В аналитических публикациях зарубежной прессы за последний месяц 2022 года обсуждались первые недели второго президентского срока Токаева в Казахстане, вызовы для парламентской системы Кыргызстана, репрессии против журналистов и активистов в Таджикистане, изменения в изоляционистской внешней политике Туркменистана, развитие региональной интеграции Узбекистаном, а также годовые обзоры и выводы региональных экспертов.
Казахстан наконец пускает государственную нефтяную компанию в свободное плавание и возобновляет приватизацию
В статье Eurasianet обсуждаются результаты размещения казахстанской государственной нефтегазовой компании «КазМунайГаз» (КМГ) на фондовых рынках. Первичное публичное размещение акций (IPO) КМГ стало крупнейшим из когда-либо проводившихся на казахстанском фондовом рынке по количеству поступивших заявок и конечному объему продаж. Однако результаты показывают, что аппетит инвесторов к покупкам крупных казахстанских компаний может быть не таким высоким, как хотелось бы Астане, поскольку инвесторы купили только 3% акций, тогда как КМГ предложил 5%. Тем не менее, КМГ привлек около $330 млн от продажи 18,3 млн акций. До IPO фонду принадлежало 90,4% акций КМГ, а Центральному банку Казахстана — 9,6%. Иностранные физические лица и компании получили 4,3% акций, когда как 48,5% достались частным лицам Казахстана и 47,2% казахстанским компаниям.
Это знаменует собой перезапуск того, что правительство называет программой «Народного IPO», задуманной для создания класса розничных инвесторов в Казахстане. Президент Касым-Жомарт Токаев в прошлом году призвал к возрождению Народного IPO как шанса для всех граждан «иметь возможность приобщиться к национальному богатству». КМГ является лишь третьей компанией, завершившей IPO с момента объявления об этой схеме в 2011 году. Двумя другими являются нефтетранспортная компания «КазТрансОйл» и энергетическая компания «KEGOC». Представители «Самрук-Казына», фонда, контролирующего государственные активы заявили, что IPO «продемонстрировало высокий потенциал казахстанского рынка ценных бумаг, а также значительный рост инвестиционной грамотности и активности граждан Казахстана.
Первые недели Токаева на новом сроке: что можно сказать о его недавних визитах?
Caspian Policy Center анализирует первые дни Токаева на втором президентском сроке. Всего через восемь дней после утверждения следующих семи лет Токаева на посту президента Казахстана он совершил свой первый официальный визит в Москву. На следующий день он отправился с двухдневным визитом во Францию. Этот визит имел большое значение не только потому, что это был первый официальный визит казахстанского лидера за семь лет, но и потому, что он символизирует изменения в рамках союза с Россией в войне на Украине, говорится в статье.
Во время визита во Францию Токаев и Макрон подписали совместное заявление, подчеркнув приверженность обеих стран ключевым аспектам Устава ООН, подчеркнув важность защиты национального суверенитета и территориальной целостности. Далее в заявлении прямо упоминалась обеспокоенность по поводу Украины: «Франция и Казахстан серьезно обеспокоены ситуацией в Украине, ее гуманитарными последствиями и влиянием на мировую экономику и продовольственную безопасность наиболее уязвимых стран».
Тем не менее, Казахстану по-прежнему приходится поддерживать теплые отношения с соседней Россией. Перед визитом во Францию Токаев совершил свой первый официальный зарубежный визит второго президентского срока в Москву. Там Токаев заявил: «Это мой первый зарубежный визит после этого события, и это само по себе имеет политическое значение и, конечно, определенный символизм. […] Для Казахстана Россия есть и всегда была стратегическим партнером».
Однако в статье подчеркивается, что его последующий визит во Францию, а также недавнее усиление взаимодействия с ЕС и Китаем демонстрируют, что Казахстан больше всего ценит свой суверенитет. То есть Казахстан намерен поддерживать стабильные отношения с соседней Россией, при этом используя этот момент для того, чтобы предпринять определенные шаги по уменьшению своей зависимости от России, взращивая отношения с другими субъектами.
Сможет ли парламент Кыргызстана выдержать давление со стороны правительства?
Демократически избранный законодательный орган Кыргызстана, давно известный своей большей активностью и независимостью, чем его коллеги из сверхавторитарного соседства, переживает непростой период, о чем говорится в статье, опубликованной Eurasia Review. «Риски укрепления авторитарного режима увеличиваются, как и случаи судебных злоупотреблений, усиливается общественное недовольство на этом фоне правонарушений», — сказала Таттуубубу Эргешбаева, глава объединения адвокатов «Тандем».
