© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Мереке Габдуалиев о «ювелирных» кадровых решениях Назарбаева перед отставкой

«Отсутствие реального разделения властей, политического плюрализма, низкий уровень политико-партийной культуры при переходе власти от действующего бессменного президента Казахстана к новому главе государства содержит в себе политические и конституционные риски», – отмечает в своем комментарии эксперт-конституционалист из Казахстана Мереке Гадбуалиев.


Подпишитесь на наш канал в Telegram


Сейчас главная интрига заключается в том, кто будет выдвинут в президенты на предстоящих выборах. Фото: AFP

За период независимости Казахстан претерпел трансформацию из советско-парламентской к президентской модели республики с элементами монархии (некого азиатского султаната). Геополитическое положение и окружение Казахстана повлияли на институционализацию сильной президентской власти в обмен на «политическую стабильность» не только внутри страны, но и в центральноазиатском регионе. Сложившееся геополитическое окружение Республики Казахстан оказывает большое влияние на политическое положение в стране, формирование модели политического управления. 

Как известно, в последние годы в странах-соседях (Китай, Россия) взят курс на юридическое закрепление режима пребывания глав государств на неограниченный период времени. Так, 11 марта 2018 года Всекитайское собрание народных представителей одобрило поправку в Конституции КНР, которая позволяет Си Цзиньпину переизбираться на свою должность неограниченное число раз. Президент РФ Владимир Путин, формально побывав в кресле председателя правительства один срок, снова был избран на новый президентский срок. Выборы президента России 18 марта 2018 года позволяют находится у власти Путину еще шесть лет.

В Казахстане роль ведущего политического института играл президент, принятие ключевых политических решений замыкалось на главе государства. Отсутствие реального разделения властей, политического плюрализма, низкий уровень политико-партийной культуры при переходе власти от действующего бессменного президента Казахстана к новому главе государства содержит в себе политические и конституционные риски. Сформулированные выше обстоятельства стали причиной поиска правовой модели бесконфликтного перехода власти от первого президента Казахстана к следующему. Принятие Закона «О Совете Безопасности РК» является попыткой «встроить» в конституционную систему власти еще один государственный орган, который должен дополнить систему сдержек и противовесов, а также стать «подушкой безопасности» в период транзита власти. 

К вчерашнему решению о сложении полномочий Нурсулатан Назарбаев шел давно.
Однако, готовое решение у него уже было. Просто он в своем стиле выжидал момента, чтобы объявить о нем. Нужно понимать, что уход Назарбаева с поста президента не означает его ухода от управления государством. Режим «ручного управления» будет сохранен. Неспроста одним из первых решений Нурсултана Назарбаева, после заявления об отставке, стало назначение Абая Бисембаева, Управляющего делами президента  РК на новую должность Помощника Первого Президента РК – Елбасы — Первого заместителя Управляющего Делами Президента РК. Также Махмуд Касымбеков, начальник канцелярии Президента РК, который работал на этой должности с 2004 года был назначен вчера Руководителем Канцелярии Первого Президента РК – Елбасы. Канцелярия Елбасы – это та же Ак Орда, только в новой юридической оболочке. 

Анализ поправок 2017 года в Конституцию, а затем – в конституционные законы страны позволяют сформулировать вывод, что существует намерение создать некого «коллективного преемника». Это парламент (причем обе его палаты) и правительство. Во время конституционных реформ стояла задача создать такой механизм в системе власти, чтобы ни один властный институт не мог самостоятельно принять какое-либо ключевое решение.

Конституционная реформа 2017 года создала правовой каркас и очертила властный коридор для деятельности будущего президента. Очевидно, что следующий президент уже не будет так легко получать одобрения тех же кадровых решений по назначению ключевых должностных лиц (председатель КНБ, Генеральный прокурор, председатель Национального Банка) со стороны Сената и других важных решений. Нужно будет договариваться. В тоже время общество, и в первую очередь заинтересованное в этом лица, не застрахованы от того, что в транзитный период что-то пойдет не по плану. 

Читайте подробнее: «Остаюсь с вами». Назарбаев больше не президент, но ни с кем не прощается

По этой причине появился запрос на закон «О Совете Безопасности». Следует обратить внимание на интересную деталь этого закона. К функциям Совета Безопасности отнесены «обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан» (пп.8 ст. 3). В пунктах 5 и 6 статьи 6 закона закрепляется, что «Решения Совета Безопасности вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности, при необходимости они реализуются актами Президента Республики Казахстан. Решения Совета Безопасности и Председателя Совета Безопасности являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению государственными органами, организациями и должностными лицами Республики Казахстан». Законом предусматривается, что «Первому Президенту Республики Казахстан – Елбасы в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право возглавлять Совет Безопасности в качестве Председателя» (п. 2 ст. 1). Принятие Закона «О Совете безопасности» направлено на создание некого «предохранителя» на транзитный период, на случай, если элиты не смогут цивилизованно договорится. По этой причине Совету Безопасности придали статус конституционного органа. Если предположить, что после вступления в должность следующего президента начнется «фарс – мажор» или предпосылки к нему, то Первый президент Казахстана надеется сохранить возможность контролировать этот процесс. 

Сейчас главная интрига заключается в том, кто будет выдвинут в президенты на предстоящих выборах.
Не исключено, что на первый срок будет избрано «промежуточное лицо». Неспроста 18 марта 2019 года на должность депутата Сената был назначен Кожамжаров Кайрат Пернешович (бывший генпрокурор Казахстана – прим. ред). Полагаю, что после перехода Касыма-Жомарта Токаева на новую должность – председателем Сената станет Кожамжаров Кайрат. Именно это кадровое решение по Кожамжарову будет держать в тонусе того, кто-бы не стал вторым президентом страны. «Ювелирное» кадровое решение Нурсуртана Назарбаева перед его объявлением о прекращении президентских полномочий. Немаловажным решением накануне объявления о прекращении полномочий стало присвоение генеральских званий министру обороны Ермекбаеву Нурлану Байузаковичу и председателю КНБ Масимову Кариму Кажимкановичу. Это является важным «месседжем» (посланием – прим. ред) для тех, кто намерен как-то повлиять на политический транзит как внутри страны, так и извне. Осуществление «высшего надзора за соблюдением законности» также находится под руководством бывшего офицера спецслужб – нового Генерального прокурора Нурдаулетова Гизата Даулетовича. Поэтому в смоделированной подобным образом кадровой комбинации не должны быть сбои или внештатные ситуации при проведении президентских выборов и реализации других важных решений. Снизу, от народа никаких протестных движений не возникнет при всем желании. Все будет под жестким контролем. Любая провокация, внеплановые внештатные события возможны только наверху в случае невозможности договориться по ключевым вопросам. Только в этом случае кто-либо из них попытается использовать протестный потенциал населения в своих властно-меркантильных целях.


Материалы, опубликованные в разделе «Мнение», являются личным мнением авторов и не отражают позицию редакции.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: