Эмиль Жээнбеков: Проблемы взаимодействия правоохранительных органов и религиозных организаций в противодействии религиозному экстремизму: государственная и общественная безопасность

Одним из важнейших принципов противодействия экстремистской деятельности является сотрудничество государства с общественными и религиозными организациями, иными организациями и населением. Однако недостаточная разработанность механизма взаимодействия правоохранительныхорганов с религиозными объединениями в указанной сфере не позволяет эффективно осуществлять данную деятельность.

В связи с этим, взаимодействие правоохранительных органов и религиозных организаций в вопросах противодействия различным проявлениям религиозного экстремизма требует разработки особой организационно-правовой политики в этой сфере.

Эффективность профилактики религиозного экстремизма может быть повышена, если параллельно удастся получить поддержку традиционных религиозных организаций[1]. Ориентация на религиозные организации отторгнет экстремистские движения от религиозной общины. Здесь следует отметить положительный зарубежный опыт. В августе 2003 г. Совет верховных мусульманских священнослужителей Саудовской Аравии издал «фатву», осуждающий терроризм. Это религиозно-правовое заключение опровергает представление о приемлемости джихада, которое широко использовалось исламистскими экстремистами в разных странах для оправдания своих действий. Подрывные акции, подобные взрывам и убийствам, квалифицируются в «фатве» как «опасные преступления, противоречащие законам шариата», а тех, кто выдает теракты за священную войну, документ называет «невежественными людьми, сбившимися с верного пути».

В работе по преодолению влияний религиозно-экстремистской организации «Хизб ут-Тахрир» в нашей республике, дала весьма положительные результаты разъяснительная деятельность богословов и других религиозных деятелей различных государств.

На наш взгляд, ведение среди населения разъяснительной работы о деятельности традиционных конфессий и создание всесторонней межконфессиональной системы толерантности и межрелигиозного диалога должны быть приоритетным направлением, необходимым условием для укрепления единства народов Кыргызстана разной национальности и разного вероисповедания. Это поможет избежать активизации и распространения религиозного экстремизма.

I.  Обзор нынешней ситуации сотрудничества правоохранительных органов с религиозным сообществом.

Говоря о первых шагах, направленных на формирования взаимодействия правоохранительных органов с религиозными организациями следует отметить опыт Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, где 2009 году была разработана Концепция взаимодействия ОВД с религиозными организациями. Согласно Концепции основной целью консолидации органов внутренних дел и религиозных организаций, в первую очередь является привлечение структур различных вероисповеданий к совместному решению вопросов противодействия религиозному экстремизму. Также в документе рассматривается проблемы совместного противодействия проявлений коррупции, наркомании, алкоголизма и правонарушений со стороны несовершеннолетних и т.д.

На основании Концепции на местах созданы мобильно-аналитические центры (МАЦ) по разрешению этнорелигиозных конфликтов и в рамках МАЦ на местах проводились соответствующие профилактические мероприятия (Распоряжения МВД №382 от 17.12.2010г.). При этом в МАЦ широко привлечены общественные и религиозные деятели, НПО как НАИЦ «Религия, право и политика» в лице его директора К.Маликова, ОФ «Адеп Башаты», «За международную толерантность», представители ДУМК и РПЦ. Высокоэффективность совместных профилактических мероприятий обусловлено с тем, что указанные объединения и организации имеют широкие возможности проведения мониторинга этнорелигиозной ситуации, эффективного реагирования на различные кризисные моменты в обществе и предупреждения всевозможных противостояний и конфликтных ситуаций.

В рамках взаимодействия ОВД и религиозных организаций была осуществлена уникальная деятельность социально-профилактического характера. Для повышения осведомленности населения о погубности религиозного экстремизма подготовлены и распространены среди населения свыше 50 000 экземпляров специального буклета «Ислам против радикализма и экстремизма»,«Осторожно, Хизб ут-Тахрир – это заблуждение»на кыргызском, русском и узбекском языках.

Таким образом, правоохранительные органы должны быть максимально открытым по отношению к традиционным религиозным объединениям, и наоборот. В этом деле особое место занимает Государственная комиссия по делам религий Кыргызской Республики как специальный орган исполнительной власти, главной задачей которого является формирование государственной политики в религиозной сфере, укрепление взаимодействия госорганов и религиозных организаций. В частности, такой фактор препятствующий взаимодействию правоохранительных органов и религиозных организаций, как пассивная позиция органов по делам религий, отметили 32,9% респондентов. Также в ряде регионовместные государственные администрации«не вмешиваются» в деятельность религиозных организаций. Такое отношение со стороны местных органов власти, к сожалению, сопровождается негативными факторами для личности, общества и государства.      

II. Результаты исследования факторов, препятствующих эффективному взаимодействию правоохранительных органов и религиозных организаций.

Достичь высокого качества взаимодействия правоохранителей и религиозных деятелей почти невозможно, не касаясь имеющихся проблем в отношениях этих субъектов. Вовремя исследования многие респонденты отметили достаточно высокую степень развития взаимодействия правоохранительных органов и религиозных организаций в регионах (20 % от числа опрошенных респондентов). Кроме того, 34 % респондентов отметили взаимодействие силовых органов с религиозными организациями как удовлетворительное и 28 % — как хорошее.

Анализ результатов исследования выявил, что в качестве основных проблем взаимодействия государственных органов в сфере безопасности и религиозного сообщества в Кыргызстане респонденты (38 %) выделили стремление участников диалога к различным целям (рассогласование интересов), зачастую игнорируя общую для них цель – предотвращения религиозного экстремизма и радикализма. Например, исследование показало, что наименьший интерес к взаимодействию проявляют представители религиозных сообществ, в первую очередь потому, что противодействие религиозному экстремизму, по их мнению, является задачей исключительно государственных органов.

Также было отмечено недоверие в качестве одной из основных проблем (19 % от числа опрошенных). Кроме того, отдельные специалисты в качестве причин отчужденности религиозных деятелей от правоохранителей называли неправильное понимание значения светскости, когда субъекты взаимодействия из-за опасения нарушения данного конституционного принципа стараются держать между собой определенную дистанцию (14%).Имеются факты, где руководители отдельных органов внутренних дел полностью дистанцировались от вопросов обеспечения взаимодействия с духовенством, а некоторые заняли пассивную позицию по отношению к деятельности религиозных организаций.

Одним из факторов, препятствующих процессу позитивного взаимодействия правоохранительных органов и религиозных организаций, является  нарушения баланса в их отношениях. Приоритеты правоохранительных органов в отношении с религиозными организациями в целом ограничиваются задачами по противодействию религиозному экстремизму, недопущения дестабилизации религиозной ситуации. Однако, вступая в диалог друг с другом, правоохранительные органы и религиозные организации одновременно стремятся изменить баланс в свою пользу. Обычно в таком случае силовики стремятся расширить зону своего контроля над религиозными организациями (73%), но и религиозные организации пытаются увеличить свои прерогативы за счет конституционных принципов (12%) и т.д.

В связи с этим в законодательных актах регулирующих деятельность правоохранительных органов были закреплены нормы, направленные на осуществление взаимодействия с религиозными организациями и иными объединениями. Например, органы внутренних дел согласно ст. 4 Закона «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики»[2] выполняют возложенных на них задачи во взаимодействии с общественными объединениями, в том числе религиозными организациями. Статья 7 Закона Кыргызской Республики «Об органах национальной безопасности»[3] определяет отношения органов национальной безопасности Кыргызской Республики с религиозными организациями и их объединениями.

Таким образом, резюмируя изложенное можно выделить основные положения данного исследования.

üСотрудничество силовых структур и религиозных организаций не противоречит ни нормам международного права, ни законодательству Кыргызской Республики.

ü  Взаимодействие правоохранительных органов с религиозными объединениями, в том числе в сфере противодействия религиозному экстремизму может осуществляться в двух основных формах:

·         непосредственная совместная деятельность;

·         информационный обмен.

üМногоконфессиональность страны не являются препятствием для сотрудничества силовых структур и религиозного сообщества. Традиционные религии (ислам и православное христианство) всегда найдут общий язык друг с другом, так как они являются сердцем народов, мирно сосуществовавших в течение многих столетий, обладающих общими интересами и одним Отечеством.

ü  Привлечение религиозных организаций, объединений верующих граждан в решении проблем религиозного экстремизма, радикализма, а также их активное участие в деятельности по обеспечению общественной безопасности является признаком гражданского общества и правового государства. Такое участие ни в коей мере не нарушает принцип светского государства и право граждан на свободу совести.

В связи с вышеизложенными фактами формирование институциональных механизмов взаимодействия правоохранительных органов и религиозных организаций предлагается осуществлять по следующим направлениям:

Ø    Создание разнообразных механизмов информирования населения,о деятельности экстремистских организацийи способах избежания от их влияния(размещение на сайтах и иных информационных средствах соответствующие сведения, методические рекомендации, памятки, справочники и т.д.).

Ø    Организация постоянного взаимодействия правоохранительных органов власти и религиозных организаций в рамках координационных совещаний, деятельности комиссий, рабочих групп.

Ø    Участие представителей религиозных организаций в формировании деятельности правоохранительных органов по противодействию религиозному экстремизму.

Ø    Разработка и реализация совместных программ и планов мероприятийпо профилактике религиозного экстремизма и радикализации общества.

Ø    Систематическое оказание информационной и консультационно-методической поддержки, также совместное планирование и проведение конференций, семинаров по актуальным проблемам противодействия религиозному экстремизму.

Ø    Реализация иных форм взаимодействия, не запрещенных действующим законодательством, а также разработка и внедрение новых методов сотрудничества (например, экспертные, консультационно-координационные советы и т.д.).

Таким образом, формирование и развитие институциональных механизмов взаимодействия правоохранительных органов государства и религиозного сообщества в перспективе позволит повысить антиэкстремистской деятельности, поддерживать стабильную религиозную ситуацию и создавать условия для наиболее полного использования потенциала религиозных организаций для противодействия деструктивным проявлениям в целом.

Эмиль Жээнбеков, начальник отдела 10 ГУ МВД Кыргызской Республики (Кыргызстан) 

Мнение автора может не совпадать с позицией cabar.asia