Законодатели, которые в последнее время попали под атаку, в основном принадлежат к группе из 16 человек, которые в ноябре проголосовали против ратификации соглашения об урегулировании давно оспариваемой границы между Узбекистаном и Кыргызстаном. Некоторых из них выгнали с работы, членов семей других уволили с работы. Один из депутатов, Эмиль Жамгырчиев, был задержан, и ему не разрешили пересечь границу с Казахстаном, поскольку государственный обвинитель обратился в Верховный суд с просьбой отмены оправдательного приговора, вынесенный Жамгырчиеву в 2020 году по делу о коррупции, связанному с импортом утиного мяса из Китая.
Из-за ухудшения политического климата в Бишкеке все чаще поднимается вопрос о том, не станет ли кыргызский парламент когда-нибудь больше похожим на декоративные версии, которые можно увидеть у его авторитарных, суперпрезидентских соседей в Центральной Азии. Но активисты считают, что на данный момент это маловероятно благодаря относительно свободным выборам в Кыргызстане, а это означает, что президент не может реально надеяться на законодательный орган, набитый союзниками. «Парламент утратил некоторые полномочия. Он больше не может принимать такие важные решения, как увольнение правительства, — сказал один из активистов, — но внутри него есть как минимум две оппозиционные фракции, и они не намерены молчать».
Кыргызстан: Представление в Комитет ООН по правам ребенка
Human Rights Watch опубликовало заявление в ООН в преддверии 94-й предварительной сессии Комитета по правам ребенка («комитет») и своего обзора Кыргызстана, чтобы выделить проблемные области в отношении соблюдения правительством Кыргызстана Конвенция о правах ребенка (КПР). В представлении рассматриваются статьи 2, 19, 24 и 28 Конвенции, касающиеся насилия в отношении девочек, похищения девочек и женщин для вступления в детский брак и/или принудительный брак, доступа к образованию во время пандемии Covid-19, защиты образовательных учреждений от нападений и барьеров на пути к образованию детей с ограниченными возможностями.
Издание широко освещает ситуацию в Кыргызстане в вышеуказанных сферах и предлагает Комитету рекомендации по решению этих вопросов. В частности, в представлении отмечается, что, несмотря на укрепление правовой и политической базы, насилие в семье остается широко распространенной проблемой в Кыргызстане и сохраняются значительные пробелы в защите женщин и девочек. Кроме того, HRW заявило, что правительство должно принять дальнейшие меры для защиты жертв и лиц, которым грозит похищение в связи с принудительным браком, и обеспечить привлечение к ответственности преступников и властей, которые не реагируют должным образом на сообщения о «похищении невест». В представлении также проанализированы негативные последствия пандемии Covid-19 и пограничного конфликта с Таджикистаном с точки зрения доступа детей к образованию. Наконец, в представлении содержится призыв к правительству гарантировать доступ к качественному инклюзивному образованию для детей с ограниченными возможностями наравне с другими, в том числе путем предоставления необходимых приспособлений в соответствии с международными обязательствами правительства.
Таджикистан: Авторитетная журналистка приговорена к 21 году лишения свободы
В статье Eurasianet сообщается, что Верховный суд Таджикистана приговорил популярную 65-летнюю журналистку к 21 году лишения свободы по обвинению в подстрекательстве к свержению правительства. Власти обвинили Ульфатхоним Мамадшоеву в том, что она является ведущей фигурой, стоящей за политическими волнениями, потрясшими ее родную Горно-Бадахшанскую автономную область (ГБАО) в начале этого года. Государственная пропаганда ранее утверждала, что опытный репортер и активист вынашивал предполагаемый заговор, для которого не было представлено никаких достоверных доказательств, по указанию неназванного иностранного правительства.
Брат Мамадшоевой, Хурсанд, на прошлой неделе был приговорен к 18 годам лишения свободы по аналогичным обвинениям. Ее бывший муж Холбаш Холбашев, бывший высокопоставленный чиновник пограничной службы, приговорен к пожизненному заключению. Кампания репрессий стала кульминацией жестоких репрессий правительства в ГБАО в мае-июне, развязанных в ответ на протесты.
В статье также упоминается, что на прошлой неделе Верховный суд приговорил Фаромуза Иргашева, 32-летнего памирского адвоката, безуспешно пытавшегося баллотироваться на президентских выборах 2020 года, к 30 годам лишения свободы. Когда в феврале в ГБАО впервые вспыхнули беспорядки, Иргашев выступил посредником между протестующими и властями, помогая разрядить напряженность. Одним из результатов переговоров стало одобрение создания комиссии из 44 человек с участием всех сторон беспорядков для расследования причин конфликта. К маю 10 членам этой комиссии были предъявлены обвинения в том, что они якобы сформировали преступный консорциум.
