Ташкентская конференция по Афганистану является важным элементом активизации узбекско-афганского сотрудничества.
Автор: Навруз Мелибаев, Ташкент
«Если сосед спокоен и тебе будет спокойно» («Қўшнинг тинч — сен тинч» — на узбекском языке) гласит узбекская пословица. Смысл и значение ее отражает суть политики Узбекистана по отношению к своему соседу – Афганистану: обеспокоенность Ташкента внутриафганскими проблемами и его стремление добиться мирного плацдарма для налаживания социально-экономической жизни в соседнем государстве.
Кроме того, внутриполитическая и социальная ситуация в Афганистане, которую можно охарактеризовать как «нестабильность, принявшая стабильную форму», является источником прямых угроз для стабильности всего центрально-азиатского региона, в особенности, после образования независимых государств – постсоветских стран Центральной Азии.
Как развивались отношения между Ташкентом и Кабулом с момента обретения независимости Узбекистаном и какие изменения претерпели эти отношения на фоне активизации региональной политики Ташкента с приходом нового президента?
Об истории взаимоотношений Узбекистан-Афганистан в период с 1991 до 2017 гг. рассказывает основатель и директор Центра исследовательских инициатив «Ma’no» — Бахтиер Эргашев (Ташкент, Узбекистан):
«Узбекистан и Афганистан – это две соседние страны, отношения между которыми, если возьмем период со дня образования независимого Узбекистана, всегда исходили из того, что Афганистан представлял собой территорию (плацдарм), откуда шли угрозы. Это – угрозы распространения терроризма и экстремизма, оружия и наркотрафика. В целом, Афганистан был фактором угрозы для Узбекистана и всегда он рассматривался именно с этой точки зрения.
Но, при этом, политика Узбекистана по отношению к своему соседу исходила из принципов, закрепленных в Концепции внешней политики Узбекистана, принятой в 2012 году. В этой Концепции ясно и четко заявлено, что Узбекистан выступает за сохранение территориальной целостности Афганистана, мир в этой стране может быть достигнут только политическими методами, военные меры не решают проблемы. При этом особый упор делался на реализацию экономических проектов, создающих основу для экономической модернизации Афганистана. Эта позиция Узбекистана была четко оформлена и заявлена.
Узбекистан был всегда активен в афганском направлении, Ташкент всегда предлагал быть посредником и стать диалоговой площадкой для внутриафганских враждующих сторон. Например, уже в 1999 году, несмотря на довольно «жесткие» отношения с талибами, в Ташкенте по инициативе узбекской стороны состоялась встреча контактной Группы «6+2», в ходе которой был достигнута договоренность с правительством моджахедов. К сожалению, после вторжения войск западной коалиции в Афганистан в 2001 году эти договоренности исчезли. Но, тем не менее, у Узбекистана был позитивный опыт дипломатического урегулирования внутриафганских проблем.
Политика Узбекистана заключалась в утверждении такого принципа, что в «афганской» проблеме военного решения нет и нужно развивать экономику для того, чтобы хоть как-то остановить процесс дальнейшего скатывания страны в конфронтацию, углублению гражданской войны, межэтнических и межфракционных конфликтов. Такая политика прослеживалась не только в устных заявлениях, но и в реальных действиях. Например, Узбекистан построил ЛЭП в Афганистане и начиная с 2002 года активно поставляет туда электроэнергию, причем вплоть до Кабула. С 2001 года Узбекистан построил целую сеть автодорог и мостов, соединяющих северную часть с центром Афганистана. Часть железной дороги Афганистана протяженностью 100 км, а именно от Хайратона до Мазари-Шариф (крупнейший город севера страны) была построена узбекскими специалистами, и по сей день, эта дорога обслуживается узбекскими специалистами».
Новая эра взаимоотношений Узбекистан-Афганистан
Начиная с 2017 года, на фоне новой внешнеполитической стратегии Узбекистана, как и с остальными странами-соседями, изменилась и динамика узбекско-афганских отношений.
Бахтиер Эргашев о новой эпохе развития узбекско-афганских отношений:
«В рамках активизации региональной политики Узбекистана в Центральной Азии, когда целью была поставлена создать пояс добрососедства вокруг Узбекистана, наладить отношения между странами региона, странами-соседями, одним из направлений внешней политики страны, несомненно, стал Афганистан. Здесь можно выделить несколько треков, по которым стали взаимодействовать две соседние страны.
