В Таджикистане уже три года госслужащие представляют декларации о доходах и имуществе. Сами чиновники говорят о необходимости проверки этих данных. Эксперты считают, что без публикации деклараций эта процедура бесполезна.
Подпишитесь на нашу страницу в Facebook!
По словам Аюбджона Солехзода, первого заместителя Председателя Налогового комитета при правительстве Таджикистан, заявления чиновников представляются в электронном виде уже три года, и являются конфиденциальными.
Между тем, сами чиновники, высказывают сомнения в достоверности данных, которые приведены в декларациях. По словам Джумахона Давлатзода, директора Агентства государственной службы при Президенте Таджикистана, в большинстве деклараций государственных служащих написано, что у них нет собственной недвижимости, и они либо снимают квартиру, либо живут с родителями.
В законодательстве Таджикистана, по его словам, не указан какой-либо орган ответственный за проверку достоверности информации о недвижимости, упомянутых в декларациях чиновников.
Нигора Мукими, начальник Управления международных отношений и связей с общественностью Агентства по борьбе с коррупцией и финансовому контролю Таджикистана говорит, что законодательство не дает право антикоррупционному органу проверять декларации.
«Только органы кадров тех или иных предприятий имеют доступ к декларациям. Представленные декларации являются конфиденциальными и публикуются только в случае возбуждения уголовного дела. Парламент должен определить на уровне законодательства орган, который должен осуществлять проверку», — говорит Нигора Мукими.
В то же время Раджабмурод Толибов, начальник отдела правового обеспечения и контроля Агентства государственной службы при президенте РТ уточнил что, в рамках статьи 17 закона «О государственной службе РТ», его орган и отделы кадров аппарата президента, соответствующих ведомств и министерств, имеют право организовывать проверку деклараций в случае сомнений.
Статья 17 была добавлена в закон Республики Таджикистан «О государственной службе» в 2014 году.
Однако Толибов добавил, что эта статья не означает, что отделы кадров становятся едиными централизованными органами по проведению подобных проверок.
Специальная проверка в государственной службе проводится на основании письменного запроса руководителя государственного органа соответствующим государственным органом, если выявилось, что лицо, находящееся на государственной должности государственной службы или претендент на государственную должность государственной службы в декларации о доходах и об имущественном положении, внесло заведомо ложные сведения.
Заметим, что закон Таджикистана о борьбе с коррупцией (статья 8) предусматривает, что информация, представленная в декларациях, «не будет разглашаться, за исключением случаев, предусмотренных законом».
По законодательству госслужащие обязаны до 1-го апреля сдать декларации о своих доходах в налоговую службу, а также сдать декларацию о материальном положении по месту работы.
Джумахон Давлатзода, директор Агентства государственной службы, уточнил, что эти требования содержатся в законах «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией» и Налоговом кодексе.
Все претенденты на государственные должности по законодательству РТ, в том числе, депутаты, обязаны ежегодно представлять декларации о доходах в налоговые органы по своему месту жительства.
Закон «О борьбе с коррупцией» РТ Статья 8. Меры финансового контроля Лица, претендующие на государственные должности, при назначении (избрании) на должность, и лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, ежегодно в соответствии с законодательством Республики Таджикистан представляют в налоговые органы по месту жительства декларацию о доходах. Включая информацию о: — доход из всех источников; — стоимость недвижимости и движимого имущества в отдельности, которые равны более двум тысячам показателей, включая имущество, находящееся за границей РТ или временно находящееся в распоряжении другого лица с указанием стоимости и адреса; — вклады в банках, в том числе в иностранных банках, и ценные бумаги, которые находятся в личном распоряжении или совместно с другими лицами; — прямое или косвенное участие в качестве акционера или участника компаний и обществ, дехканских хозяйств (фермерских), других хозяйствующих субъектов и фондов с указанием формы участия и доли участия в них; — задолженность на сумму свыше 500 показателей и другие финансовые обязательства, в том числе за рубежом; — данные о собственности членов семьи. Каждый член Правительства Республики Таджикистан и члены его семьи ежегодно должны представлять декларацию о доходах и имущественном положении. Кандидаты на государственные должности и равные должностные лица, служащие, занимающие государственные должности и равные им работники, руководители государственных органов и органов местной исполнительной власти городов и сел обязаны предоставлять декларацию о своём имуществе в Администрацию Президента Республики Таджикистан, мэру города или в соответствующий район.
Согласно закону «О борьбе с коррупцией», в случае «не предоставления или предоставления ложных сведений о имуществе с целью сокрытия информации», декларанту могут отказать в назначении на должность или уволить.
Агентство по делам государственной службы при Президенте Таджикистана сообщает, что каждый год проводит мониторинг о состоянии сдачи деклараций госслужащими о подоходном налоге и состоянии имущества.
Проводимый мониторинг о состоянии декларации имущества со стороны госслужащих показал, что из 18790 человек, работающих в госучреждениях, 18648 или 99,24%, вовремя предоставили декларации до 1 апреля 2019 года. В то же время 142 человека или 0,76% государственных служащих не сделали этого.
Среди нарушителей 20 государственных служащих, в том числе 7 из органов центрального правительства и 13 из органов местной исполнительной власти.
Рисолат Сайфиддинова, заместитель начальника правового отдела и контроля Агентства по государственной службе при Президенте РТ, сообщила что трое госслужащих, не предоставивших декларацию о доходах и имущественном положении, были уволены с работы. Двое из них являлись руководителями отделов по работе с молодежью (города Канибадам и Пянджского района), один был сотрудником военкомата в одном из джамоатов района Шахритус.
Журналисту CABAR.asia не удалось найти этих людей, чтобы узнать о причинах их нарушения.
Эксперты: Без публикации деклараций эта процедура бесполезна Таджикский юрист Шокирджон Хакимов считает, что внедрение обязательного декларирования госслужащих не дало практических результатов.
«Как показывает правоприменительная практика в этом отношении никаких серьезных качественных изменений не произошли, поскольку уровень коррупционных отношений не уменьшился. Представленные декларации недоступны для широкой ответственности и заинтересованные лица не могут их использовать в своих аналитических материалах, разумеется кроме правоохранительных органов», — сказал Хакимов.
Отвечая на вопрос о том, какое именно ведомство должно заниматься проверкой деклараций Хакимов отметил, что во многих развитых зарубежных странах специальных антикоррупционных ведомств нет.
«Другая проблема заключается в том, что у нас с коррупцией борются почти все правоохранительные органы и конфликт интересов между ними, безусловно, препятствует политике эффективного противодействия этим негативным явлениям», — сказал Хакимов.
Юрист считает, что публикация деклараций необходима, в числе других мер для эффективной борьбы с коррупцией.
По его словам, именно активное сотрудничество «субъектов» информационного пространства и уполномоченных органов, а также оперативное реагирование на материалы СМИ повышает эффективность борьбы с коррупцией.
Алиакбар Абдуллоев, руководитель общественной организации «Центр антикоррупционного просвещения и пропаганды» в Таджикистане, рекомендовал правительству использовать опыт Грузии в электронных декларациях.
В этой стране есть единый портал электронного правительства, где есть информация о всех госслужащих, в том числе и о главе государства.
«Например, если вы хотите узнать о президенте или другом должностном лице, вся эта информация доступна в Интернете, начиная с личной информации, такой как жилье, автомобили и семейные предприятия”, — говорит Абдуллоев.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project».