Таджикистан представляет Политику зеленого развития на 2023–2037 годы
Silk Road Briefing сообщает, что Министерство экономического развития и торговли Таджикистана представило «Стратегию развития зеленой экономики на 2023-2037 годы», целью которой является реализация регуляторных реформ, обеспечение эффективного использования природного капитала, привлечение инвестиций, внедрение современных и инновационных технологии, укрепление международного сотрудничества в сфере «зеленой» экономики. Объем финансирования «Стратегии развития «зеленой экономики» в Таджикистане на 2023–2037 годы» оценивается в 21,5 миллиарда сомони (2,1 миллиарда долларов США), говорится в сообщении министерства.
Зеленый аспект является частью стремления к дальнейшей приоритизации большего разнообразия и конкурентоспособности национальной экономики Таджикистана, что также требует более широкой цифровизации, интенсивной индустриализации, применения инновационных технологий и развития человеческого потенциала, а также обеспечения устойчивого и качественного развития национальной экономики, утверждается в статье.
Президент Таджикистана Эмомали Рахмон подчеркнул важность обеспечения роста ВВП на уровне 7% в год и удвоения ВВП на душу населения в течение следующих 5 лет, учитывая увеличение населения Таджикистана до 11 миллионов человек. Страна намерена создать более 870 промышленных предприятий, достичь промышленного производства в размере 95 миллиардов сомони (9,5 миллиардов долларов США) и удвоить свой экспорт. По состоянию на конец 2022 года ВВП Таджикистана на душу населения (ППС) составляет 3 185 долларов США по сравнению со значением ВВП около 8,6 миллиарда долларов США. В статье говорится, что рост ВВП в настоящее время составляет 7,4%, в то время как страна приступает к реализации значительных проектов по инфраструктурному соединению для улучшения связей с Китаем и странами Центральной Азии ЕАЭС, в частности.
Туркменистан поднимает голову
В статье С. Фредерика Старра для Central Asia-Caucasus Institute and Silk Road рассказывается о том, как в последние месяцы Туркменистан вышел из добровольно созданной внешнеполитической скорлупы. В нем утверждается, что при новом президенте Сердаре Бердымухамедове Туркменистан начал очень активную, хотя и осторожную внешнюю политику. По мере развития событий Туркменистан решительно поднял голову и отныне будет важным фактором в региональных и континентальных делах, а не просто вызывающим недоумение исключением.
По словам автора, новое правительство в Ашхабаде пересмотрело давнее изоляционистское толкование Туркменистаном своего нейтрального статуса и заменило его многосторонним взаимодействием, направленным на укрепление экономики и безопасности страны. Этот новый подход проявляется в недавних действиях Туркменистана как на региональном уровне в Центральной Азии, так и на международном уровне. На региональном уровне Ашхабад значительно расширил свои отношения как с Казахстаном, так и с Азербайджаном: с Казахстаном, поскольку он является потенциальным потребителем туркменского газа, а с Азербайджаном, поскольку он является наиболее перспективным коридором для туркменского газа в Европу. Далее следует региональный и международный контекст недавних демаршей Туркменистана в адрес Японии, Европейского Союза и США при сохранении «близких, но сложных» отношений с Россией.
В статье делается вывод о том, что Туркменистан отошел от изоляционизма, преобладавшего в Ашхабаде с тех пор, как ООН утвердила его как нейтральную страну еще в 1995 году. Вместо этого новый президент страны предложил то, что можно было бы назвать «ангажированным нейтралитетом». Новый подход заключается в сосредоточении внимания на транспортировке как энергии, так и товаров, региональной и общеконтинентальной экономической интеграции и макроэкономических реформах внутри страны.
Туркменистан становится центром острой геополитической конкуренции
В статье Jamestown Foundation утверждается, что Туркменистан становится объектом острой геополитической конкуренции между внешними силами Запада и Востока, которые хотят более тесных связей со страной, и Москвой, которая надеется сохранить нейтралитет Туркменистана по отношению к другим акторам.
6 и 7 декабря министр иностранных дел Туркменистана Рашид Мередов встретился со своим российским коллегой Сергеем Лавровым, который подчеркнул, что Москва рассматривает Ашхабад как «нашего самого близкого друга и стратегического партнера», на что Мередов ответил взаимностью. Затем, 11 декабря, Тери Хакала, специальный представитель ЕС по Центральной Азии, посетила Ашхабад, чтобы принять участие в праздновании Международного дня нейтралитета, приуроченного к 27-й годовщине провозглашения Туркменистаном этого статуса. 14 декабря президент Бердымухамедов вместе со своим отцом, бывшим президентом, принимал на курорте на берегу Каспия президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана и президента Азербайджана Ильхама Алиева. Этот саммит, который первоначально был запланирован более года назад, но был отложен, обеспокоил Москву, которая опасалась, что это станет поводом для Турции закрепиться в Центральной Азии за счет России.
В статье делается вывод о том, что Туркменистан, вероятно, продолжит настаивать на своем нейтралитете, чтобы не возмущать Москву. Тем не менее, Ашхабад, несомненно, будет все больше и больше пересматривать значение этого статуса. Это было бы приемлемо в большинстве столиц, но не в Москве, которая не только хочет, чтобы Туркменистан оставался нейтральным, но и делал это так, как подразумевает Россия.
Узбекистан-2.0: Преемственность и изменения во внешней политике
The Central Asia-Caucasus Analyst опубликовал аналитическую статью Фархода Толипова, в которой сравниваются два периода внешней политики Узбекистана при Исламе Каримове и Шавкате Мирзиёеве, а также рассматриваются приоритеты и вызовы в международных отношениях Узбекистана. Автор констатирует, что, несмотря на лозунг Каримова «Туркестан — наш общий дом», указывающий на охват всего региона, территориальные и водные споры в Средней Азии затмили внутрирегиональные отношения. Но с тех пор, как к власти пришел Мирзиёев, Узбекистан предпринял решительные шаги для преодоления региональных разногласий, вместо этого став лидером в построении сотрудничества как на общерегиональном уровне, так и в рамках многообещающего союза с Казахстаном.
Например, Мирзиёеву удалось разморозить региональный формат взаимодействия между пятью центральноазиатскими государствами, инициировав специальный механизм – Консультативные встречи (КВ) президентов. Этот формат оказался актуальным и функциональным; уже состоялось четыре встречи, которые постепенно эволюционируют в направлении институциализации региональной интеграции. Он также подписал несколько важных документов о стратегическом партнерстве с другими важными игроками в регионе, включая США, Россию, Китай, Турцию, Индию, ЕС и Азербайджан.
Толипов считает, что внешнеполитический курс Ташкента страдает излишним настаиванием на нейтралитете, который де-факто превратился в принцип внешнеполитических отношений Узбекистана. Однако это особый тип нейтралитета, поскольку он контрастирует со стремлением Ташкента играть ведущую роль в Центральной Азии и активную роль на международной арене, особенно когда речь идет о ситуации в Афганистане или его инициативах в ООН. Москва часто проверяет сильные и слабые стороны внешней политики Узбекистана с помощью информационных атак, на которые Ташкент последовательно отвечает соответствующими встречными сообщениями. Однако эта стратегия имеет свои пределы; в информационно-медийной сфере Узбекистана по-прежнему доминирует российская пропаганда, что не может не влиять на общественное мнение и формировать идеологически и нравственно предвзятые представления в обществе, считает автор.
Продуктивная неделя для американо-узбекских отношений
Caspian Policy Center сообщает, что 12 декабря министр иностранных дел Узбекистана Владимир Норов встретился с госсекретарем США Энтони Блинкеном в Вашингтоне (Владимир Норов был освобожден от должности министра иностранных дел 30 декабря – ред.). Блинкен подчеркнул Норову «непоколебимую поддержку Соединенными Штатами независимости, территориальной целостности и суверенитета Узбекистана». Также на встрече обсуждались двусторонние отношения между США и Узбекистаном в условиях «меняющегося геополитического ландшафта в Центральной Азии», а также важность поддержки обеими странами народов Украины и Афганистана во время продолжающихся кризисов.
После встречи Норова с госсекретарем Блинкеном 13 декабря в Вашингтоне состоялся второй ежегодный диалог о стратегическом партнерстве между Соединенными Штатами и Узбекистаном. Эта встреча, возглавляемая Норовым и помощником госсекретаря США по делам Южной и Центральной Азии Дональдом Лу, была направлена на укрепление двустороннего сотрудничества, особенно в сфере безопасности и экономики. Стороны обсудили идеи совместных инициатив в области цифровой экономики, транспорта, водных ресурсов, сельского хозяйства и охраны окружающей среды. Они также запланировали проведение в 2023 году заседания Совета Рамочного соглашения по торговле и инвестициям в Центральной Азии (TIFA), которое состоится в Самарканде.
