Материал посвящен сравнительному анализу общих и особенных характеристик избирательных систем государств Центральной Азии.
Как избирают глав государств в Центральной Азии?
Все страны Центральной Азии характеризуются сильной президентской властью. С недавних пор Кыргызстан, где была смешанная президентско-парламентская система, вернулся к президентской форме правления. Тем не менее, в каждой стране есть свои особенности и традиции избрания глав государств и депутатов.
Казахстан
Президент Казахстана избирается прямым голосованием абсолютным большинством голосов на пятилетний срок. Если ни один из кандидатов не получает более 50% голосов, то в течение двух месяцев проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. Во втором туре кандидат, получивший большее число голосов, становится избранным.
Кандидаты в президенты могут быть выдвинуты общественными объединениями, в том числе политическими партиями. В 2018 г. поправки к закону о выборах отменили возможность самовыдвижения кандидатов. Потенциальные кандидаты должны быть гражданами по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеть казахским языком и официально проживать в Казахстане в течение последних 15 лет. После внесения в 2017 году поправок в конституцию и закон о выборах, кандидаты также обязаны иметь высшее образование и не менее пяти лет опыта работы на государственной службе или выборной должности.
Примечательно, что нынешний президент Казахстана, профессиональный дипломат Касым-Жомарт Токаев, будучи кандидатом на пост президента в 2019 году, обратился в конституционный совет за разъяснением засчёта срока проживания в Казахстане из-за его работы в загранучреждениях республики и международных организациях. Конституционный совет постановил, что в пятнадцатилетний срок проживания засчитываются и периоды проживания за пределами Казахстана граждан, которые относятся к персоналу дипломатической службы Казахстан и приравненных к ним лиц, направленных в международные организации.
Каждый кандидат должен собрать подписи не менее 1% от общего числа зарегистрированных избирателей (118 140 для выборов 2019 года), в равной степени представляющих не менее двух третей регионов и городов республиканского значения, а также столицу. Кроме того, они должны внести избирательный взнос в размере около 50 минимальных зарплат. До 2022 года минимальная зарплата составляла 42.500 тенге и на президентских выборах 2019 года сумма взноса была 2 125 000 тенге или чуть больше 5500 долларов США по курсу того времени. В 2022 году минимальная зарплата была повышена до 60.000 тысяч тенге. Кандидаты также должны сдать налоговые декларации на себя и супруга(у).
Кыргызстан
Согласно Конституции КР, президент может избираться на два пятилетних срока прямым голосованием. Кандидат, набравший более половины голосов в первом туре, объявляется победителем. Если ни один из кандидатов не получает требуемого большинства, то между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов, в течение 20 дней после объявления результатов первого тура проводится второй тур голосования.
В качестве кандидатов могут выступать граждане в возрасте от 35 до 70 лет, обладающие правом голоса, прожившие в стране в целом более 15 лет и владеющие государственным языком. Кандидаты могут выдвигаться самостоятельно или от политических партий. Для регистрации в качестве кандидатов номинанты должны предоставить подписные листы с подписями по меньшей мере 30 000 избирателей, сформировать избирательный фонд и внести избирательный залог в размере одного миллиона сомов (около 9 500 долларов США по курсу на середину марта 2022 г).
Кыргызстанцы, не погасившие судимость в установленном законом порядке, лишаются права претендовать на пост президента. Как известно, нынешний президент Кыргызстана Садыр Жапаров был освобожден из колонии ночью 6 октября 2020 года во время массовых беспорядков в Бишкеке. Ранее Жапарову было предъявлено обвинение по двум уголовным делам – о насильственном захвате власти и о захвате заложника, которые он и его сторонники считали политически сфабрикованными делами. Вскоре после освобождения Садыр Жапаров был оправдан по одному делу, а по второму, уголовное дело было вновь пересмотрено и закрыто в связи с отсутствием состава преступления, что по сути отменило прежний приговор. Эти обстоятельства позволили Жапарову выдвинуть свою кандидатуру на пост президента страны.
Таджикистан
Президент Таджикистана избирается прямым всенародным голосованием на семилетний срок абсолютным большинством проголосовавших избирателей. Если никто из кандидатов не получает более 50% голосов, то между двумя лидирующими кандидатами проводится второй тур выборов. Согласно Конституции, выборы могут считаться состоявшимися, если в голосовании приняли участие как минимум 50% зарегистрированных избирателей.
В качестве кандидатов на пост президента могут выдвигаться граждане Таджикистана, не имеющие другого гражданства, достигшие 30-летнего возраста, владеющие государственным языком, получившие высшее образование и проживающие в стране в течение как минимум последних 10 лет. Лица, имеющие судимость, а также профессиональные служители религиозных организаций не имеют права быть избранными.
Кандидаты могут выдвигаться политическими партиями, Федерацией профсоюзов, Ассоциацией молодежи, региональными и городскими советами, а также собранием городских и районных советов народных депутатов. Выдвигаемые кандидаты должны собрать в свою поддержку подписи не менее 5% избирателей (около 245,000 подписей), что является довольно высоким требованием, по сравнению с соседними государствами. В законодательстве сохраняется запрет на самостоятельное выдвижение независимых кандидатов.
Конституцией и другими актами законодательства действующий президент как «Основатель мира и национального единства – лидер нации» наделен особым статусом и уникальными правовыми привилегиями. Согласно конституции страны, последовательное пребывание на посту президента ограничивается двумя сроками. Поправки к конституции от 2016 года освободили действующего президента от этого ограничения.
Туркменистан
Последние досрочные президентские выборы в Туркменистане прошли 12 марта 2022 года, где победу одержал Сердар Бердымухамедов, премьер-министр, сын действующего президента. Это были вторые президентские выборы, после принятия парламентом новой конституции страны, в которой срок полномочий президента увеличен с 5 до 7 лет.
Согласно главному закону страны, кандидатами в президенты могут быть граждане, имеющие право голоса, старше 40 лет, не имеющие судимости и проживающие в стране последние 15 лет. Кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями или группой избирателей.
Чтобы быть избранным, кандидат должен набрать не менее половины всех полученных голосов. Если ни один из кандидатов не добивается успеха, в течение двух недель проводится второй тур между двумя лидирующими кандидатами. Если в первом туре участвуют только два кандидата и ни один из них не набирает более половины голосов избирателей, в течение трех месяцев проводятся повторные выборы.
Ранее существовал предельный возраст для кандидатов в президенты – 70 лет, но данный ценз был отменен в 2016 году. Нововведение дает возможность нынешнему президенту страны баллотироваться неограниченное количество раз, поскольку в туркменском законодательстве нет ограничений по количеству сроков службы на посту президента. Тем не менее в феврале 2022 года уже уходящий ныне президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов заявил о намерении уступить свой пост молодому руководителю, оставив за собой лишь должность председателя Халк Маслахаты (верхней палаты парламента) страны.
Кандидаты от политических партий должны быть выдвинуты на съездах, а кандидаты от групп избирателей должны быть поддержаны подписями не менее 10 000 избирателей, причем не менее 300 подписей должны быть собраны в каждом из не менее чем трети районов и городов страны. Избиратели могут поставить подпись в поддержку только одного кандидата.
Узбекистан
Согласно конституции и избирательному кодексу Узбекистана, президент Узбекистана избирается прямым голосованием на пятилетний срок не более двух сроков подряд. Главой государства может быть избран гражданин Республики Узбекистан не моложе 35 лет, свободно владеющий государственным (то есть узбекским) языком, постоянно проживающий на территории Узбекистана не менее 10 лет непосредственно перед выборами.
Кандидат в президенты Узбекистана должен быть выдвинут политической партией, которая зарегистрирована Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее, чем за четыре месяца до дня объявления о начале избирательной кампании.
В случае, когда на выборах ни один из них не получает более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, — проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов.
Право выдвигать кандидатов в президенты имеют только политические партии, зарегистрированные в министерстве юстиции не менее чем за 4 месяца до объявления выборов. Кандидат должен быть поддержан подписями не менее 1% избирателей (около 200 000 избирателей), собранными по меньшей мере в 13 из 14 административных единиц. Избиратели могут подписаться за более, чем одного кандидата.
Как избирают депутатов парламента?
Если требования и правила избрания президентов в Центральной Азии более или менее схожи, то относительно высших представительных органов – парламентов, не все однозначно и есть свои особенности.
Например, в четырех из пяти стран региона действуют двухпалатные парламенты. В верхней палате предусмотрена квота президента: в Казахстане – 30%, в Таджикистане – 24%, в Туркменистане – 15%, в Узбекистане – 16% от числа депутатов верхней палаты назначаются президентами. Остальные депутаты избираются.
Казахстан
Двухпалатный парламент Казахстана состоит из 107 депутатов Мажилиса и 47 депутатов Сената. 98 депутатов Мажилиса избираются всенародным голосованием по общенациональному избирательному округу на пятилетний срок на основе пропорциональной избирательной системы. Остальные 9 депутатов избираются Ассамблеей народа Казахстана - консультативным органом, сформированным президентом и представляющим различные этнические группы страны. Срок службы депутатов Сената 6 лет.
Чтобы претендовать на получение депутатских мандатов, партии должны набрать не менее 7 процентов от общего числа проголосовавших. Если порог преодолевает только одна партия, то партия, набравшая второе по величине число голосов, также участвует в распределении мест и получает не менее двух мест. Места для отдельных кандидатов в списках распределяются партиями, вошедшими в Мажилис, при этом партии не ограничены каким-либо порядком в списке.
Кандидаты могут быть выдвинуты только шестью зарегистрированными политическими партиями. После недавних поправок к закону о политических партиях минимальное количество членов партии, необходимое для регистрации партии, было снижено вдвое с 40 000 до 20 000, при этом в каждой области и городах Алматы, Нур-Султан и Шымкент должно быть не менее 600 членов на отделение.
В парламентских выборах могут участвовать избиратели не моложе 25 лет, постоянно проживающие в Казахстане в течение последних 10 лет. Закон о выборах дополнительно ограничивает права на выдвижение кандидатов для граждан с неснятой судимостью и лиц, признанных виновными в коррупционных преступлениях. Самовыдвижение кандидатов и создание избирательных блоков не допускается, а политическая партия не имеет права выдвигать кандидатов, кроме своих членов.
Кыргызстан
Новая конституция Кыргызстана вступила в силу в мае 2021 года, в результате чего количество мест в парламенте страны сократилось со 120 до 90. Последние выборы в парламент страны проводились по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе. Из 90 депутатов парламента 54 избираются по открытым партийным спискам в едином республиканском избирательном округе.
Национальный порог для партий составляет 5 процентов, а региональный - 0,5 % в каждом из 7 регионов и 2 городов, и, несмотря на количество полученных голосов, политическая партия ограничена максимум 27 местами. Остальные 36 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах, где победившим признается кандидат, набравший наибольшее число голосов.
Право участвовать в выборах имеют избиратели в возрасте 25 лет и старше. Выдвижение по единому республиканскому избирательному округу осуществляется по партийным спискам. Для участия через одномандатные избирательные округа кандидаты могут выдвигаться либо политическими партиями, либо путем самовыдвижения. Партии могут выдвинуть до 54 кандидатов по единому республиканскому избирательному округу и по одному кандидату от каждого одномандатного избирательного округа, в то время как независимые кандидаты могут баллотироваться только в одномандатных избирательных округах.
Для регистрации кандидатов по партийным спискам или кандидатов в одномандатных избирательных округах участники должны внести залог в размере одного миллиона сомов (около 9500 долларов США по курсу на середину марта 2022 г) и 100 000 (около 950 долларов США) сомов, соответственно. В списке кандидатов должно быть не менее 30% представителей каждого пола, при этом наименее представленный пол должен занимать по крайней мере каждое четвертое место в списке. По закону каждая участвующая партия должна включить в список кандидатов не менее двух лиц с ограниченными возможностями, одно из которых должно быть среди первых 25 имен.
Таджикистан
Законодательная власть в Таджикистане принадлежит двухпалатному Высшему Собранию - Маджлиси Оли, которое состоит из прямо избираемой нижней палаты (Маджлиси Намояндагон) и косвенно избираемой верхней палаты (Маджлиси Милли), избираемых на пятилетний срок.
Выборы в Маджлиси намояндагон проводятся по смешанной (пропорционально-мажоритарной) модели. Из 63 членов 41 избирается по одномандатным округам, а остальные 22 избираются по пропорциональной системе закрытых списков с пятипроцентным барьером. Для признания выборов действительными требуется 50-процентная явка, в противном случае необходимо проведение повторных выборов.
Маджлиси милли Республики Таджикистан состоит из 33 членов, 25 из которых избираются путём тайного голосования на совместных заседаниях депутатов от Горно-Бадахшанской автономной области, её городов и районов, города Душанбе и его районов, городов и районов республиканского подчинения. Восемь членов назначаются Президентом Республики Таджикистан.
Конституционные поправки 2016 года повысили минимальный возраст для участия в парламентских выборах с 25 до 30 лет и запретили политические партии, основанные на религиозных платформах. В выборах могут участвовать граждане с высшим образованием, знанием государственного языка и подтверждением проживания в Таджикистане в течение последних пяти лет. Военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и религиозные деятели не имеют права баллотироваться. Лица, осужденные за любое преступление, судимость которых не погашена, а также находящиеся под следствием за совершение тяжкого преступления, не имеют права быть избранными.
Каждый кандидат, как по партийному списку, так и по мажоритарной системе, должен внести избирательный залог в размере 5 800 сомони (около 450 долларов США по курсу на середину марта 2022 г) для регистрации. Независимые кандидаты должны дополнительно собрать 500 подписей в свою поддержку.
Туркменистан
C первого января 2021 года Туркменистан перешел из однопалатного парламента в двухпалатный. Теперь Меджлис, являвшийся до этого единственным и однопалатным парламентом страны, стал нижней палатой, а верхней стал Халк Маслахаты, существовавший до этого как отдельный от Меджлиса орган. Новый, двухпалатный парламент страны было решено назвать «Милли Генгеш» (туркм. Milli Geňeş) — «Национальный сход» или «Национальный совет».
Нижняя палата Милли Генгеша - Меджлис, состоящий из 125 членов, избирается прямыми выборами на пять лет по одномандатным округам. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить более 50 % голосов избирателей. Если в первом туре ни один из кандидатов не набирает более половины голосов, в течение двух недель проводится второй тур между двумя лидерами. Второй тур проводится в течение двух недель между двумя кандидатами, занявшими первые места в первом туре. Депутатом Меджлиса может быть избран гражданин Туркменистана, достигший возраста 25 лет, вне зависимости от его пола, национальности, языка, религии, происхождения или социального статуса, и в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающий в стране.
Верхняя палата Милли Генгеша — Халк Маслахаты состоит из 56 членов. Из них 48 мандатов избираются от каждого велаята (области) и города Ашхабада, на основе непрямого избирательного права тайным голосованием на заседаниях региональных Халк Маслахаты пяти велаятов и города Ашхабада, а 8 членов назначаются президентом Туркменистана. В Халк Маслахаты может быть избран или назначен гражданин Туркменистана, достигший 30-летнего возраста вне зависимости от его пола, национальности, языка или религии, имеющий как минимум одно высшее образование, и в течение предшествующих десяти лет постоянно проживающий на территории страны. Интересно, что каждый экс-президент Туркменистана автоматически становится пожизненным членом Халк Маслахаты, если он не откажется от использования этого права.
Узбекистан
Парламент Узбекистана - Олий Мажлис, состоит из двух палат - Сената из 100 членов и нижней палаты состоящая из 150 членов, срок полномочий обеих палат составляет пять лет. Состав Сената основан на территориальном представительстве, при этом 6 членов косвенно избираются от каждой из 12 областей, города Ташкента и Республики Каракалпакстан, и 16 сенаторов, назначаемых президентом.
Кандидаты должны быть не моложе 25 лет и постоянно проживать в Узбекистане не менее 5 последних лет. Граждане, признанные недееспособными по решению суда, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, действующие военнослужащие или сотрудники силовых структур, а также профессиональные священнослужители религиозных организаций не имеют права быть избранными.
В стране установлена 30% квота для кандидатов-женщин, хотя избирательный кодекс не предусматривает никаких санкций в случае невыполнения установленной законом квоты и не предусматривает никаких поощрений или наказаний.
Члены нижней палаты избираются по одномандатным мажоритарным округам. Если ни один из кандидатов не получает большинства поданных голосов, то через две недели проводится второй тур между двумя лидирующими кандидатами. Для признания выборов действительными не требуется минимальной явки избирателей. Выборы в местные и региональные советы проводятся одновременно с парламентскими.
Зарегистрированные политические партии должны представить необходимые документы, включая не менее 40 000 подписей в свою поддержку, чтобы ЦИК разрешила им выдвигать кандидатов в мажоритарных избирательных округах.