События 5 октября произвели переполох в политической и общественной жизни Кыргызстана и не прошли бесследно: пришла новая временная власть, депутаты 6 созыва так и не смогли сдать свои мандаты, а теперь грядут и поправки в главный закон страны — Конституцию.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
17 ноября на общественное обсуждение вынесен проект закона «О конституции», который инициирован 80 депутатами нынешнего парламента. Согласно предложениям парламентариев, референдум по новой редакции предлагается провести 10 января 2021 года.
На момент принятия Конституции независимого Кыргызстана — еще в 1993 году — документ состоял из 8 глав и 97 статей. Однако позже в нее начали вносить изменения, причем довольно часто.
Всего за 27-летнюю историю основной закон Кыргызстана меняли 10 раз. Нынешние поправки — это 11 попытка.
Как изменится структура предлагаемой Конституции и будет ли страна по-прежнему парламентской или вернется к президентской форме правления — разбираемся с доктором юридических наук Кайратом Осмоналиевым и юристом юридической компании «Прецедент» Эдилем Эралиевым.
Чаще всего поправки вносились во времена правления первого президента Аскара Акаева — в 1994, 1996, 1998, 2001 и 2003 годах. Но уже в 1994 году Конституция снова претерпела серьезные изменения — законы стали выносить на референдум, а парламент стал двухпалатным.
В 2006 году была принята новая Конституция, поскольку редакцию 1993 года признали недействительной. Но в сентябре 2007 года Конституционный суд отменил это решение и в действие вновь вступил основной закон от 2003 года.
2007 год — новая версия Конституции, согласно которой парламент стал партийным, а одно и тоже лицо не может два раза подряд избираться на президентский пост.
В 2010 году вновь была принята новая редакция, где наложили вето на внесение изменений до 2020 года, а форма правления в Кыргызстане стала парламентской.
В 2016 году решением референдума все же были внесены поправки в основной закон, согласно которым права президента были ограничены, а главы правительства напротив — расширены. На тот момент главой государства был Алмазбек Атамбаев. За данные поправки проголосовали 1,2 млн человек.
Да, в октябре 2016 года аппарат правительства заявил, что нет подлинника Конституции, а есть только декрет Временного правительства и текст закона.
Но позднее, тогдашний руководитель аппарата главы государства Фарид Ниязов сообщил, что оригиналом считается подписанный президентом образец, который находится в архиве. Конституция от 2010 года, в свою очередь, не требовала подписи президента.
Как выяснилось позже, в газете «Эркин Тоо» был опубликован текст подлинника Конституции, а публикация была сделана после референдума.
Если верить инициаторам изменений, они это делают по требованию народных масс о борьбе с проявлениями коррупции во властных структурах и для учета мнения широких слоев населения при выработке направлений развития страны.
«Необходимость конституционной реформы обусловлена множеством факторов, в числе которых существующие противоречия и пробелы в положениях действующей Конституции, неэффективность установленной системы власти и отсутствие механизмов ее ответственности. Указанные обстоятельства не стали правовыми инструментами для реальных продвижений в экономической и социальных сферах, что вызывает обоснованную критику власти со стороны общества и граждан Кыргызской Республики», — говорится в справке-обосновании проекта.
Но на самом деле не видят ни необходимости в принятии новой Конституции, ни преимуществ предлагаемой редакции. В нынешней версии основного закона предусмотрена система сдержек и противовесов между ветвями власти, чего нет в новом проекте.
Новая редакция Конституции близка к версии 1993 года и состоит не из 9 разделов как действующая, а из 5 — разделы с 3 по 7, касающиеся президента, правительства, парламента и судебных органов сократились.
Если коротко, то основные изменения касаются:
- прав и свобод граждан,
- введения института Народного Курултая,
- расширение полномочий президента и с возложением на него ответственности за формирование и работу правительства,
- уменьшение количества депутатов парламента и сокращение их полномочий.
В предлагаемой редакции основного закона кардинально меняется вертикаль власти, а форма правления от парламентской вновь возвращается к президентской, как это было в период правления Аскара Акаева и Курманбека Бакиева.
Все верно. Согласно новым поправкам, глава государства сможет избираться на два срока. Продолжительность его службы — 5 лет. Однако избранный в январе 2021 года президент будет осуществлять свои полномочия 6 лет и руководить исполнительной ветвью власти.
Роль и полномочия главы государства значительно расширятся. К примеру, президент будет также осуществлять и исполнительную власть — он сможет назначать премьер-министра и формировать структуру правительства с согласия парламента. Фактически, премьер-министр будет подчиняться ему и он может отменять акты кабмина, а деятельность правительства обеспечивается Администрацией президента (ч. 2 ст. 80).
То же самое касается и представителей исполнительной власти, глав госадминистраций и председателей госкомитетов. Освобождать их от должности он также сможет по собственной инициативе или по предложению Народного Курултая.
В полномочия президента также включили право инициировать законопроекты и назначать референдум по инициативе не менее 300 тысяч избирателей, большинства от общего числа депутатов парламента.
Кроме того президент теперь будет не только возглавлять Совет безопасности, но и формировать его, а также Службу государственной охраны и Национальную гвардию. А в случае невозможности исполнения своих полномочий, функции президента передаются премьер-министру, а не спикеру парламента, как сейчас.
Согласно статье 7 новой редакции Конституции, Народный Курултай предлагается сделать высшим совещательным, консультативным и координирующим органом народовластия. При этом он может принимать решения по вопросам развития государства и общества, прав и свобод граждан, а также заявлять о несоответствии должности представителей госорганов и МСУ.
