© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Декларации таджикских чиновников: кто их должен проверять?

В Таджикистане уже три года госслужащие представляют декларации о доходах и имуществе. Сами чиновники говорят о необходимости проверки этих данных. Эксперты считают, что без публикации деклараций эта процедура бесполезна.


Подпишитесь на нашу страницу в Facebook! 


По словам Аюбджона Солехзода, первого заместителя Председателя Налогового комитета при правительстве Таджикистан, заявления чиновников представляются в электронном виде уже три года, и являются конфиденциальными.

Джумахон Давлатзод. Фото: pac.by
Джумахон Давлатзод. Фото: pac.by

Между тем, сами чиновники, высказывают сомнения в достоверности данных, которые приведены в декларациях. По словам Джумахона Давлатзода, директора Агентства государственной службы при Президенте Таджикистана, в большинстве деклараций государственных служащих написано, что у них нет собственной недвижимости, и они либо снимают квартиру, либо живут с родителями.

В законодательстве Таджикистана, по его словам, не указан какой-либо орган ответственный за проверку достоверности информации о недвижимости, упомянутых в декларациях чиновников.

Нигора Мукими, начальник Управления международных отношений и связей с общественностью Агентства по борьбе с коррупцией и финансовому контролю Таджикистана говорит, что законодательство не дает право антикоррупционному органу проверять декларации.

 «Только органы кадров тех или иных предприятий имеют доступ к декларациям. Представленные декларации являются конфиденциальными и публикуются только в случае возбуждения уголовного дела. Парламент должен определить на уровне законодательства орган, который должен осуществлять проверку», – говорит Нигора Мукими.

В то же время Раджабмурод Толибов, начальник отдела правового обеспечения и контроля Агентства государственной службы при президенте РТ уточнил что, в рамках статьи 17 закона «О государственной службе РТ», его орган и отделы кадров аппарата президента, соответствующих ведомств и министерств, имеют право организовывать проверку деклараций в случае сомнений.

Статья 17 была добавлена в закон Республики Таджикистан «О государственной службе» в 2014 году.

Однако Толибов добавил, что эта статья не означает, что отделы кадров становятся едиными централизованными органами по проведению подобных проверок.

Таджикские госслужащие обязаны до 1-го апреля сдать декларации о своих доходах в налоговую службу, а также сдать декларацию о материальном положении по месту работы: Фото: ozodi.org
Статья 17(1). Закон о государственной службе Таджикистана

Специальная проверка в государственной службе проводится на основании письменного запроса руководителя государственного органа соответствующим государственным органом, если выявилось, что лицо, находящееся на государственной должности государственной службы или претендент на государственную должность государственной службы в декларации о доходах и об имущественном положении, внесло заведомо ложные сведения.

Заметим, что закон Таджикистана о борьбе с коррупцией (статья 8) предусматривает, что информация, представленная в декларациях, «не будет разглашаться, за исключением случаев, предусмотренных законом».

По законодательству госслужащие обязаны до 1-го апреля сдать декларации о своих доходах в налоговую службу, а также сдать декларацию о материальном положении по месту работы.

Джумахон Давлатзода, директор Агентства государственной службы, уточнил, что эти требования содержатся в законах «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией» и Налоговом кодексе.

Все претенденты на государственные должности по законодательству РТ, в том числе, депутаты, обязаны ежегодно представлять декларации о доходах в налоговые органы по своему месту жительства.

Закон «О борьбе с коррупцией» РТ

Статья 8. Меры финансового контроля

Лица, претендующие на государственные должности, при назначении (избрании) на должность, и лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, ежегодно в соответствии с законодательством Республики Таджикистан представляют в налоговые органы по месту жительства декларацию о доходах.

Включая информацию о:

– доход из всех источников;

– стоимость недвижимости и движимого имущества в отдельности, которые равны более двум тысячам показателей, включая имущество, находящееся за границей РТ или временно находящееся в распоряжении другого лица с указанием стоимости и адреса;

– вклады в банках, в том числе в иностранных банках, и ценные бумаги, которые находятся в личном распоряжении или совместно с другими лицами;

– прямое или косвенное участие в качестве акционера или участника компаний и обществ, дехканских хозяйств (фермерских), других хозяйствующих субъектов и фондов с указанием формы участия и доли участия в них;

– задолженность на сумму свыше 500 показателей и другие финансовые обязательства, в том числе за рубежом;

– данные о собственности членов семьи.

