В апреле основные темы в зарубежной прессе, касающиеся Центральной Азии, затронули последствия российско-украинской войны для стран Центральной Азии в экономической и геополитической сферах, а также объявления о реформах в Казахстане, изменения в процессе государственных закупок и проблемах с правами человека в Кыргызстане, первые шаги Бердымухамедова-младшего на посту президента и тяжелое экономическое положение Таджикистана.
Реформы в Казахстане должны быть больше, чем просто шоу
Статья Foreign Policy анализирует послание президента Токаева к народу, сделанное в марте 2022 года в контексте январских беспорядков в стране. Согласно статье, Токаев объявил о широкомасштабном и многообещающем пакете реформ, направленных на демократизацию и децентрализацию власти, но искренность этих инициатив все еще находится под вопросом.
В Послании Токаев заявил, что процесс расследования январских событий находится под пристальным наблюдением уполномоченного по правам человека и Национального совета общественного доверия для обеспечения надлежащего обращения с задержанными участниками. Однако на данный момент поступило 301 сообщение о пытках и жестоких допросах, из которых только 9 привели к задержанию сотрудников правоохранительных органов.
Точно также Токаев заявил, что недавно принятый закон о мирных собраниях позволит гражданскому обществу «свободно проводить митинги и свободно выражать свое мнение»; однако он также объявил о политике «отказа от дальнейших уступок» и строгого контроля за нарушениями со стороны «провокационных активистов», что предполагает намерение строго контролировать протестную деятельность.
Еще одним предложением, озвученным в Послании, было снижение порога регистрации партии с 20 000 до 5 000 подписей. Однако авторы отмечают, что основной проблемой для партий в Казахстане является не порог, а процесс регистрации. Председатель и два дополнительных члена Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Казахстана, органа, отвечающего за регистрацию партий, назначаются непосредственно президентом; остальные четыре назначаются каждой палатой парламента, в котором доминирует партия Токаева «Аманат» (бывший «Нур Отан»).
Наконец, Токаев предложил отменить его право «отменять или приостанавливать действия акимов (мэров — ред.) областей и городов республиканского значения», а также его право «смещать районных и даже сельских акимов с должностей». Однако президент по-прежнему может смещать акимов областей и крупных городов, что препятствует самостоятельному принятию решений. Кроме того, генеральный прокурор, назначаемый президентом, по-прежнему может отменять действия этих акимов, а акимы областей и крупных городов по-прежнему могут отстранять от должности районных и сельских акимов.
Эти вопросы необходимо решить, чтобы восстановить доверие внутри страны и за рубежом и провести действительно значимые реформы. В статье также упоминаются некоторые предложения, которые могут привести к значительным изменениям при условии их эффективной реализации, такие как расширение числа судов присяжных, возрождение новых региональных столиц (Семей, Жезказган, Капшагай), реформы бюджета на местном уровне и ратификация Европейского Устава местного самоуправления.
Казахстан переживает снижение экспорта масла и пшеницы
Агентсво Bloomberg сообщило, что в конце марта крупнейший нефтеотгрузочный терминал Казахстана в Черном море приостановил отгрузку с двух из трех своих причалов, сославшись на ущерб, нанесенный сильным штормом. Около 80% казахстанского экспорта сырой нефти и отгружается с этого терминала, расположенного на черноморском побережье России, и страна была вынуждена сократить добычу в ожидании ремонта.
Более того, стоимость нефти Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), которая доставлялась с одного рабочего причала терминала, пострадала из-за украинского кризиса, заявил министр энергетики Казахстана Болат Акчулаков. Он продается с необычной скидкой к эталонным ценам из-за рисков, связанных с доставкой в российские порты. По словам министра, поскольку некоторые страны, в том числе США и Великобритания, запрещают импорт российской нефти, а многие другие покупатели не хотят иметь дело с этой страной, очень важно, чтобы это не повлияло на нефть КТК.
Как сообщает Eurasianet.org 25 апреля, трубопровод возобновил работу после того, как 18 апреля Акчулаков провел переговоры по ситуации с генеральным директором КТК Николаем Горбанем. Через несколько дней было решено, что погодные условия достаточно улучшились для продолжения ремонта. Как заявил министр финансов Казахстана Ерулан Жамаубаев, по предварительной оценке, из-за этой приостановки Казахстан понес убытки в размере до 150 млрд тенге ($337 млн).