На самом деле, идея о введении Народного Курултая не новая. Об этом говорили и 10 лет назад, но закон так и не приняли. Система народных курултаев законодательно закреплена только на уровне местного сообщества.
Курултай — это одна из форм народовластия, который может поставить вопрос ребром и может дать желтую или красную карточку спикеру парламента или президенту. Но здесь загвоздка — в проекте Конституции прописано, что Курултай будет собираться только по предложению президента, а не народа.
Кто войдет в его состав и по какому принципу будет проходить отбор — неизвестно. Его эффективность тоже вызывает сомнения — решения этого органа носят рекомендательный характер, а сам Народный Курултай не сможет самостоятельно созываться.
Да. Инициаторы предлагают сократить количество парламентариев со 120 до 90, их полномочия также уменьшаются.
К слову, ранее уже принималось решение о том, что парламент состоит из 90 депутатов. Конституционной реформой 2003 года было установлено, что в 2005 году будет формироваться однопалатный парламент — предусматривалось избрание нового состава Жогорку Кенеша по партийным спискам с 90 депутатами.
Сокращения количества парламентариев общественность требовала давно, но в нынешней ситуации есть опасения, что 90 депутатов не смогут противостоять главе государства, который сможет инициировать законы, избирать состав правительства и так далее.
В новой редакции Конституции многие решения парламент теперь должен будет координировать с президентом и Народным Курултаем. Если сейчас право назначения референдума принадлежит Жогорку Кенешу, то в случае принятия новой Конституции, последнее слово остается за президентом.
Также убран пункт о том, что депутат может быть назначен на должность премьер-министра или первого вице-премьер-министра с сохранением депутатского мандата и права голосования на пленарных заседаниях парламента.
Структурно пока нет, хотя это не точно. Но в деятельности кабинета министров усилится роль президента. Согласно новому проекту Конституции, он руководит деятельностью исполнительной власти, дает поручения правительству и подчиненным ему органам, контролирует исполнение своих поручений, отменяет акты правительства и подчиненных ему органов, временно отстраняет от должности министров и председателей государственных комитетов.
Теперь глава государства сможет присутствовать на заседаниях правительства, структура кабмина также устанавливается президентом.
Все верно. Согласно новому проекту основного закона, Конституционный суд вновь становится самостоятельным органом, как это и было прежде.
После апрельских событий 2010 года Конституционный суд расформировали декретом Временного правительства, а в 2013 году появилась Конституционная палата Верховного суда.
Конституционный суд, согласно новому проекту, будет исполнять следующие функции:
- официально толковать Конституцию;
- давать заключения к проекту закона об изменениях и дополнениях в Конституцию;
- выносить заключения о соблюдении порядка выдвижения обвинения против президента;
- разрешать споры о компетенции между ветвями государственной власти;
- разрешать дела о соответствии законов и нормативно-правовых актов Конституции;
- давать заключение о конституционности не вступивших в силу международных договоров, участником которых является Кыргызстан.
Решение Конституционного суда является окончательным и обжалованию не подлежит.
Серьезных изменений в судебной системе не произошло. Предлагается, чтобы судьи Конституционного и Верховного суда избирались до достижения предельного возраста — 70 лет.
Президент с согласия парламента сможет назначать председателя и заместителей председателя данных судов сроком на 5 лет. Эта практика также существовала до 2010 года, но многие считали, что таким образом якобы нарушается независимость судебной системы. Однако по мнению юриста Ирины Летовой, практика показала, что это расхолаживает судей, а председатель должен быть менеджером, который ведет контроль.
Согласно проекту, судьей Конституционного суда может быть гражданин Кыргызстане не моложе 40 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет.
Судьей Верховного суда может быть гражданин Кыргызстана не моложе 40 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, в том числе судьей не менее 5 лет.
Судьей местного суда может быть гражданин Кыргызстана не моложе 30 лет и не старше 65 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет.
Да, статья 23 новой редакции Конституции как бы намекает на то, что как раз ее власть будет использовать, чтобы ограничить деятельность неугодных СМИ.
Пункты о нравственных ценностях, традициях и культуре Кыргызстана слишком расплывчаты и никак не уточнены. Кто и как будет их определять — тоже неясно.
В новой редакции также исчезли пункты о праве каждого гражданина на получение информации о деятельности госорганов, органов местного самоуправления и госпредприятий, а также о том, что любой кыргызстанец может свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом. Если новую Конституцию примут, то право на это будет только у СМИ.
Да, решение о внесении поправок в Конституцию может принимать референдум, назначаемый президентом по инициативе большинства от общего числа парламентариев. А также самим парламентом по предложению президента, большинства от общего числа депутатов или по инициативе не менее 300 тыс. избирателей.
Если сейчас Конституция не позволяет менять разделы про основы конституционного строя и про права и свободы человека и гражданина, то в новой редакции таких ограничений нет.
Законопроект опубликовали 17 ноября 2020 и на общественное обсуждение дается чуть больше месяца.
А принимая во внимание ограниченность бюджета, инициаторы проекта предлагают день проведения референдума совместить с днем проведения выборов президента — 10 января 2021 года.
Если новую Конституцию примут, то все прежние редакции утрачивают силу — это прописано в проекте закона. А также в течение 6 месяцев парламент и правительство должны будут привести действующие законы в соответствие с ней.