Поскольку Лу и Норов договорились возобновить Диалог о стратегическом партнерстве между США и Узбекистаном в 2023 году, стало ясно, что обе страны видят ценность в развитии отношений, говорится в статье. В этом году Соединенные Штаты продемонстрировали свою личную заинтересованность в Центральной Азии посредством различных встреч высокого уровня, визитов и Стратегии национальной безопасности США (СНБ). В статье делается вывод, что Соединенные Штаты продемонстрировали свою приверженность укреплению отношений и расширению региональных связей, и это положительный знак.
Обсуждение богатого событиями 2022 года в Центральной Азии с Брюсом Паннье
Издание The Diplomat обсудило итоги 2022 года в Центральной Азии в интервью с Брюсом Панниером, журналистом, освещающим Центральную Азию с 1995 года, автором информационного бюллетеня RFE/RL «Центральная Азия в фокусе» и ведущим подкаста Majlis.
По словам Панниера, вторжение России в Украину и выступления видных российских политических деятелей, ставящих под сомнение территориальную целостность Казахстана, помогли Токаеву заручиться поддержкой дома и укрепить свою власть. Между тем проблемы, вызвавшие январские волнения, остаются нерешенными. Что касается внеочередных президентских выборов в ноябре, Панниер отмечает, что в 2022 году проголосовало меньше людей, чем в 2019 году, когда Токаев был избран в первый раз, что свидетельствует о том, что многие люди не видели смысла в голосовании. Токаев легко победил, но второе место по количеству голосов досталось «ни одному из кандидатов», что составляет более 5 процентов от общего числа голосов или более 400 тысяч человек. Это голосование против правительства Токаева, констатирует эксперт.
Обсуждая пограничные столкновения в случае Кыргызстана и Таджикистана, а также мирную демаркацию границы в случае Кыргызстана и Узбекистана, Панниер отмечает, что разница между первым и вторым заключается в том, что военные силы Кыргызстана и Таджикистана почти равны, в то время как Кыргызстан уступает военным возможностям Узбекистана. Также нет особого интереса к урегулированию вопроса со стороны лидеров, особенно со стороны таджикского лидера Эмомали Рахмона, популярность которого внутри страны растет каждый раз, когда возникает конфликт на границе с Кыргызстаном. А напряженная граница дает таджикскому правительству повод поддерживать повышенную численность войск в северном Таджикистане, где Рахмон в целом был непопулярен с тех пор, как он впервые стал лидером в 1992 году.
Что касается будущих событий в регионе, Панниер уделяет особое внимание потенциальным вызовам для регионального сотрудничества, поскольку влияние России в регионе ослабевает, а пять стран ищут другие источники для заполнения пробелов в торговле, финансировании и безопасности, часто обращаясь к одним и тем же потенциальным акторам.
Перспективы на 2023 год: Центральная Азия еще не вышла из леса
Рафаэлло Пантуччи, старший научный сотрудник Школы международных исследований им. С. Раджаратнама в Сингапуре, также представил свои выводы за 2022 год в регионе для платформы Nikkei Asia.
По словам Пантуччи, неопределенность прошлого года остается на горизонте и в следующем году, с рисками возрастания насилия, краха геополитики вокруг региональных государств или повторной эскалации внутреннего давления. Самый главный вопрос, который все вызывает большую неопределённость, — это то, что будет дальше в бывшей советской республике Украине. Поскольку мало признаков прекращения конфликта с Россией в ближайшем будущем, Центральная Азия будет по-прежнему находить Москву сложным партнером, с которым придется взаимодействовать в предстоящем году. Тем временем внимание Европы и Китая к региону продолжает расти.
Также мало международного осуждения или последствий нестабильности, наблюдавшейся ранее в этом году в Казахстане и Узбекистане, продолжающихся репрессий в Горно-Бадахшанской области Таджикистана или ожесточенных пограничных столкновений между Кыргызстаном и Таджикистаном. По мнению Пантуччи, общая позиция внешних сил, в том числе западных, обычно склонных к обвинениям, состоит в том, чтобы просто игнорировать эти проблемы в надежде, что правительства смогут их проконтролировать.
Но множество инцидентов в этом году выявило опасный риск. Масштабное насилие в Казахстане и Узбекистане стало шоком для большинства наблюдателей. В то время как, на первый взгляд, беспорядки закончились, они подчеркнули, что даже в традиционно более стабильных странах региона существуют потенциальные проблемы, которые могут привести к широкомасштабным волнениям. Правление Талибана также представляет актуальную и более явную опасность для региона.