Война также влияет на продовольственную ситуацию в Казахстане и всей Центральной Азии, поскольку в марте Россия запретила экспорт зерна в страны-члены Евразийского экономического союза – Казахстан, Кыргызстан, Беларусь и Армению. В результате Казахстан, крупнейший покупатель российской пшеницы в ЕАЭС, также перепродающий ее в другие страны Центральной Азии, ввел квоты на экспорт пшеницы до 1 млн тонн, а экспорт муки до 300 тыс. тонн сроком на три месяца с 15 апреля. Как сообщает Радио Свобода, это может нанести ущерб Таджикистану, который импортирует 94% своего импорта зерна из Казахстана, Узбекистана, крупнейшего покупателя казахстанской пшеницы, и Кыргызстана, который получает около 40 процентов своего импорта пшеницы из Казахстана.
Кыргызстан и канадская Centerra завершили спор о золотом руднике
Несколько иностранных изданий, таких как Reuters и The Wall Street Journal, написали о внесудебном урегулировании годичного спора по золотому руднику «Кумтор» между правительством Кыргызстана и канадским предприятием «Центерра Голд». В рамках соглашения государственная золотодобывающая компания «Кыргызалтын» станет владельцем «Кумтора» и сохранит за собой доход, полученный от рудника с момента его ареста. Взамен «Кыргызалтын» должен вернуть свою 26-процентную долю в канадской компании, что также будет означать выплату наличными в размере 86 миллионов долларов. Акции будут аннулированы, а «Центерра» полностью прекратит деятельность в Кыргызстане.
«Сегодняшний день войдет в историю нашей страны в качестве переломного момента», — заявил президент Кыргызстана Садыр Жапаров в телеобращении. «Наш народ взял в свои руки ответственность за свою судьбу». Он также заявил, что «С самого начала этого спора мы утверждали, что речь не идет о национализации… Речь шла о конкретных вопросах управления рудником «Кумтор». Мы всегда говорили, что Кыргызстан открыт для бизнеса».
Кыргызстан будет скрывать информацию о госзакупках
Eurasianet сообщает, что президент Жапаров утвердил закон, позволяющий государственным компаниям приобретать товары и услуги без проведения открытых торгов, что, по его словам, сэкономит время и уменьшит бюрократию. Однако противники этого шага утверждают, что он приведет к всплеску коррупции.
Ранее все покупки (за исключением конфиденциальных транзакций, связанных с вопросами безопасности), совершенные организациями, 50 или более процентов акций которых принадлежат государству, должны были публиковаться в Интернете и проходить через процесс торгов. Эта система, хотя и не лишенная недостатков, тем не менее обеспечивала определенную степень прозрачности и в ряде случаев позволила журналистам и активистам выявить подозрительные действия. Теперь государственные органы должны будут размещать объявления о тендерах на сайте, доступном для просмотра только ограниченному кругу поставщиков.
Один из немногих противников этого закона в парламенте Дастан Бекешев заявил: «Теперь мы не будем знать, что они покупают, по какой цене и у кого. Потому что они [госкомпании] будут ссылаться на коммерческую тайну. Я как депутат и гражданин не могу узнать, какая происходит коррупция».
«Прекратите преследовать независимые СМИ» — Human Rights Watch
Human Rights Watch отметила недавнее увеличение уголовных расследований против независимых СМИ в Кыргызстане. В частности, к текущим уголовным делам против СМИ относятся расследование репоста Next TV комментария украинского СМИ, в котором предполагалось, что Кыргызстан окажет военную поддержку российским силам в Украине, и расследование против Kaktus.Media за репост статьи таджикского СМИ о перестрелке на кыргызско-таджикской границе 27 января, в которой ошибочно утверждалось, что первыми стреляли кыргызские солдаты. Представителям этих СМИ грозит до 5 и 7 лет лишения свободы соответственно за «возбуждение межнациональной розни», «пропаганду войны» и «распространение информации, направленной на «спровоцирование агрессии одной страны против другой или разжигание военного конфликта». Также был задержан журналист Болот Темиров по обвинению в незаконном изготовлении наркотиков через два дня после того, как Темиров опубликовал расследование о сомнительных схемах экспорта топлива, связанных с руководством ГКНБ. Human Rights Watch и активисты СМИ Кыргызстана называют эти случаи «массивной атакой» на свободу слова.
Узбекистан присматривается к проекту индийско-иранско-афганского порта Чабахар из-за блокировки российского маршрута
В публикации вашингтонского аналитического центра Jamestown Foundation анализируется, как обширные санкции Запада против России и возможность блокирования европейскими государствами транзитных коридоров с востока на запад, пересекающих территорию России, влияют на страны Центральной Азии, которые исторически полагались на дороги и железнодорожные коридоры через Россию для выхода на международные рынки. Одной из ключевых альтернатив в этом отношении является маршрут с севера на юг через Иран, чьи сухопутные транзитные сети обеспечивают связь с Турцией и Европой, а также с иранскими портами в Персидском и Оманском заливах. Особое значение для Узбекистана будет иметь Чабахар, единственный морской порт Ирана, имеющий прямой выход в Индийский океан и ближайший к странам Центральной Азии.
24 мая 2016 г. Индия, Иран и Афганистан подписали соглашение о развитии стратегического иранского порта Чабахар в качестве важнейшего узла «Транзитно-транспортного коридора» через Афганистан. Недавно Узбекистан проявил большой интерес к присоединению к проекту транзита через порт Чабахар, подписав соглашение о доступе к порту в январе этого года, всего за несколько недель до начала нынешней российско-украинской войны.
Поскольку около 80 процентов экспорта и импорта Узбекистана проходит через Россию, Ташкенту было разумно искать новые транзитные маршруты в других направлениях еще до того, как Россия повторно вторглась в Украину. Логическим интересом Ташкента стал порт Чабахар. Узбекистан уже имеет железнодорожное сообщение с северным Афганистаном и планирует соединиться с иранской железнодорожной сетью через Герат, чтобы облегчить доступ к порту Чабахар.
Участие Узбекистана в проекте «Чабахар» будет также выгодно Ирану и Индии, которые получат более легкий и прямой доступ к 80-миллионному центральноазиатскому рынку. В целом, война на Украине и ограничения на трансроссийские транзитные маршруты ОПОП в Европу, вероятно, еще больше обострят интерес Узбекистана к транзитному проекту порта Чабахар, а также привлекут внимание других государств Центральной Азии, включая Казахстан. Однако ясно, что для этого потребуется дальнейшее развитие отношений между правительствами Центральной Азии и контролируемым талибами Афганистаном — еще одно непредвиденное геополитическое последствие неспровоцированной войны Кремля против Украины.
Визит Эрдогана в Узбекистан
Турецкое агентство Anadolu сообщает об официальном визите президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана в Узбекистан 29-30 марта. По итогам визита Узбекистан и Турция подписали 10 соглашений, направленных на укрепление отношений, установили новый целевой показатель торговли на уровне 10 миллиардов долларов и вывели двусторонние отношения на уровень всеобъемлющего стратегического партнерства.
Поменяет ли война отношения Таджикистана с Россией?
В статье Open Democracy описываются общественные настроения в Таджикистане по поводу вторжения России в Украину. Как указывает автор Каролина Ключевска, официальная позиция Душанбе в отношении российской агрессии безмолвна — государственные источники даже не упоминали о войне. Это можно объяснить зависимостью Таджикистана от российского рынка, где проживают более миллиона таджикских трудовых мигрантов и отправляют деньги, составляющие около 30% ВВП Таджикистана. Однако в резком контрасте с молчанием правительства автор отмечает, что таджикская общественность очень активно обсуждает эту тему. «Впервые за свой почти десятилетний опыт работы в стране я стала свидетелем оживленных и открытых публичных дискуссий по животрепещущим политическим вопросам. Внезапно все вокруг меня заговорили о том, почему началась война и каковы будут последствия для Таджикистана», — говорит Ключевская.
По мнению автора, местные представления о войне можно разделить на три основные группы. Есть пророссийски настроенные граждане, которые поддерживают действия Кремля. Их объединяет то, что они являются активными потребителями российских новостных агентств, чью риторику они копируют. Противоположное мнение разделяет группа людей в возрасте от 20 до 30 лет из городской верхушки среднего класса, которые учились в Европе или США, свободно говорят по-английски и часто работают в международных организациях в Душанбе. И третья категория, к которой относится большинство людей, занимает взвешенную позицию по этому вопросу. Они сочувствуют украинскому народу, возможно, из-за собственного опыта Таджикистана в гражданской войне 1990-х годов.
Однако, несмотря на разнообразие мнений людей о войне, существует общее понимание того, что санкции против России окажут огромное экономическое воздействие на Таджикистан. В течение первых недель после вторжения России цены на основные продукты питания в стране выросли на 10–20%. С обвалом российского рубля в течение 10 дней после начала войны денежные переводы, отправленные из России таджикскими трудовыми мигрантами, обесценились на 35%, и Всемирный банк прогнозирует общее снижение денежных переводов на 22% в 2022 году. Мигранты уже теряют рабочие места в России и зарплаты сокращаются, но многие не хотят возвращаться в Таджикистан, зная, что дома их не ждет работа.
Таджикистан просит помощи у МВФ
Продолжая тяжелого экономического положения Таджикистана, Eurasianet пишет, что Таджикистан направит делегацию в Вашингтон для получения помощи от международных финансовых институтов. 30 марта было объявлено, что Таджикистан рискует столкнуться с дефолтом в ближайшее время. После того как все другие варианты исчерпаны, Таджикистану приходится обращаться к западным финансовым институтам. В феврале этого года МВФ возобновил свои давние политические рекомендации Таджикистану — те самые рекомендации, которые игнорировались много раз до этого — по улучшению прозрачности, финансового управления и ускорению структурных реформ. Он даже отметил «заинтересованность таджикских властей в возможном соглашении с Фондом для поддержки их программы реформ», что указывает на то, что МВФ может готовиться к возобновлению кредитования.
Мелкие перестановки в кабинете министров Туркменистана
Быстрая передача власти Туркменистаном продолжает оставаться главной темой обсуждения международных изданий. The Diplomat сообщает, что всего через несколько недель после того, как Бердымухамедов-младший принял пост президента от своего отца, он начал вносить некоторые кадровые изменения. 6 апреля президент Туркменистана Сердар Бердымухамедов в ходе недавнего заседания Государственного совета безопасности уволил министра внутренних дел и упразднил должность заместителя председателя Кабинета министров по безопасности, военным и правовым вопросам. Эти изменения представляют собой первые перестановки в правительстве при новом президенте, хотя Бердымухамедов-младший повторно назначил на свои должности большую часть кабинета своего отца. The Diplomat также подчеркивает, что старший Бердымухамедов был в отпуске, когда были объявлены назначения, и неясно, одобрил ли бывший президент изменения или нет. В статье признается, что площадок для наблюдения за динамикой туркменской политики очень мало, а то, что мы видим, — это только то, что лежит на поверхности: кто на какие должности назначается, кому публично делают выговор, а кто держится за свои места.
Русско-украинская война и официальная реакция в Средней Азии
Международное сообщество продолжает анализировать тяжелое положение, в котором оказался регион Центральной Азии в условиях российско-украинской войны. 6 апреля GlobalVoices опубликовал анализ официальной реакции стран Центральной Азии на российско-украинскую войну. В нем сообщается, что в условиях длительных экономических, социальных и политических отношений между Россией и постсоветскими центральноазиатскими государствами каждое государство по-разному реагировало на войну — от полного ее игнорирования до включения в нее своих национальных интересов, адаптации к изменению хода войны, пытаясь противостоять давлению России.
Основное внимание было уделено двум странам Центральной Азии, которые являются единственными двумя странами, являющимися членами Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), возглавляемого Россией и Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В статье подчеркивается, что правительства Казахстана и Кыргызстана изначально заняли сожалеющую позицию в отношении конфликта, ссылаясь на неспособность Запада должным образом отреагировать на предложения России по соглашению с США и НАТО и указывая на «гуманитарный кризис в Донецкой и Луганской республиках». Как конфликт между Россией и Украиной продолжал обостряться, риторика двух стран стала нейтральной, и оба президента избегали использования слова «война». Тем не менее, 29 марта первый заместитель главы администрации президента Казахстана Тимур Сулейменов заявил, что Казахстан не признавал и не признает Крым или Донбасс, что позже официально подтвердил министр иностранных дел Мухтар Тлеуберди.
В статье сравнивается официальная позиция Казахстана и Кыргызстана с позицией Узбекистана, который, несмотря на то, что оставался относительно сдержанным в глобальных политических дебатах, был первой страной Центральной Азии, выразившей приверженность территориальной целостности Украины и нежелание признавать там сепаратистские образования, как заявил 17 марта министр иностранных дел Узбекистана Абдулазиз Камилов на заседании верхней палаты Олий Мажлиса парламента Узбекистана.