrytom-nebe.html

[7] http://www.president.tj/ru/node/16987

Материалы, опубликованные в разделе «Мнение», являются личным мнением авторов.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.