Казахстан – вторая по значимости после России страна назначения трудовых мигрантов из стран Центральной Азии. По оценкам экспертов, сюда ежегодно въезжает более 2 миллионов человек в основном с целью работы. Зачастую взрослые приезжают с детьми, вовлекая их в процесс небезопасной миграции.
Оценить масштабы этого явления сложно, так как единой и системной статистики по детям-мигрантам нет. Как комментируют в ЮНИСЕФ Казахстан, отслеживание миграции детей является сложной задачей как в отношении иностранных граждан, въезжающих в страну, так и в отношении мигрантов, перемещающихся внутри страны.
О неясности данных о количестве проживающих в Казахстане трудящихся-мигрантов и детей из-за недостатков в системах регистрации и нерегулярной трудовой миграции говорится также в ответе Международной организации по миграции (МОМ) Казахстана на запрос CABAR.asia. Тем не менее, как отмечается, есть официальные данные о количестве детей-мигрантов, посещающих школы.
В 2020-2021 учебном году, по данным Национальной образовательной базы данных, в школах обучаются 20 349 детей-мигрантов и 731 ребенок-беженец, в системе профессионально-технического образования – 93 ребенка-мигранта.
Проведенное в феврале 2021 года МОМ Казахстана картирование застрявших в Казахстане мигрантов выявило, что популяция мигрантов, оказавшихся в затруднительном положении, в основном состояла из респондентов-мужчин (72%) в возрасте от 25 до 44 лет (68%) и выходцев из трех соседних с Казахстаном стран (80%): Узбекистана – 51%, Таджикистана – 15 %, России – 14 %. 46% опрошенных указали на статус активного брака, более половины респондентов (60%) имеют детей. У 93% из них от 1 до 4 детей. В Казахстане с респондентами проживает треть детей (32,5%).
По данным официальной статистики, основные страны выезда детей-мигрантов - соседи по региону.
Вовлеченные в процесс миграции дети – самая уязвимая категория мигрантов. Ввиду возраста и особенно при отсутствии родительской опеки, регистрации рождения или отсутствия гражданства они испытывают больший, фактически двойной по сравнению с взрослыми, риск быть подверженными насилию, трудовой эксплуатации, задержания.Международное право обязывает государства соблюдать и защищать на своей территории права всех детей.
«Участвующие в миграционных процессах дети, как и все дети, имеют право на защиту от всех форм насилия, эксплуатации и жестокого обращения, - подчеркивает в интервью для CABAR.asia руководитель программ ЮНИСЕФ по защите детства Айслу Бекмуса. - Наилучшие интересы ребенка должны учитываться во всех решениях, затрагивающих детей-мигрантов, потому что миграция – это не всегда их выбор».
Алгоритм защиты
На выстраивание эффективной модели поддержки детей-мигрантов в Казахстане направлена программа по защите прав детей в миграционных процессах. Она охватывает три региона, в которые направляется наибольший поток мигрантов с неурегулированным статусом из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. Это – Нур-Султан, Алматы, Шымкент и Туркестанская область.
Целевая группа программы - дети, затронутые как международной, так и внутренней миграцией:
- дети, которые сами являются мигрантами (независимо от того, разлученные они или сопровождаемые);
- дети, которые остаются в Казахстане, тогда как один или оба родителя/законных представителя мигрировали в другую страну;
- дети, рожденные в Казахстане от родителей-мигрантов;
- дети, которые возвращаются в Казахстан как в страну происхождения (возвращающиеся мигранты).
Ключевой частью внедрения эффективной системы защиты детей-мигрантов является кейс-менеджмент. В ЮНИСЕФ его определяют, как «процесс, осуществляемый социальными работниками, который поддерживает или регулирует оказание социальной помощи социально уязвимым детям, семьям и другим нуждающимся группам населения».
В разработанной модели услуг по защите прав детей-мигрантов кейс-менеджмент возложен на специализированные региональные госучреждения - ЦАН (Центр адаптации несовершеннолетних) и ЦПД (Центр поддержки детей), куда направляют оставшихся без попечения родителей детей-мигрантов.
Именно специалисты этих учреждений становятся кейс-менеджерами, то есть отвечают за координацию помощи, оказываемой ребенку/семье, а также за заполнение документации и ведение кейса по всем этапам процесса его социального сопровождения. В частности, они проводят оценку потребностей ребенка, определяют, нуждается ли он в уходе и защите, а также разрабатывают, координируют и мониторят индивидуальный план сопровождения, уточняет Айслу Бекмуса.
НПО же выступают в этой модели в роли «поставщика услуг».
«Это означает, что каждый раз, когда НПО вступает в контакт с ребенком, который, по ее мнению, может нуждаться в уходе и защите, она должна направить ребенка в ЦАН/ЦПД для ведения его дела, если ребенку исполнилось 3 года или больше, - поясняет собеседница. - Если же ребенку меньше 3 лет - в департамент здравоохранения (дети этого возраста определяются в Дома ребенка – прим. авт.)».
Если ребенок не нуждается в уходе и защите, он может быть направлен непосредственно в НПО для получения юридической, социальной поддержки или психологического консультирования.
По итогам проекта разработан ряд документов, в том числе рекомендации по укреплению реализации основных прав детей, затронутых миграцией. В них рассматриваются различные этапы этого процесса, начиная от сбора данных и идентификации детей и заканчивая улучшением краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных решений для детей в миграционных процессах.
Жизнь с ограничениями
В Шымкенте и Туркестанской области этот проект реализует ОО «Правовой центр женских инициатив «Сана Сезiм». Как рассказала CABAR.asia представитель этого НПО Раушан Худайшукурова, с апреля 2020 по апрель 2021 года они охватили программой 70 детей - 37 девочек и 33 мальчика.
«Практически все наши кейсы связаны с проблемами документирования, - говорит Худайшукурова. – Очень часто это отсутствие документов у детей, рожденных от недокументированных родителей».
До недавнего времени женщины-мигрантки без документов не могли оформить свидетельство о рождении на ребенка, рожденного в Казахстане. Только в 2019 году Изменения в Кодекс РК «О браке (супружестве) и семье» внесли изменения, позволяющие это сделать.
«Из-за отсутствия документов рожденного в Казахстане ребенка потом не могут вывезти домой, - говорит Худайшукурова. - А на территории страны недокументированные дети и взрослые ограничены в доступе к образованию, социальным, медицинским и другим услугам. Можно сказать, что это корень всех проблем, так как без документов мигранты не могут нормально ни учиться, ни лечиться, ни работать».
В большинстве случаев, как показал анализ обращений в НПО, недокументированные дети-мигранты не посещают ни детсадов, ни школ. Даже если администрация школы идет навстречу и принимает детей на учебу, то по окончании 9 или 11 класса не может выдать аттестат.
Дальнейшие последствия – невозможность продолжить учебу в вузе, занятие неквалифицированным нестабильным трудом, низкое материальное положение, плюс невозможность получать социальные пособия. В таком «теневом» режиме, констатирует специалист, мигранты живут годами, а некоторые десятилетиями.
Раушан Худайшукурова приводит пример женщины-мигрантки из Узбекистана с неурегулированным статусом. Она зарегистрировала факт рождения только одного из своих троих детей. Не имея постоянного жилья, они скитаются по съемным углам с нищенскими и антисанитарными условиями жизни. Дети никогда не посещали садик, а старшая, семилетняя девочка, еще не пошла в школу. Более того, у них выявился целый ряд болезней.
Чтобы получать сполна весь объем бесплатной медицинской помощи и другие услуги, им нужны документы. Для чего сначала их должна была восстановить мать. Выехав с этой целью в Узбекистан, женщина потом почти два месяца не могла въехать обратно в Казахстан из-за начавшихся ограничений в связи с пандемией.
Все это время отец, документированный казахстанец, не работал, так как сидел с маленькими детьми. Поэтому, помимо содействия в предоставлении сертификата на возвращение, оформлении разных справок, работники «Сана Сезiм» также помогали им продуктами, детским принадлежностями, санитарными наборами и т.д.
Вне доступа
Оказание правовой помощи детям с неопределенным гражданством и находящимся под риском безгражданства, содействие в их документировании является одним из направлений деятельности по сокращению безгражданства.
По представленным УВКБ ООН данным, в начале этого года статусом лица без гражданства в РК обладали 7118 человек, из них менее 2% - дети до 18 лет. Количество же лиц, не имеющих документов и/или лиц, чье гражданство не определено на настоящий момент, неизвестно.
С 1 января 2014 по декабрь 2020 года Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности и Правовой центр женских инициатив «Сана Сезiм» выявили более 6,5 тысяч лиц с неопределенным гражданством.
Как констатировала представитель УВКБ ООН в Казахстане Ирина Билялова, они не имеют доступа к основным правам и свободам, не могут получить медицинскую или социальную помощь, образование, пенсии и пособия, не имеют возможности официально трудоустроиться.