Каждый член Правительства Республики Таджикистан и члены его семьи ежегодно должны представлять декларацию о доходах и имущественном положении. Кандидаты на государственные должности и равные должностные лица, служащие, занимающие государственные должности и равные им работники, руководители государственных органов и органов местной исполнительной власти городов и сел обязаны предоставлять декларацию о своём имуществе в Администрацию Президента Республики Таджикистан, мэру города или в соответствующий район.

Согласно закону «О борьбе с коррупцией», в случае «не предоставления или предоставления ложных сведений о имуществе с целью сокрытия информации», декларанту могут отказать в назначении на должность или уволить.

Агентство по делам государственной службы при Президенте Таджикистана сообщает, что каждый год проводит мониторинг о состоянии сдачи деклараций госслужащими о подоходном налоге и состоянии имущества.

Проводимый мониторинг о состоянии декларации имущества со стороны госслужащих показал, что из 18790 человек, работающих в госучреждениях, 18648 или 99,24%, вовремя предоставили декларации до 1 апреля 2019 года. В то же время 142 человека или 0,76% государственных служащих не сделали этого.

Среди нарушителей 20 государственных служащих, в том числе 7 из органов центрального правительства и 13 из органов местной исполнительной власти.

Рисолат Сайфиддинова. Фото: khoma.tj

Рисолат Сайфиддинова, заместитель начальника правового отдела и контроля Агентства по государственной службе при Президенте РТ, сообщила что трое госслужащих, не предоставивших декларацию о доходах и имущественном положении, были уволены с работы. Двое из них являлись руководителями отделов по работе с молодежью (города Канибадам и Пянджского района), один был сотрудником военкомата в одном из джамоатов района Шахритус.

Журналисту CABAR.asia не удалось найти этих людей, чтобы узнать о причинах их нарушения.

В России были опубликованы декларации о доходах Президента Российской Федерации, премьер-министра и администрации Президента России. Однако центр «Левада» в своем исследовании обнаружил, что 88 процентов россиян не верят в отчет о доходах российских чиновников.

Эксперты: Без публикации деклараций эта процедура бесполезна

Таджикский юрист Шокирджон Хакимов считает, что внедрение обязательного декларирования госслужащих не дало практических результатов.

Шокирджон Хакимов. Фото с личной страницы в фэйсбук

«Как показывает правоприменительная практика в этом отношении никаких серьезных качественных изменений не произошли, поскольку уровень коррупционных отношений не уменьшился. Представленные декларации недоступны для широкой ответственности и заинтересованные лица не могут их использовать в своих аналитических материалах, разумеется кроме правоохранительных органов», – сказал Хакимов.

Отвечая на вопрос о том, какое именно ведомство должно заниматься проверкой деклараций Хакимов отметил, что во многих развитых зарубежных странах специальных антикоррупционных ведомств нет.

«Другая проблема заключается в том, что у нас с коррупцией борются почти все правоохранительные органы и конфликт интересов между ними, безусловно, препятствует политике эффективного противодействия этим негативным явлениям», – сказал Хакимов.

Юрист считает, что публикация деклараций необходима, в числе других мер для эффективной борьбы с коррупцией.

«Для этого, прежде всего, нужны политическая воля, парламентский и общественный контроль, реальная кадровая реформа, официальная публикация деклараций соответствующей социальной категории в печатных изданиях и других медиа для широкой общественности», – сказал Хакимов.

По его словам, именно активное сотрудничество «субъектов» информационного пространства и уполномоченных органов, а также оперативное реагирование на материалы СМИ повышает эффективность борьбы с коррупцией.

Алиакбар Абдуллоев. Фото: ozodi.org

Алиакбар Абдуллоев, руководитель общественной организации «Центр антикоррупционного просвещения и пропаганды» в Таджикистане, рекомендовал правительству использовать опыт Грузии в электронных декларациях.

В этой стране есть единый портал электронного правительства, где есть информация о всех госслужащих, в том числе и о главе государства.

«Например, если вы хотите узнать о президенте или другом должностном лице, вся эта информация доступна в Интернете, начиная с личной информации, такой как жилье, автомобили и семейные предприятия”, – говорит Абдуллоев.


Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». 

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: