За последние десять лет в Казахстане сформировался устойчивый тренд отрицательной внешней миграции. С 2012 года, по данным Бюро национальной статистики РК, в страну переехали 162 тысячи человек, а выехали из Казахстана на постоянное место жительство в два раза больше — 333 тысячи граждан. В эту статистику не входят еще несколько десятков тысяч казахстанцев, которые живут в эмиграции ради учебы или работы.
Чтобы приостановить «утечку мозгов», найти точки влияния на тех, кто имеет желание уехать, или защитить работающих за рубежом, Министерство труда и социальной защиты населения республики разработало новую Концепцию миграционной политики Казахстана на 2022-2026 годы. Она опубликована на официальном портале правительства РК «Открытые НПА». В чем ее суть? Рассказываем в карточках.
Эмиграция из Казахстана имеет четко выраженную тенденцию. Большая часть переезжающих в другие страны – это жители определенных регионов (Восточно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской и Карагандинской областей). Уезжают люди среднего возраста, с высшим или средним образованием. Подробнее о причинах переезда, структуре эмигрантов по национальности CABAR.asia писал здесь.
Отъезд трудоспособных людей – потеря для этих регионов. Они имеют развитую промышленность, им нужны рабочие руки. А отрицательное миграционное сальдо только усугубляет проблему малонаселенности этих территорий и дефицита на рынке труда. В то же время южные регионы страны (Алматинская, Кызылординская, Туркестанская, Жамбылская области) являются самыми густонаселенными, в них проживают около 60% населения, они считаются трудоизбыточными.
«По прогнозам, при сохранении существующих тенденций демографического и миграционного развития, население северных областей Казахстана к 2050 году сократится в общей сложности на 600 тысяч человек, а население южных областей возрастет на 1,6 млн человек. В результате, к 2050 году плотность населения на юге будет в четыре раза превышать аналогичный показатель на севере», — говорится в документе.
Для компенсации внутренних региональных диспропорций правительство страны еще пять лет назад утвердило программу добровольного переселения с юга на север «Енбек». Она существовала до 2021 года, а в 2022 году была принята вновь с небольшими корректировками. Согласно правилам этой программы, тем, кто переселяется в северные регионы с юга, на местах помогают найти работу, оплачивают компенсацию за переезд, аренду квартиры на год, дают земельные участки, арендное жилье с правом выкупа, помогают с переобучением или льготным кредитом для открытия своего дела.
Исходя из итогов последней пятилетки, программа не показала значимых результатов. Согласно данным Минтруда РК, озвученным в тексте Концепции, за эти годы из южных регионов в северные переехали 32 тысячи человек, из них были трудоустроены девять тысяч трудоспособных граждан. В масштабах нерегулируемой внутренней миграции эта цифра небольшая, ведь в год внутри страны переезжают более 780 тысяч человек (данные Бюро национальной статистики РК за 2021 год).
Чтобы изменить ситуацию, в Концепции предусматриваются новые стимулирующие инструменты как для будущих внутренних мигрантов, так и для работодателей, которые примут их на работу. В частности, предлагается компенсировать компаниям затраты на покупку жилья для переселенцев. Новый интерфейс электронной биржи труда enbek.kz поможет работодателям самостоятельно искать для себя работников из южных регионов и «заявлять» их как участников программы.
Нет. Ни по количеству, ни по «качеству человеческого капитала». Например, за 2021 год в страну вернулись и получили статус кандасов (в переводе с казахского языка «кандас» — соотечественник) 17,5 тысяч этнических казахов. Из них 11% имели высшее образование. А уехали из страны в прошлом году 32,2 тысячи человек, 67% из которых — русские.
Согласно анализу, проведенному экспертами Минтруда и соцзащиты РК для Концепции, в последние пять лет доля эмигрантов, имеющих высшее или техническо-профессиональное образование, в общем объеме покидающих страну достигла 70%.
«Ситуация с ростом числа эмигрантов с высшим образованием усугубляется тем, что устойчиво сокращается встречный приток в страну высокообразованных иммигрантов. Число переехавших в РК людей с дипломами за последние 10 лет сократилось более, чем вдвое и составило 1,9 тысяч человек», — говорится в документе.
Да. В Концепции миграционной политики на 2022-2026 годы значится, что система управления этнической миграцией будет совершенствоваться. Чиновники намерены обратить внимание на проблемы трудоустройства кандасов, их интеграцию в местных сообществах. Более активно должен начать работать специальный фонд поддержки соотечественников «Отандастар». Его специалисты будут распространять информацию о программе переселения в Казахстан в казахских общинах разных стран. В планах упростить процедуру получения гражданства РК этническими казахами, которые примут решение вернуться на историческую родину.
Среди материальных стимулов, которые предложат репатриантам – квоты для поступления в вузы для этнических казахов, проживающих за рубежом, профессиональная переподготовка. В Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Павлодарской, Костанайской, Северо-Казахстанской областях в ближайшие два года будут открыты специальные Центры адаптации и интеграции для переселенцев.
Можно выделить две крупных группы казахстанцев, временно проживающих за рубежом. Первая – это студенты. По данным организации ЮНЕСКО, в настоящее время 89 тысяч казахстанцев получают образование в университетах разных стран. 80% из них (71,3 тысячи) учатся в России. Потенциально многие из них — будущие эмигранты.
«Основными стимулами для выезда за рубеж для учебы у казахстанской молодежи являются более высокое качество и престижность зарубежного образования, для определенной части – дальнейшее трудоустройство и проживание за границей. Здесь проявляется оборотная сторона образовательной миграции – утрата страной части интеллектуального потенциала», — пишут аналитики Министерства труда и созащиты населения РК, работавшие над проектом Концепции.
Это проблема, которая не раз обсуждалась на заседаниях Мажилиса парламента страны. Депутаты неоднократно выходили на руководство страны с просьбой принять меры для сокращения образовательной миграции, плавно переходящей в эмиграцию.
Чтобы повысить уровень высшего образования Казахстана и приостановить образовательную миграцию президент страны Касым-Жомарт Токаев принял решение открыть в Казахстане филиалы нескольких топовых российских вузов. В конце февраля 2022 года министры образования двух стран Асхат Аймагамбетов и Валерий Фальков подписали специальное соглашение по этому вопросу. Оно опубликовано на портале информационно-правовой системы нормативных правовых актов Казахстана 23 февраля. В нем прописаны основные условия открытия в Казахстане филиалов российских вузов. Однако список университетов до сих пор не утвержден, так как переговоры с ректорами еще не завершены.
Вторая большая группа казахстанцев, живущих не на своей родине, – это трудовые эмигранты. Они уезжают на заработки в Россию, Грецию, Турцию, США, Германию, Беларусь, не отказываясь от гражданства РК.
Официальная статистика гастарбайтеров из Казахстана, работающих в странах Евразийского экономического союза (в большей степени это Россия – прим. автора), не отслеживается. На территории ЕАЭС действует общий рынок труда и казахстанцам не нужно получать специального разрешения на работу в РФ. По косвенными данным, о которых заявляют авторы Концепции, численность трудовых мигрантов из Казахстана в России за последние восемь лет возросла в три раза — до 111 тысяч человек. При этом значительный объем трудовой миграции казахстанцев в приграничных районах России (Оренбургская, Новосибирская, Омская области, Алтайский край, Республика Алтай) находится в тени. Это люди, которые могут в любой момент принять решение переехать в ту страну, где они уже трудоустроились, нашли временное жилье, прошли адаптацию.
Новая миграционная политика не предполагает, что Казахстан будет вводить какие-либо бюрократические запреты на выезд казахстанцев за границу для работы. Главная цель, которую ставит профильное ведомство – это защита прав трудовых эмигрантов в других странах, поощрение международного рекрутинга в правовом поле. Для этого правительство Казахстана намерено заключить двусторонние соглашения об обеспечении трудовых и социальных прав трудовых мигрантов с несколькими странами. До конца 2022 года в Министерстве труда и соцзащиты населения РК должен быть открыть Комитет миграции, который будет заниматься вопросами правовой защиты мигрантов.