В тяжелом положении находятся и беженцы. Они считаются временно проживающими иностранцами независимо от продолжительности их фактического проживания в Казахстане
«В Республике Казахстан Трудовой кодекс и соответствующие подзаконные акты предусматривают право на трудоустройство беженцев, зарегистрированных государством. Однако временный характер статуса беженца (в соответствии с Законом о беженцах он выдается на один год и подлежит ежегодному пересмотру) не всегда позволяет беженцам найти постоянную работу, поскольку работодатели неохотно нанимают их из-за отсутствия уверенности в продлении их статуса в дальнейшем», - говори Билялова.
В соответствии с национальным законодательством беженцы и лица, ищущие убежище, не имеют также права на получение государственных пособий: по инвалидности, по случаю потери кормильца, на рождение ребенка, по уходу за ребенком-инвалидом и другие выплаты. Они не могут вносить взносы в пенсионный фонд и не получают пенсий.
Как добавила эксперт, для них также малодоступны медицинские услуги. Лица, ищущие убежища и беженцы, проживающие в Казахстане, исключаются из системы медицинского страхования.
Все временно проживающие иностранцы, в том числе лица, ищущие убежища и беженцы, имеют право получать медицинскую помощь только для острых заболеваний, которые представляют опасность для других людей и для оказания неотложной медицинской помощи. Другие базовые медицинские услуги доступны только на платной основе, которые беженцы и лица, ищущие убежища не смогут себе позволить.
В начале 2021 года в Казахстане проживало 678 беженцев и лиц, ищущих убежище, включая 226 детей. Как подчеркивают в УВКБ ООН, беженцев не следует считать мигрантами.
«Эти люди бежали от войны, насилия, конфликта или преследований и пересекли международную границу в поисках безопасности в другой стране, - поясняют в организации. – Мигранты же пересекают границы по другим причинам, в основном, чтобы улучшить свою жизнь, найдя работу, или, в некоторых случаях, для получения образования, воссоединения семьи и т.д.».
Проблемы и барьеры
МОМ Казахстана признает, что республика выполняет обязательства статьи 28 Конвенции ООН о правах ребенка на получение образования детьми-мигрантами. И обеспечивает получение ими в ЦАНах в полном объеме услуг, определенных стандартом оказания специальных социальных услуг в области образования и защиты прав детей.
В то же время в МОМ отмечают имеющиеся в настоящее время барьеры, связанные с потребностями мигрантов, находящихся в уязвимом положении:
- отсутствие специально разработанных программ базовых социальных услуг, адаптированных к потребностям уязвимых мигрантов;
- отсутствие образовательных программ, учитывающих потребности женщин, детей и подростков-мигрантов;
- отсутствие информации о правах мигрантов и правовой помощи и доступа к механизмам подачи жалоб для защиты прав, включая права на основные социальные услуги.
Есть риски в сфере социальной интеграции и интеграции, доступа к основным социальным услугам, особенно для нелегальных и уязвимых мигрантов, детей и женщин.
Среди важнейших проблем в сфере защиты прав детей МОМ указывает документирование детей, рожденных от недокументированных родителей, доступ недокументированных детей к вакцинации и другим социальным услугам, а также необходимость решения вопроса с регистрацией всех детей при пересечении границы.
В настоящее время при пересечении границы Казахстана регистрируются только дети в возрасте от 7 лет и старше. Дети младше 7 лет обычно путешествуют со взрослым, который несет юридическую ответственность за ребенка, но их собственное перемещение не регистрируется.
В случае последующего разлучения ребенка с лицом, с которым он пересекал границу, было бы полезно зафиксировать информацию о пересечении границы, чтобы облегчить последующее воссоединение, считают в МОМ. Регистрация перемещения детей младшего возраста может также побудить родителей, не перемещающихся вместе с ребенком, обеспечить временный уход за ним путем оформления доверенности.
Комментируя национальную законодательную базу, в МОМ отмечают, что Казахстан гарантирует защиту прав и свобод трудящихся-мигрантов в соответствии со своей Конституцией, законами и международными соглашениями. В ответ на рост трудовой миграции страна улучшила свою правовую базу, регулирующую миграцию, но все еще отсутствует систематизация.
«Казахстан наладил всестороннее региональное сотрудничество, став участником ряда региональных соглашений, особенно в рамках СНГ, и подписал двусторонние и трехсторонние соглашения с Азербайджаном, Беларусью, Кыргызстаном, Монголией, Таджикистаном и Узбекистаном. Однако эти соглашения требуют обновления с точки зрения комплексной защиты мигрантов, особенно с учетом текущей чрезвычайной ситуации с пандемией Covid-19», - резюмировали в МОМ.