«Отсутствие реального разделения властей, политического плюрализма, низкий уровень политико-партийной культуры при переходе власти от действующего бессменного президента Казахстана к новому главе государства содержит в себе политические и конституционные риски», — отмечает в своем комментарии эксперт-конституционалист из Казахстана Мереке Гадбуалиев.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
За период независимости Казахстан претерпел трансформацию из советско-парламентской к президентской модели республики с элементами монархии (некого азиатского султаната). Геополитическое положение и окружение Казахстана повлияли на институционализацию сильной президентской власти в обмен на «политическую стабильность» не только внутри страны, но и в центральноазиатском регионе. Сложившееся геополитическое окружение Республики Казахстан оказывает большое влияние на политическое положение в стране, формирование модели политического управления.
Как известно, в последние годы в странах-соседях (Китай, Россия) взят курс на юридическое закрепление режима пребывания глав государств на неограниченный период времени. Так, 11 марта 2018 года Всекитайское собрание народных представителей одобрило поправку в Конституции КНР, которая позволяет Си Цзиньпину переизбираться на свою должность неограниченное число раз. Президент РФ Владимир Путин, формально побывав в кресле председателя правительства один срок, снова был избран на новый президентский срок. Выборы президента России 18 марта 2018 года позволяют находится у власти Путину еще шесть лет.
В Казахстане роль ведущего политического института играл президент, принятие ключевых политических решений замыкалось на главе государства. Отсутствие реального разделения властей, политического плюрализма, низкий уровень политико-партийной культуры при переходе власти от действующего бессменного президента Казахстана к новому главе государства содержит в себе политические и конституционные риски. Сформулированные выше обстоятельства стали причиной поиска правовой модели бесконфликтного перехода власти от первого президента Казахстана к следующему. Принятие Закона «О Совете Безопасности РК» является попыткой «встроить» в конституционную систему власти еще один государственный орган, который должен дополнить систему сдержек и противовесов, а также стать «подушкой безопасности» в период транзита власти.
Анализ поправок 2017 года в Конституцию, а затем – в конституционные законы страны позволяют сформулировать вывод, что существует намерение создать некого «коллективного преемника». Это парламент (причем обе его палаты) и правительство. Во время конституционных реформ стояла задача создать такой механизм в системе власти, чтобы ни один властный институт не мог самостоятельно принять какое-либо ключевое решение.
Конституционная реформа 2017 года создала правовой каркас и очертила властный коридор для деятельности будущего президента. Очевидно, что следующий президент уже не будет так легко получать одобрения тех же кадровых решений по назначению ключевых должностных лиц (председатель КНБ, Генеральный прокурор, председатель Национального Банка) со стороны Сената и других важных решений. Нужно будет договариваться. В тоже время общество, и в первую очередь заинтересованное в этом лица, не застрахованы от того, что в транзитный период что-то пойдет не по плану.
По этой причине появился запрос на закон «О Совете Безопасности». Следует обратить внимание на интересную деталь этого закона. К функциям Совета Безопасности отнесены «обсуждение кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения и столицы, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан» (пп.8 ст. 3). В пунктах 5 и 6 статьи 6 закона закрепляется, что «Решения Совета Безопасности вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности, при необходимости они реализуются актами Президента Республики Казахстан. Решения Совета Безопасности и Председателя Совета Безопасности являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению государственными органами, организациями и должностными лицами Республики Казахстан». Законом предусматривается, что «Первому Президенту Республики Казахстан – Елбасы в силу его исторической миссии пожизненно принадлежит право возглавлять Совет Безопасности в качестве Председателя» (п. 2 ст. 1). Принятие Закона «О Совете безопасности» направлено на создание некого «предохранителя» на транзитный период, на случай, если элиты не смогут цивилизованно договорится. По этой причине Совету Безопасности придали статус конституционного органа. Если предположить, что после вступления в должность следующего президента начнется «фарс — мажор» или предпосылки к нему, то Первый президент Казахстана надеется сохранить возможность контролировать этот процесс.
Материалы, опубликованные в разделе «Мнение», являются личным мнением авторов и не отражают позицию редакции.