На реализацию обязательств Конвенции ООН о правах инвалидов Кыргызстан выделяет 6,6 млрд. сомов или почти $94,5 млн. Цифра кажется внушительной, но при распределении ее на 10 лет и на всю страну эксперты считают, что этого не хватит даже для создания инфраструктуры.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Сегодня в Кыргызстане числится 181 тыс. человек с ограниченными возможностями здоровья. Их количество растет каждый год и за последние 7 лет выросло на 21,5%. В Министерстве труда и соцразвития говорят, что это связано в первую очередь с демографическим ростом населения. Лица с инвалидностью составляют 3% от всего населения.
14 марта 2019 года президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков подписал ратификацию Конвенции о правах инвалидов ООН. Документ вступил в силу 24 марта. Это значит, что страна берет на себя обязательства по обеспечению лиц с инвалидностью доступной средой и инфраструктурой, полному вовлечению их в повседневную жизнь и предоставления всех прав и свобод. Государству необходимо создать все удобства для того, чтобы ЛОВЗ могли свободно передвигаться в общественных местах, посещать образовательные учреждения, принимать участие в социальных, культурных мероприятиях и жить полноценной жизнью наравне с остальными гражданами. Иными словами, люди с ограниченными возможностями здоровья не должны чувствовать себя ущемленными. Конвенция ООН о правах инвалидов была принята в 2006 году Генеральной Ассамблеей ООН. Кыргызстан к ней присоединился еще в 2011-м. Но ратификация документа затянулась на целых 8 лет из-за отсутствия необходимых средств. По состоянию на апрель 2018 года в Конвенции участвуют 177 государств, а также Евросоюз. На пространстве СНГ документ подписали и ратифицировали следующие страны:Официально к Конвенции еще не присоединились Узбекистан и Таджикистан. Хотя Узбекистан подписал ее в 2009 году, а Таджикистан — в 2018. Однако документ так и не был ратифицирован.
Непростые задачи
В 2015 году эксперты-финансисты подсчитали, что для обеспечения равных возможностей людям с инвалидностью потребуется 36 млрд сомов (около $515 млн.) из государственного бюджета. Неподъемная для страны цифра и затянула ратификацию Конвенции на 8 лет.
В 2018 году те же эксперты пересмотрели план и бюджет и уменьшили сумму в 5,5 раз. Теперь для реализации норм, прописанных в Конвенции достаточно 6,6 млрд сомов (почти $94,5 млн.) и эти средства, как сообщают власти Кыргызстана, будут расходоваться на протяжении ближайших 10 лет. Согласно информации Минсоцразвития, сокращение почти на 30 млрд сомов (почти $43 млн.) произошло за счет удаления статьи расходов на строительство жилья для ЛОВЗ. В первую очередь, госорганы должны привести в соответствие 75 нормативно-правовых актов, среди которых программа госгарантий по обеспечению граждан КР медико-санитарной помощью, Закон «Об образовании» и «О медицинском страховании». Для этого создана специальная межведомственная рабочая группа. Планируется, что на приведение в соответствие всех НПА потребуется целых 3 года. В 2016 году в Кыргызстане провели анализ социально-правового положения лиц с ограниченными возможностями здоровья и проблем их адаптации. В исследование отмечается, что законы о ЛОВЗ в стране исполняются плохо и создают определенные ограничения по видам деятельности и условиям работы. А «неадекватная инфраструктура зданий служб или отсутствие необходимых вспомогательных технологий и средств не позволяет воспользоваться услугами социальной службы». За год до этого в Кыргызстане провели исследование доступности и удобства использвания ИКТ лицами с ОВЗ. Оно показало, что ЛОВЗ уязвимы при получении медобслуживания и реабилитации; в стране нет условий для передвижений в инвалидных колясках; они не вовлечены в процесс принятия решений и их потребности не учитываются при разработке госполитики.
Замминистра социального развития и труда Жаныл Алыбаева признает, что нынешняя среда в Кыргызстане не приспособлена для лиц с ограниченными возможностями здоровья, не говоря уже о соответствии международным стандартам. По ее словам с 2014 по 2017 годы правительство реализовывало комплексную программу по улучшению качества жизни людей с ОВЗ:
«После того, как Кыргызстан подписал Конвенцию, в течение 8 лет работала межведомственная рабочая группа. Этой рабочей группой была разработана комплексная программа. Было поставлено 36 задач и мы выполнили все, кроме аккредитации коммерческих организаций в плане представления услуг для лиц с ОВЗ».Непосильная нагрузка для бюджета
Аккредитация Конвенции ООН о правах инвалидов дала надежду кыргызстанцам с ограниченными возможностями на то, что они будут полноценными членами общества не только на бумаге. Сейнеп Дыйканбаева, юрист «Ассоциации родителей детей-инвалидов» (АРДИ), надеется, что жизнь людей с инвалидностью существенно улучшится:
«Прогнозы достаточно оптимистичны, так как у нас сильное гражданское общество, открытая государственная политика. Госорганы готовы решать социально значимые вопросы, они понимают важность улучшения положения и решения вопросов людей с инвалидностью. Признав права людей с ОВЗ, наша страна проявила политическую волю. Это существенно улучшит имидж страны в мировом сообществе». Руслан (имя изменено) передвигается на инвалидной коляске с 7 лет после двух операций на позвоночнике. По его словам, постепенно условия для людей с ОВЗ в Кыргызстане улучшаются, хоть и медленно.«Многие светофоры города начали работать со звуком. В некоторых местах установили специальные знаки для лиц с инвалидностью, но люди ставят свои машины, закрывая знаки. А сотрудники ГАИ не помогают разрулить эту ситуацию».
Он считает, что если не будет коррупции, то даже на выделяемые 6,6 млрд сомов (почти $94,5 млн.) можно будет что-то поменять в стране: «По реализации Конвенции наше государство должно будет отчитываться перед ООН. Думаю ее приняли не просто для галочки. Надеюсь, когда-нибудь починят подъемники в подземках и больше парковок установят для лиц с ограниченной возможностями». Сейчас бюджет реализации норм Конвенции выглядит так:
По словам замминистра соцразвития Жаныл Алыбаевой, с 2020 года каждое ведомство будет закладывать в бюджет необходимые средства для реализации запланированных мероприятий по выполнению обязательств Конвенции.
Однако экономист Азамат Акенеев считает, что предусмотренных средств недостаточно: «Предлагаемые 6 миллиардов сомов на 10 лет означают, что ежегодно будет выделяться в пределах 600 миллионов сомов (около $8,6 тыс.) или около 3 300 сомов ($47) в год на одного человека с ограниченными возможностями здоровья. Этих средств с учетом нынешней ситуации, очевидно, недостаточно даже для обеспечения инвалидам возможности свободного передвижения, не говоря уже о доступе к образованию, здравоохранению и социальной защите». При этом Акенеев добавил, что выделение даже этих средств — непосильная нагрузка для бюджета страны.Опыт соседей
Казахстан – один из первых в Центральной Азии ратифицировал Конвенцию. В стране проживает более 670 тыс. людей с инвалидностью, из них более 10% — это дети до 18 лет.
По словам ведущего эксперта Института системных исследований “Parasat” и выпускницы Школы аналитики CABAR.asia Найли Альмухамедовой, наиболее значимые успехи по созданию безбарьерной среды достигаются в городах республиканского значения, но в регионах проблемы стоят еще довольно остро:
«В частности, в регионах требуют решения вопросы доступа к жилым домам, построенных в советский период, и к объектам транспортной инфраструктуры, сфер обслуживания (образование, досуг, культура, спорт и др.). Помимо этого есть также вопросы по качеству предоставления инклюзивного образования и трудоустройства данной категории лиц». Тем не менее, она считает, что вопросы по улучшению условий жизни и соблюдению прав лиц с инвалидностью в Казахстане постепенно решаются. Это можно видеть на примере улучшения инфраструктуры, введения квот по обучению и трудоустройству. При этом в 2017 году на создание инфраструктуры для ЛОВЗ только в городе Алматы акимат выделил 4 млрд. тенге (736 млн. сомов или $10,5 млн.). Главное фото: kloop.kgДанный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.