Эксперты, принявшие участие в страновой дискуссии «Послание президента: есть ли потенциал у заявленных реформ?», организованной CABAR.asia, считают, что инициативы казахстанской власти пока не облечены никакой конкретикой, а при ближайшем рассмотрении и вовсе смахивают на попытку прикрыть псевдореформами сохранение имеющегося политического строя.
С тех пор, как Касым-Жомарт Токаев выступил в марте 2022 года со своим ежегодным посланием народу Казахстана прошло два месяца. Часть поручений президента, к примеру, создание новых областей, уже обрело более или менее осязаемые очертания. Другая же часть – изменение выборного законодательства, статуса главы государства и другие поправки – вынесена на всенародный референдум. Он пройдет в Казахстане 5 июня, гражданам предлагают либо поддержать весь пакет поправок, либо также решительно сказать «нет» всем предложенным изменения.
В этом ворохе новостей и инициатив властей очень сложно запутаться и забыть с чего все началось и ради чего, собственно, будут тратиться государственные деньги?
Национальное сознательно-бессознательное
Между тем, эксперт школы аналитики CABAR.asia, исследовательница PaperLab Камила Смагулова считает, что за внешней красивой оберткой и греющей душу многих казахстанцев инициативой по новому делению Казахстана на области скрывается целый ворох проблем, основная из которых – отсутствие финансовой стабильности во вновь создаваемых регионах.
«Основные предприятия, если говорить в частности о новой Абайской области, остаются в Восточно-Казахстанской области. Если говорить о Жетысуской области, то здесь фабрики и комбинаты, которые будут пополнять бюджет, есть и все относительно благополучно. А вот при разговоре о создании Улытауской области, нельзя обойти вниманием достаточно плачевное состояние города Жезказган, который будет областным центром», – отмечает эксперт.
При этом, как признает Камила Смагулова, на патриотичных чувствах и национальном самосознании казахстанцев власть сыграла очень неплохо.
«Национальное самосознание казахстанцев сейчас просыпается и названия типа “Абайская область” играют на наших эмоциональных чувствах, нам это нравится. Хотя вопрос о том, откуда новые области будут брать финансирование, все еще остается открытым», – подчеркивает она.
Нельзя не отметить то, что с высоких трибун в последнее время часто говорят о важности построения единого общества, но каких-то четких сценариев стране так до сих пор и не представлено. Камила Смагулова предлагает начать процесс построения нации с ответа на элементарный вопрос: «Кто мы: казахи или казахстанцы?»
Пока же четкого ответа на него нет, эксперт считает, что воссоздание именно этих трех областей и именно с такими названиями и областными центрами – это попытка заигрывания с нацией и получения более лояльной к действиям властей аудитории.
«У нас с каждым годом растет процентное соотношение представителей государствообразующей нации по отношению к другим. И в обществе растет значимость идей алашординцев. В этом ключе создание областного центра в Семее, городе, который был столицей Алаш-Орды, очень важно для граждан. Улытау – это тоже символичный объект. Мы знаем, что здесь был улус Джучи, о роли Жетысу в нашей истории тоже нельзя забыть. И все другие вопросы на время уходят на второй план», – отмечает Смагулова.
Но как долго будет длиться это заигрывание власти с населением? Ведь рано или поздно все нерешенные до сих пор вопросы станут столь острыми, что обойти их, апеллируя к национальной гордости, уже не получится.
«Самое интересное – существует ли у нас какая-нибудь стратегия территориального развития Казахстана? Соответствующий документ был разработан в 2006 году, но в 2011 году он утратил силу. Появилось ли что-то ему на смену? Была прогнозная схема территориально-пространственного развития до 2020 года. Но ничего другого лично я не знаю», – напоминает об одном из ключевых моментов пространственного развития Казахстана исследовательница.
Старые песни на новый лад
Видит в риторике президента страны некое заигрывание с обществом и соучредительница ОФ «Еркіндік Қанаты», эксперт по выборному законодательству Елена Швецова.
«Многие вопросы, которые были озвучены в послании, были заданы обществом. К примеру, в прошлом году мы с нашими партнерами проводили исследование, смотрели на предыдущую реформу выборного законодательства. Мы обработали 1200 анкет, 50% респондентов считают, что надо упростить процедуру регистрации для новых политических партий, 52% считают, что необходимо ввести институт самовыдвиженцев, 43% хотели бы упростить процедуру регистрации кандидатов в президенты. И многие граждане слова президента встретили с воодушевлением. Но при этом не совсем понятно, как будут реализованы эти инициативы», – отмечает она.
Как напоминает Швецова, Токаев не единожды говорил, что Казахстану не нужны реформы ради реформ. Однако на практике госаппарат продолжает двигаться по накатанным рельсам и генерировать вал реформ, не имеющих практической ценности.
«Если мы посмотрим на первую же реформу – изменения в Конституции, то увидим старый подход. Мысль президента без обсуждения с обществом переносится в законодательство. Да, круто, что будет референдум. Но плохо то, что он назначен президентом, а не обсужден с гражданским обществом», – приводит один из примеров такой имитации бурной деятельности Елена Швецова.
Ситуацию усугубляет то, что при более внимательном рассмотрении предложенных правок в Конституции, можно понять, что обещанных кардинальных перемен по сути и нет. У нас по-прежнему сохраняются многие нормы и властные полномочия тех же лиц. А в некоторых случаях у экспертов и вовсе складывается впечатление, что под лозунгами о либерализации скрывается попытка сильнее «закрутить гайки».
«Что касается законодательного регулирования деятельности наблюдателей за выборами, то у нас есть соответствующая статья в законе “О выборах”. И я бы не стала ничего сильно менять, лишь расширила бы полномочия наблюдателей. Чтобы они могли смотреть не только на избирательных участках, но и за деятельностью избирательной комиссии на этапе подсчета голосов. Большие вопросы вызывает ремарка о недопустимости иностранного финансирования. Не будет ли здесь перегибов? К примеру, международные миссии могут организовать перекус и воду для наблюдателей, которые целый день на избирательном участке. Как будет расцениваться эта помощь?» – комментирует лишь один аспект предложенных изменений Швецова.
«Токаев идет по стопам Назарбаева»
Президент Фонда развития парламентаризма в Казахстане Зауреш Батталова убеждена, что предложенные инициативы президента РК – не более чем попытка замылить глаза активистам и оставить политическую систему страны без изменений.
«У нас в партиях состоит лишь малая часть казахстанцев и, с тех пор, как парламент стал избираться по партийным спискам, интересы львиной части общества никак не представлены в парламенте. Сейчас идет речь о том, чтобы по мажоритарной системе избиралось 30% депутатов. Но разве они смогут отобразить интересы всех беспартийных? Конечно же, нет», – решительно заявляет Батталова.
Как она отмечает, это стандартная практика казахстанской власти.
«Квотирование молодежи и женщин – это тоже очковтирательство. Было сказано о том, что в парламент должна прийти молодежь и женщины. Что сделали по факту? Сделали депутатами молодых женщин. По сути, организовали гарем. А вот сильные возрастные женщины-депутаты, которые действительно работали – Бычкова, Никитинская и другие, – вынуждены были уйти», – отмечает Батталова.
Как уверена эксперт, если Токаев действительно хотел бы поменять положение дел в Казахстане, он должен был официально заявить о своем намерении не идти на второй президентский срок, приостановить внесение поправок в Конституцию и сесть за стол переговоров с гражданским обществом и экспертами, чтобы написать новую, более справедливую Конституцию. Пока же это больше похоже на подготовку к новой президентской кампании.
«Внося поправки в Конституцию, президент Токаев идет по стопам Нурсултана Назарбаева. Что сделал Назарбаев, придя к власти? Тогда у нас была парламентская республика и президент был обязан приходить в парламент и отчитываться о своей деятельности. И в 1995 году, чтобы избавиться от этой повинности, Назарбаев переписал Конституцию. Время сейчас другое, Токаеву новая Конституция не по зубам, поэтому он лишь вносит в нее изменения по сути возвращая ее к образцу 1995 года», – считает Зауреш Батталова.
Хочешь идти в политику – иди!
Основные участники дискуссии – молодые активисты. И больше всего их волновал насущный вопрос: как выражать свою позицию в обществе, где официально заявлены столь громкие реформы, не имеющие под собой основания?
«Работать надо начинать уже сегодня. Не надо ждать каких-то поправок и удобных законов. Нет! Нужно идти во все рабочие группы и участвовать в обсуждениях, пытаясь продвинуть свои идеи. Таким образом вы начнете формировать общественное мнение, прочищать мозги депутатам и будете шлифовать навыки отстаивания своей позиции», – дает совет молодежи Зауреш Батталова.
Как уверена президент Фонда развития парламентаризма в Казахстане, современным депутатам, у которых процедура утверждения законов поставлена на поток, очень нужны эксперты гражданского общества, которые могли бы грамотно обосновывать важность той или иной поправки, опасность той или иной инициативы правительства.
По мнению Зауреш Батталовой, казахстанское общество уже не верит ни партии власти, ни другим действующим партиям, ни новым политическим объединениям. В этих условиях гораздо эффективнее может быть работа в рамках гражданского активизма.
«Не бойтесь того, что вас будут проверять! Просто работайте честно. И понимайте, что за вами смотрят всегда и везде. Поэтому следите за тем, как вы ведете себя в разговорах. Даже дома, тщательно фильтруйте свой круг общения и не бойтесь, раз уж пошли в публичную политику», – дает она главный совет молодым активистам.
Главное фото: exk.kz