Аналитическая платформа CABAR.asia организовала экспертную встречу на тему «Правонарушения среди несовершеннолетних в Центральной Азии: насколько эффективна государственная система перевоспитания?», в которой приняли участие эксперты из четырех стран ЦА.
Правонарушения среди несовершеннолетних — неприятный факт, который всегда вызывает озабоченность в обществах. В последние годы в одних странах Центральной Азии наблюдается рост уровня преступлений среди подростков, в других – растет жестокость среди них. Аналитическая платформа CABAR.asia совместно с экспертами попыталась разобраться в причинах этого явления и в том, насколько эффективно работают системы перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей в странах региона.
Эксперты — Айна Шормонбекова, президент правозащитной организации «Международная правовая инициатива» из Казахстана, Назгуль Турдубекова, директор общественного фонда «Лига защитников прав ребенка» и Гульнара Шейшекеева, директор ОФ «Центр права» из Кыргызстана, Гульчехра Рахманова, руководитель Общественного фонда «Ташаббуси хукуки» (Правовая инициатива) из Таджикистана, а также правозащитница и журналистка, Ирина Матвиенко, основательница движения «Не молчи. Уз» из Узбекистана обсуждали проблемы роста преступности среди детей и методы перевоспитания, которые применяются к ним в странах Центральной Азии.
Несмотря на определенные успехи в области внедрения ювенальной юстиции, в целом, система наказания несовершеннолетних правонарушителей в странах Центральной Азии пока еще не нацелена на исправление и правильное перевоспитание детей. Необходимо внедрять системные реформы в этом направлении, отмечали эксперты.
Безнадзорность, бедность, отсутствие социальных служб, направленных именно на детей, и еще много других является причинами того, что преступность среди детей и подростков не снижается, считают эксперты.
Казахстан: растет жестокость среди подростков
В Казахстане за последние пять лет, по данным официальной статистики, наблюдается положительная тенденция по снижению численности подростков, совершивших уголовные правонарушения, сказала президент правозащитной организации «Международная правовая инициатива» из Казахстана Айна Шормонбекова.
В 2020 году официально было зарегистрировано 1873 правонарушений, совершенных несовершеннолетними или при их участии. Если сравнить с 2016 годом, то это на 44% меньше. При этом, рецидив составляет 13,1%. Но несмотря на то, что общее количество правонарушений снижается, однако тяжесть самих правонарушений не уменьшилась, отметила она.
«Рост именно жестоких преступлений среди подростков, это как раз тенденция, которая наблюдается и в Казахстане. В 2020 году число таких и особо тяжкий преступлений составило 750 случаев. Сорок процентов от общего числа, по сравнению с тем, что было. В 2016 году, например, это было 603 случая. Мы всё-таки видим, что тяжкие и особо тяжкие, их доля растет», сказала Шормонбекова.
Между тем, численность детей, которые были осуждены за последние 5 лет незначительно выросла. В 2020 году их число составило 396 человек, в 2017 году их было 388. К лишению свободы было приговорено 63 человека, почти 16%, 52 человека были осуждены условно, 6 человек были приговорены к общественным работам, 275 человек- 69,4% к другим мерам наказания.
Айна Шормонбекова заметила, что много правонарушений, связанных с хулиганством и воровством совершаются, в основном, подростками 16-17 лет. И, обычно, это учащиеся старших классов средних школ либо колледжей. В связи с этим, например, в городе Алматы обращали внимание на то, что в этих учебных заведениях с подростками, с учащимися нужно вести больше воспитательной работы. Росту преступности среди подростков во многом способствует бедность, считает Шормонбекова.
В Казахстане система ювенальной юстиции внедрена с 2007 года, и она достаточно хорошо развивается. Хорошо работают центры адаптации. Однако, несмотря на то, что в стране осталась всего одна колония для несовершеннолетних, пенитенциарная система все еще направлена больше на репрессивные меры наказания, нежели на воспитание детей, считает Айна Шормонбекова.
Число тяжких и особо тяжких преступлений вреди несовершеннолетних не снижается. Недостаточно четко работают службы профилактики правонарушений среди детей.
Эксперт связывает это с ухудшением экономической ситуации в стране и пандемии.
«Все больше проблем из-за экономической ситуации в стране. И именно это является катализатором совершения детьми всяких преступлений. Как я уже говорила, больше всего они связаны с такими преступлениями, как кражи, грабежи. Это о чем говорит? О том, что нет денег, и дети тоже применяют насилие. Идут на такие преступления для того, чтобы эти самые деньги приобрести. Очень много вымогательств возросло в школах», — сказала Шормонбекова.
Таджикистан – преступность среди подростков не снижается, а ювенальная система работает все еще только в пилотных районах
В Таджикистане есть ряд небольших успехов в области ювенальной юстиции, однако суды, прокуроры, адвокаты и следователи не специализированные, детские, а все еще — общей практики, отмечает Гульчехра Рахманова, национальный эксперт в области защиты и продвижения прав ребенка из Таджикистана.