Первый трек – это политический. Он характеризуется тем, что Узбекистан начал активно взаимодействовать с официальным правительством Афганистана. Весной 2017 года была разработана и утверждена Дорожная карта экономического сотрудничества, предусматривающая реализацию целого ряда проектов между Узбекистаном и Афганистаном.
Проявлением такой активизации стал и визит президента Афганистана Ашрафа Гани в Ташкент в ноябре 2017 года. В ходе визита афганского президента были подписаны целый ряд соглашений о взаимодействии между странами. Эти соглашения включали в себя: увеличение объемов электроэнергии, поставляемой Узбекистаном, продолжение железнодорожной магистрали от Мазари-Шарифа до Герата. Учитывая, что в Герат будет протянута железная дорога из Ирана, это позволит обеспечить выход товаров из ЦА на порты Ирана, всего на строящийся и модернизирующийся порт Чорбахр на иранском побережье Аравийского моря. И это очень интересно, серьезно и надолго.
Второй трек это экономическое сотрудничество. Узбекистан рассматривает Афганистан как страну, с которой можно вести широкую и разностороннюю торговлю. Для Узбекистана Афганистан очень интересный и перспективный рынок. Узбекская продукция на этом рынке уже начинает появляться. Начиная с автомобилей и электробытовой техники, заканчивая фармацевтикой и медицинскими препаратамиузбекского производства. Кроме того, достигнуты договоренности об увеличении поставок продовольственных товаров.
Третий трек – это гуманитарный. Ярким примером тому является достигнутое соглашение об обучении афганской молодежи, подготовки кадров для экономики Афганистана в Узбекистане. В Термезе (Сурхандарьинской области) создан учебный центр, где будут готовится квалифицированные кадры в основном по техническим специальностям, которые будут обслуживать железнодорожные коммуникации.
И можно быть уверенным в том, что сотрудничество в гуманитарно- образовательной сфере между двумя странами будет не только продолжаться, но и расширяться в результате постепенного выхода Афганистан из ситуации войны всех против всех».
Афганистан всегда был и является неотъемлемой частью Центральной Азии, а мирный Афганистан способен обеспечить центрально-азиатским странам наикратчайший выход к портам Индийского океана и Персидского залива, соединить Южную Азию с рынками Европы и Китая. Качественным изменением во внешней политике стало изменение взгляда на эту страну не как на источник региональных проблем, угроз и вызовов, а как стратегическую возможность развить широкие трансрегиональные связи на всем евразийском пространстве.
О чем говорят факты и цифры?
- По итогам переговоров в ходе официального визита президента Афганистана в Ташкент в декабре 2017 года, стороны подписали 20 совместных документов по вопросам безопасности, энергетики и транспорта, а также 40 коммерческих контрактов на сумму 500 млн. долларов США по поставкам в Афганистан стройматериалов, продовольственных товаров, пшеницы, бытовой техники, автотранспортных средств и т.д.
- По итогам 2017 года объем товарооборота вырос на 18,7% по сравнению с 2016 годом, и составил 617 млн. долл.
- В начале 2017 года была принята «Дорожная карта» развития сотрудничества, реализация которой предполагает в ближайшие годы довести объем взаимного товарооборота до 1,5 млрд. долл.
- Создан международный логистический центр (ЛЦ) с таможенным терминалом в Термезе. ЛЦ «Карго-центр» призван содействовать экспортно-импортным и транзитным грузопотокам между двумя странами с выходом на рынки стран Европы и Азии.
- Достигнуты договоренности об организации долгосрочных поставок из Узбекистана в Афганистан ежегодно до 300 тысяч тонн минеральных удобрений, 2 тысяч единиц сельскохозяйственной техники, до 250 тысяч тонн продовольственной пшеницы и другой востребованной на афганском рынке продукции.
- Достигнуты договоренности по закладке трансафганского транспортного коридора по маршруту «Мазари-Шариф-Герат». Новая магистраль является продолжением железнодорожной линии «Хайратон – Мазари-Шариф».
- В 2017 г. объем перевезенных афганских грузов через территорию Узбекистана вырос на 70% по сравнению с 2016 г.
- По сравнению с 2002 г. объемы поставок электроэнергии в Афганистан увеличились в 30 раз. При этом, с января 2018 г. Узбекистан снизил цену на электроэнергию, поставляемую в Афганистан на 35%: с 7,6 до 5 центов за киловатт.
- Подписано Соглашение о строительстве линии электропередач «Сурхан-Пули-Хумри» с протяженностью 260 км.
- В городе Термез создан Образовательный центр по обучению афганских граждан. Основная задача Центра — подготовка квалифицированных кадров по образовательным программам высшего, среднего специального и профессионального образования, повышение квалификации специалистов разного профиля. 50% стоимости за образование оплачивается за счет направляющей стороны, остальная сумма покрывается компанией «Узбекистон темир йуллари» («Железные дороги Узбекистана»). В настоящее время в Центре обучается около 100 студентов. Срок обучения 2 года, по истечении которого присуждается степень бакалавра. В качестве перспективных направлений деятельности образовательного Центра также определена подготовка специалистов в области железнодорожного транспорта и сервиса.
Организованная по инициативе узбекской стороны конференция по Афганистану стала очередным шагом в попытке Узбекистана урегулировать внутренние противоречия «неспокойного» соседа. 27 марта в Ташкенте состоялась международная конференция «Мирный процесс, сотрудничество в сфере безопасности и региональное взаимодействие». Для участия в ней прибыли представительные делегации из США, России, Китая, Турции, Ирана, Пакистана, Индии, Великобритании, Германии, Италии, Франции, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Саудовской Аравии и Объединенных Арабских Эмиратов.
Эксперт Бахтиер Эргашев о Ташкентской конференции по Афганистану:
«Ситуация постоянной, перманентной и стабильной нестабильности в Афганистан, которая еще грозит перетекать во весь регион Центральной Азии, не может устраивать никого. Узбекистан уловил запрос на то, что нужны определённые усилия для того, чтобы постараться посадить за стол переговоров враждующие и противоборствующие стороны в Афганистане. Прежде всего, это официальный Кабул и движение «Талибан». Есть несколько площадок, где на сегодня обсуждаются вопросы урегулированию афганской проблемы: это — «Стамбульский процесс», Московская площадка и Кабульская площадка. На последнем заседании в рамках Кабульского формата, правительство Афганистана приняло программу реинтеграции боевиков «Талибан» в мирную жизнь, которая подразумевает амнистию, реабилитацию и предоставление политических прав боевикам движения «Талибан». Иначе говоря, официальный Кабул сделал реальный шаг навстречу своему политическому оппоненту. И вот эту тенденцию нужно было закрепить.
При этом, в Ташкенте, где состоялась международная конференция высокого уровня, в отличии от других площадок, не ставились слишком амбициозные цели и не брались на себя очень большие обязательства. Было четко заявлено о том, что на Ташкентской конференции главная задача – это согласовать принципы и механизмы начала переговоров/начала диалога между основными противоборствующими сторонами внутриафганского конфликта. На большее никто не претендовал. И нужно было на этой площадке обсудить условия, механизмы и этапы начала переговорного процесса. И в принципе, как мне кажется, состоялся серьезный диалог с весьма серьезным представительством стран, заинтересованных в урегулировании афганской проблемы. Было принято совместное заявление, в котором определяются основные условия начала переговоров между противоборствующими сторонами. Этот документ может стать основой для того, чтобы эти переговоры все-таки начались. Как представляется, если это движение будет в этом позитивном ключе развиваться, то Ташкент реально может стать той площадкой, где противоборствующие группы могут собраться уже следующий раз на прямые переговоры между собой».
О значении Ташкентской конференции, ее роли и перспективах, которых она открывает как для Афганистана, так и для Узбекистана, рассказывает политолог Рустам Махмудов (Ташкент, Узбекистан):
«Ташкентская конференция по Афганистану представляет собой логическое продолжение региональной политики Узбекистана последнего времени. Ее суть можно охарактеризовать как выстраивание отношений с партнерами на основе философии взаимной выгоды (win-win philosophy), что в свою очередь позволяет фокусировать сотрудничество с ними на поиске, создании и максимальной реализации новых возможностей.
Эффективность подобного подхода блестяще проявляет себя в отношениях с соседями по Центральной Азии. В кратчайшие сроки серьезно был улучшен климат в отношениях Узбекистана с Кыргызстаном и Таджикистаном, и придан новый импульс развитию связей с Казахстаном и Туркменистаном. Еще одним результатом стал быстрый рост товарооборота Узбекистана с партнерами по региону и активизация контактов бизнес-кругов, и это является свидетельством того, что внутри Центральной Азии, особенно среди населения, на самом деле всегда существовал огромный запрос на сближение и сотрудничество.
Подобный запрос на сотрудничество можно отметить и в узбекско-афганских отношениях, что является важным стимулом для дальнейшего развития двусторонних экономических и гуманитарных связей. Наглядно это продемонстрировал визит президента Ашрафа Гани в Узбекистан в декабре 2017 года, по итогам которого было подписано несколько десятков двусторонних соглашений.
Однако для полной реализации философии win-win в отношениях с Афганистаном все же необходима скорейшая стабилизация этой страны и запуск реальных мирных переговоров между ключевыми силами афганского конфликта. В этой связи, Ташкентскую конференцию, на мой взгляд, можно расценивать, среди прочих трактовок, и как попытку запустить новое видение на афганский кризис, суть которой — поиск компромиссов и совместная выработка такой формулы взаимоотношений, при которой сотрудничество вокруг и внутри Афганистана было бы намного более выгодным, чем соперничество. При этом, конечно, подчеркивается, что, прежде всего, сами афганцы должны договориться между собой.
Афганистан, например, в плане экономической выгоды открывает прекрасные перспективы для всех. Эта страна одно из немногих оставшихся на планете мест с неразработанными месторождениями природных ресурсов. Достаточно вспомнить крупнейшее в Евразии месторождение меди «Айнак» или месторождение железной руды «Хаджигак». А сколько еще месторождений может быть открыто в будущем. Самому же Афганистану его ресурсы дают исторический шанс для создания полноценной экономики и получения дивидендов, которые могут быть направлены на развитие науки, образования, здравоохранения. Что касается Узбекистана, то рост афганской экономики и потребительского рынка может стать еще одним стимулом для развития его экспортно-ориентированных отраслей в промышленности и сельском хозяйстве.
Успешный мирный процесс также откроет возможности для реализации транспортных и трубопроводных проектов через Афганистан, среди которых можно отметить проект железной дороги «Мазари Шариф – Герат». Узбекистан и Афганистан уже активно работают над его подготовкой.
Если данная магистраль будет в конечном итоге построена, то в результате появится единая центральноазиатская, афганская и иранская сеть железных дорог с выходом на Турцию и порты Ирана на побережье Персидского и Оманского заливов, а это в свою очередь может стать фундаментом для создания большого интегрированного экономического пространства, охватывающего Центральную Азию и Средний Восток, а также Южную Азию, учитывая, что Индия недавно получила в аренду порт Шахид Бехешти (фаза-1 иранского порта Чабахар), который будет играть роль ее торговых ворот в Афганистан, ЦА, Южный Кавказ и Россию. Вполне очевидно, что потенциальные выгоды для всех участников могут исчисляться миллиардами долларов.
Для самого Афганистана появление подобной железной дороги будет означать создание устойчивой точки экономического роста, поскольку магистраль будет проходить через крупнейшие города северного и северо-западного Афганистана — Мазари Шариф, Меймене, Шибирган и Герат. Улучшение и удешевление транспортного доступа в свою очередь повысит привлекательность этих городов для местных и иностранных инвесторов и укрепит их торговые связи с экономическими центрами Узбекистана, Кыргызстана, Казахстана, Кыргызстана и Западного Китая».
Эта была не первая попытка Ташкента созвать все заинтересованные стороны за круглый стол по афганской проблеме. В 1999 году в Ташкенте по инициативе узбекской стороны состоялась встреча Контактной группы «6+2» на уровне заместителей министров иностранных дел стран-соседей Афганистана, а также России и США, при участии представителей противоборствующих сторон, в том числе Движения «Талибан». По итогам переговоров была принята «Ташкентская декларация об основных принципах мирного урегулирования конфликта в Афганистане».