В век глобализации, Интернет практически превращается в основной инструмент реализации права человека на свободу слова. Поэтому важно говорить о правовом регулировании доступа в Интернет, считают эксперт в области ИКТ Асомиддин Атоев и юрист Хуршед Курбоншоев.
Интернет, всемирная сеть, уже давно превратилась в общедоступный глобальный инструмент, который предоставляет расширенные возможности для реализаций прав человека. Он интерпретируется как информационно-коммуникационные сети или всемирная система объединённых компьютерных и коммуникационных сетей для создания, обработки, хранения и передачи информации. К тому же, будучи интероперабельной, система открыта для новых и новых цифровых сетей и гаджетов, которые легко могут быть подключены к Интернету.
Интернет давно признан основным фундаментом развития информационного общества. Однако, до сих пор, даже в международном праве нет четкого правового определения Интернета как кибер-физической системы.
Структуры ООН и другие международные организации, заинтересованные в
регулировании вопросов киберпространства, в своих документах в основном используют такие термины как «информационно коммуникационные технологии» (ИКТ), «сети нового поколения», «глобальная сеть», «киберпространство» и т.д., которые по отдельности не могут выдать всю сущность характеристики Интернета.Стоит отметить, что Интернет в целом признан как среда или транспорт для интерактивного
мультимедийного доступа к информационным ресурсам и, как следствие, необходимо регулировать правовые взаимоотношения в нем, а не попытаться регулировать эту динамично развивающуюся среду.Правовое понятие Интернета в странах Центральной Азии
Из всех стран Центральной Азии только Кыргызстан пользуется правовым определением указанном в Модельном Законе стран СНГ «Об основах регулирования Интернета», разработанном в 2011году. Отметим, что все эти определения не охватывают полную характеристику Интернета как открытой платформы, способствующей социальному прогрессу, а лишь описывают технические качества в узком виде.
Эти определения сравнены с расширенным определением Интернета, представленного Федеральным Советом по Сетям США в 1995 году ниже (смотрите Таблицу 1).
Право на доступ в Интернет в Центральной Азии – Сравнение определений Интернета.
Зачастую «Интернет» приравнивают к средствам массовой информации. Однако, тут стоит разграничить эти два понятия, так как «Интернет» является транспортом и инструментом получения, поиска и распространения информации.
Интернет – важнейшее достояние общества и обеспечение доступа к нему является важным вопросом, и пандемия Ковид-19 тому доказательство. К примеру, переход на дистанционное обучение помог ученикам и студентам не отставать от программы обучения, онлайн заказы доставки еды, медикаментов и других средств первой необходимости, также распространение информации о способах защиты и обмен опытами в борьбе с коронавирусом помогли минимизировать все существующие риски.Также пандемия КОВИД-19 показала, насколько важно иметь доступ в Интернет, чтобы не отставать от развития во всех сферах, особенно в условиях всемирного карантина. Во время пандемии Интернет утвердился безопасный способ коммуникаций, который поддерживает жизнеспособность всех отраслей, начиная от образования и заканчивая экономикой.
До сих пор отсутствует четкое правовое регулирование обеспечение доступа в Интернет, несмотря на то что с высоких трибун ООН было озвучено и признано, что доступ в Интернет является фундаментальным правом человека.
Совет ООН по правам человека рекомендовал признать права человека равнозначными как в оффлайн среде, так и в онлайн пространстве. Однако, резолюции ООН не имеют юридической силы, поэтому страны по-разному относятся к цифровым правам, и до настоящего времени единого международного договора, который регулирует обеспечение доступа в Интернет как право человека, не принято. Таким образом ряд государств, в том числе и государства ЦА, неохотно принимают данный факт. Хотя в законодательстве стран ЦА прописаны случаи ограничения доступа в Интернет.
К сожалению, такой разрозненный подход регулирования доступа в Интернет и реализуемых в нём других прав приводит к невыполнению базовых норм международного права и ущемлению цифровых прав человека в странах ЦА.
Необходимо понимать, что Интернет давно уже не классическое средство общения, а мультимедийная динамично растущая среда, с более широкими возможностями для реализаций ряд прав человека.
В Интернете кроме получения, поиска и распространения информации еще и сплетаются такие фундаментальные права человека, как право на труд, право на образование, право на предпринимательство, право на творение, свобода слова и выражений мнения и т.д. Если государства не обеспечат, как минимум, правовое регулирование доступа в Интернет, а как максимум, признают его как неотъемлемое и конституционное право человека, то о развитии полноценного информационного общества говорить будет рано. Каждое необоснованное ограничение доступа в Интернет может обернуться нарушением комплекса прав человека.
Учитывая открытый характер Интернета, и понимая, что он может еще и представлять риски, то есть создавать возможности для совершения киберпреступлений (нарушение прав человека в целом, включая пиратство, нарушение авторских прав и других прав интеллектуальной собственности, взломы и кража личных данных, распространение идеи терроризма и экстремизма), следует соблюдать строгий баланс между обеспечением безопасности (исходя из соблюдения принципов необходимости и пропорциональности) и сохранением принципа прозрачности и предсказуемости в обеспечении права на доступ в Интернет.
Необходимость и пропорциональность — базовые критерии для законодательства демократического общества. Эти критерии являются важными факторами для успешного применения возможностей Интернета, как для укрепления демократических принципов в стране, так и для повышения конкурентоспособности отечественной экономики на глобальном уровне.
Каждый посредник, отечественный или иностранный, может способствовать доступности не только продуктов (информационных, программных, виртуальных), но и услуг как для импорта в страну, так и для экспорта из неё. Соблюдение вышеупомянутых критериев способствует уменьшению необоснованных ограничений доступа в Интернет которые направлены на защиту интересов определенных ведомств в ущерб национальным.
В странах ЦА можно наблюдать отдельные попытки правового регулирования доступа в Интернет. Например, в Туркменистане был принят закон о правовом регулировании развития Интернета, который определяет политику государства в отношении обеспечения доступа к сети.
Согласно этой политике государству, следует обеспечить всеобщее и равный доступ к сети Интернет путём создания и поддержки инфраструктуры государственных и негосударственных структур, а также предоставление льгот при оказании интернет-услуг социально незащищенным слоям населения, развитие инфраструктуры услуг подключения к сети Интернет в сельских, отдалённых и труднодоступных районах Туркменистана.
Однако, практическая реализация вышеуказанных норм в стране не всегда обеспечивается верховенством права. По данным СМИ, проблема обеспечения доступа в Интернет существовала и ранее, но с приходом нового президента Сердара Бердымухамедова, блокировки и ограничения доступа в Интернет только усилились.
«Сейчас вместо блокирования отдельных IP-адресов, число которых достигало десятков тысяч, блокируют интернет вообще, но в нем оставлены разрешенные «дырки» в виде отдельных, проверенных на лояльность сайтов».
В качестве таких примеров можно сослаться на инициативы по обеспечению доступа к услугам онлайн. В век цифровизации, государства ЦА стремятся не отставать от других стран, например, в сфере предоставления государственных услуг в цифровом формате.
В Казахстане полноценно функционирует «электронное правительство», а в Узбекистане, Таджикистане, Туркменистане и Кыргызстане принято достаточно нормативно правовых актов для цифровой трансформации предоставления государственных услуг. Однако, стоить учитывать, что без обеспечения доступа всего населения в Интернет и соблюдения сетевого нейтралитета (принцип, согласно которому интернет-провайдеры должны предоставлять каждому одинаковое право в доступе в Интернет) такие проекты приводят к «цифровому разрыву».
При этом, уровень проникновения в Интернет в странах ЦА за 2021 год составляет:
Казахстан -81.90% Кыргызстан-50,40% Узбекистан-55,20% Таджикистан-34,90% Туркменистан-33,20%Одной из причин такого цифрового неравенства между странами, эксперты считают недискриминационное или даже порой хаотичное отключение Интернета и ограничение скорости передачи данных. Государства, как показывает практика, обычно оправдывают данное действие обеспечением общественного порядка и информационной безопасности.
Такие отключения способствуют получению вреда, как в социально -экономическом так и в политическом плане, которые, в итоге, окажутся не соразмерными и приведут к негативным побочным эффектам. Экономическими издержками могут стать прерывание финансовых транзакций, нарушающих работу торговли и промышленности при этом, ухудшая существующее социальное и экономическое неравенство.
Вопрос ценообразования также существенно влияет на ограничение доступа в Интернет. К примеру, в странах ЦА самый дешевый Интернет у жителей Кыргызстана ($0,6 за 1ГБ) и Казахстана ($0,8 за 1ГБ), в Узбекистане чуть дороже ($1,3 за ГБ) дороже всех платят жители Таджикистана ($3,5 за 1ГБ) и Туркменистана ($17,5 за 1ГБ).
Учитывая важность обеспечения доступа в Интернет и рекомендации Совета по правам человека ООН, государствам необходимо:
– на правовом уровне регулировать обеспечение доступа в Интернет;
– признать доступ в Интернет одним из базовых прав человека;
– поощрять и содействовать в уменьшении цифрового разрыва и соблюдение сетевого нейтралитета;
– обеспечить граждан гарантией возмещение ущерба от необоснованных ограничений доступа в Интернет.
Если государства все же рассматривают возможность санкционирования или осуществления отключений, они должны строго придерживаться следующих шести основных требований. Любые отключения Интернета должны:
- a) быть четко обоснованы в однозначном, общедоступном законе, с соблюдением принципов предсказуемости и прозрачности;
- b) быть необходимы для достижения законной цели, как это определено в праве человека, с соблюдением принципов необходимости и пропорциональности;
- c) быть пропорциональны законной цели и являться наименее инклюзивным средством достижения этой цели, соответственно, они должны иметь как можно более ограниченные масштабы продолжительности, географического охвата и затрагиваемых сетей, и услуг;
- d) подлежать предварительному утверждению судом или другим независимым судебным органом, чтобы избежать любого политического, коммерческого или другого необоснованного влияния;
- e) быть заблаговременно объявлены общественности и телекоммуникационным компаниям или интернет-провайдерам с четким разъяснением правовой основы отключения и подробностей относительно его охвата и продолжительности;
- f) предусматривать конструктивные механизмы возмещения ущерба, доступные для тех, чьи права были затронуты отключениями, в том числе посредством судебного разбирательства в независимых и беспристрастных судах; судебные разбирательства должны проводиться своевременно и обеспечивать возможность получения признания незаконности отключений, проведенных в нарушение действующего законодательства, даже после прекращения соответствующего отключения.
С учетом национальных интересов, государства должны быть заинтересованы в своевременном предоставлении общественности подробную информацию о любых ограничениях доступа в Интернет, которые они могут вводить, в том числе о регулировании пропускной способности, ограничении доступа к определенным коммуникационным услугам и платформам или блокировании виртуальных частных сетей. Кроме того, государства не должны запрещать, блокировать или криминализировать использование средств шифрования или обхода ограничений, или конкретных каналов связи, таких как виртуальные частные сети, а наоборот, должны предоставлять доступ к этим средствам для обеспечения защиты прав граждан, включая защиту персональных данных.
В заключении хочется отметить еще раз, что право на доступ в Интернет – это одно из неотъемлемых прав человека, со своим содержанием, которое должно быть обеспечено государствами, так как оно само обеспечивает реализацию права и другие права, и свободы граждан. Учитывая с какой скоростью происходят изменения в развитии общества, через применения ИКТ, важно соблюсти интересы всех сторон, как граждан, так и государства, для осуществления и обеспечения защиты прав и свобод. При этом, потребуется установление права на доступ в Интернет через определение конкретных возможностей, негативных и позитивных обязательств, налагаемых на государства, а также на организации, осуществляющие деятельность, связанную с сетью Интернет.
Сегодня Интернет – это неотъемлемая и важная часть социальной жизни человека. Ограничение доступа к нему уменьшает возможности человека принимать активное участие в жизни общества. В связи с чем актуальным является вопрос о необходимости закрепления права на доступ к Интернету как к фундаментальным права человека, таким как праву на жизнь, праву на информацию или свободе передвижения.