Таджикистан был одной из первых стран Центральной Азии, который начал процесс реформ в области ювенальной юстиции в 2004 году. Был принят национальный план по реформе правосудия в отношении детей на 2010-15 год, были приняты другие законы, закон о защите прав ребенка в 2105 году, детский омбудсмен.
Несмотря на то, что по рекомендации ООН в 2015 году приняли Закон о защите прав ребёнка, к сожалению нормы, связанные с правосудием в отношении детей, этот закон не предусматривает.
Она рассказала, что в стране принято постановление Пленума Верховного суда, в котором говорится, что дела в отношении несовершеннолетних должны рассматриваться либо самим председателем, либо судьями, которые имеют опыт работы более 10 лет.
Однако на практике мало, что поменялось.
«В Таджикистане очень много внесенных изменений в Уголовный кодекс. Есть отдельный пункт, который посвящен рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних, гуманизированы многие статьи, где ребёнок совершает преступления и проходит через систему правосудия. Но, если говорить о практике, об общей системе, я не могу сказать, что это законодательно закреплено», — сказала Рахманова.
Из-за того, что у гражданских правозащитных организаций нет доступа, сложно проводить мониторинги. Тем не менее, из опыта их работы, можно сделать выводы, что дела в отношении несовершеннолетних часто ведутся вновь назначенными судьями, не имеющими опыта работы с детьми. Такая же ситуация и с прокурорами, следователями и адвокатами. Еще хуже обстоят дела с детскими психологами и социальными работниками, считает Рахманова.
«Иногда даже бывает, что прокуроры не всегда знают подходы, когда речь идет о детях. Следователи — точно такая же ситуация, их (детских) нету. И законом они никак не регулируется и не выделены. И нам, общественным организациям, приходится, когда мы проводим тренинги, обучать всех следователей подряд, что не является эффективным… Адвокатов, опять-таки, тоже отдельных нет. Приходится обучать всех подряд. Но мы понимаем, что не все адвокаты участвуют в этих делах. Я считаю, что коллегия по делам в отношении детей должна быть отдельной. И туда нужно принимать именно адвокатов, которые имеют желание работать с детьми. Иногда бывает их назначают, они ради галочки идут и участвуют в этих делах», — рассказала она.
Рахманова сообщила о том, что с 2009 года в пяти пилотных районах республики пилотируется альтернативные меры наказания в отношении детей. И там наблюдаются положительные результаты.
«И вот сегодня на дворе 2022 год, а мы до сих пор на уровне пилотирования. И будем ли мы расширяться будем эту систему?», — задается вопросом эксперт из Таджикистана.
Кыргызстан делает положительные шаги в области ювенальной юстиции
Гражданские активисты, работающие с детьми в Кыргызстане, рассказали о положительных изменениях в области правосудия по делам несовершеннолетних правонарушителей. В Кыргызстане вводят благоприятную среду для расследования дел подростков, вступивших в конфликт с законом.
Назгуль Турдубекова, руководитель общественного фонда «Лига защитников прав ребенка» рассказала о том, что с 2012 года в Кыргызстане принят Кодекс о детях, который включает в себя все нормы и законодательные акты, и который помогает специалистам ориентироваться при оказании помощи детям в трудной жизненной ситуации.
Гражданские организации в Кыргызстане очень активно продвигают меры по защите прав детей.
«Благодаря активной позиции гражданского общества, у нас сокращено количество детей как в СИЗО, так и в колонии. У нас в колонии 15 детей содержатся, в СИЗО где-то тоже 15, в общей сложности, где-то 25-30 человек на всю республику. Конечно наша мечта, чтобы ни один ребенок не содержался там. Но ранее у нас было более 200 детей. И то, что мы смогли добиться того, что на уровне всей республики — всего лишь 15 детей непосредственно в самой колонии содержатся, это конечно хороший индикатор», — сказала Назгуль Турдубекова.
В настоящий момент в парламенте страны рассматривается новая редакция Кодекса о детях, которая еще более улучшит положение детей, находящихся в контакте или в конфликте с законом, отметили кыргызстанские правозащитницы.
Гульнара Шейшекеева, директор ОФ «Центр права», поделилась с участниками встречи положительными реформами, которые происходят в стране.
«Буквально 1 декабря 2021 года вступил в силу новый уголовный и новый уголовно- процессуальный Кодекс, и все наши предложения были учтены», — сказала Шейшекеева
Теперь во всем законодательстве, касающегося прав ребенка, в том числе в УК и УПК, термины, использовавшиеся ранее, такие как — «несовершеннолетний», «малолетний», «ребенок, не достигший 16 лет», «ребенок от 14 до 18 лет» и т.д., заменены на термин «ребенок» в единственном числе и во множественном числе –«дети». Это было сделано в соответствии с рекомендациями Комитета по правам ребенка ООН.
Очень важным достижением новой редакции Кодекса о детях, Гульнара Шейшекеева считает вывод из более, чем 20-ти статей Уголовного кодекса страны такого понятия, как «заведомость», согласно которому жертвам насилия или пострадавшему ребенку и его адвокатам нужно было доказывать в суде, что преступник знал о том, что ребенок был «заведомо» несовершеннолетним.
В новой редакции Уголовно-процессуального законодательства введены также такие важные нормы, как термин «специализированные». В соответствии с этим, теперь все дела с участием детей, будут рассматриваться и проводиться специализированными следователями, специализированными прокурорами, специализированными судьями по делам детей, и специализированным адвокат по делам детей.
«Мы указали обязательно, чтобы это было должностное лицо, которое прошло специализированное обучение по вопросам юстиции для детей. Которое уполномочено совершать уголовное судопроизводство в отношение детей, находящихся в конфликте с законом, потерпевших и свидетелей», — сказала она.
Кроме того, теперь законодательно закреплена такая важная норма, как процедура — дружелюбная детям.
«Теперь у нас в УПК заложена норма об обеспечении защиты ребенка, потерпевшего или свидетеля. Это значит, все должностные лица должны и обязаны проводить все следственные мероприятия с участием детей в дружественной детям комнате, специализированного следователя по делам детей, с применением процедур, дружественных детям. Судья обязан проводить мероприятия в рамках уголовного судопроизводства в специально оборудованных залах, в соответствии со стандартами, которые определены законодательством Кыргызской Республики», — отметила Шейшекеева.
Все эти и другие нормы по выведению ребенка из системы уголовного судопроизводства позволят сократить рецидивы и все те негативные последствия, которые происходят из-за неправильных подходов к воспитанию и перевоспитанию детей, подчеркнули эксперты из Кыргызстана.
Назгуль Турдубекова обратилась к президенту Кыргызской Республики, Садыру Жапарову с призывом, как можно быстрее подписать новый Кодекс о детях, это значительно улучшит положение детей в стране.
Узбекистан: мало доступной информации и проблемы со снятием судимости у оступившихся детей
В Узбекистане, в среднем, несовершеннолетние совершают не слишком много преступлений.
«По официальной статистике, которая у нас есть в судах, в прошлом году рассматривалось 399 дел. В 2019 году — 497 дел. Правда за 9 месяцев этого года уже рассматривалось 707 дел по несовершеннолетним. Однако, к сожалению, у нас в открытом доступе, практически, нет информации, статистических данных, чтобы более глубоко рассмотреть это явление», — сказала Ирина Матвиенко, правозащитница и журналистка, основательница движения «NeMolchi.uz».
Основные причины преступлений — это психологическое состояние в семье, нездоровая домашняя атмосфера, безнадзорность, считает она.
«Возможно часть детей растут в неполных семьях или без родителей, и не имеют достаточного надзора со стороны взрослых. Это, конечно, сильно влияет на детей. Кроме того, психологи отмечают, что физические и психические травмы также отражаются на том, что ребенок может начать проявлять агрессию во внешний мир. Финансовые затруднения также на это влияет. И проблема, знакомая многим из Центрально-азиатских стран, — это миграция. Мы сталкиваемся с тем, что родители, порой оба родителя, должны уехать на заработки, и оставляют детей в стране на попечения бабушек, дедушек», — сказала Матвиенко.
Что касается действующей системы в Узбекистане, то система ювенальной юстиции ещё недостаточно развита. Международные нормы и правила в отношении детей, вступивших в конфликт с законом, рекомендуют выводить несовершеннолетних из уголовного процесса, гуманизировать законодательства.
Например, международные нормы рекомендуют снимать судимость с детей по достижению им совершеннолетия. Но в законодательстве Узбекистана нет такой нормы, которая предполагает подобный подход. Судимость снимается на общих основаниях. Нужно выжидать определённый срок, писать ходатайство и так далее.
«Дальнейшая судьба таких детей сильно зависит от законодательства, от того, какая будет принята система. Либо ребенка криминализируют, а мы все знаем, какая на постсоветском пространстве огромная стигматизация, если ребёнок судимый. Ребёнку дальше жить с этим клеймом. Поэтому есть такое понятие, как восстановительное правосудие. Это такой подход, основанный на медиации. К сожалению, в Узбекистане на мой взгляд, это недостаточно развитое направление», — сказала Матвиенко.
Рекомендации
Эксперты говорили о том, что необходимо внедрять опыт передовых стран в области ювенальной юстиции и дали ряд рекомендаций, которые было бы целесообразно внедрять для снижения уровня преступности среди детей.
- Ввести систему медиации для несовершеннолетних, совершивших незначительные правонарушения, не представляющих опасности
- Выводить из уголовного и уголовно-процессуального кодексов детские правонарушения
- Создавать дружественную атмосферу для детей, находящихся в контакте или в конфликте с законом
- Внедрять больше новых техник, методов, программных подходов, привозить побольше в страны региона и внедрять их, для того чтобы отвлечь детей от конфликтов, от агрессии, от насильственных действий, от правонарушений и преступлений
- Усилить работу по профилактике правонарушений среди детей
- Подходить к решению проблем системно, а не точечно
- Ввести повсеместно дружественную атмосферу при проведении следственных мероприятий и судов для дел, с участием детей
Полная версия экспертной встречи: