Парламент Кыргызстана без обсуждений принял в первом чтении изменения в Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс, инициированные группой депутатов во главе с Надирой Нарматовой. Они предусматривают в том числе введение понятия «иностранный представитель» (по аналогии с российским законом об иноагентах).
Вероятнее всего, второе и третье чтения также пройдут без бурных обсуждений и документ в скором времени окажется на столе у президента.
«Было понятно, что законопроект пройдет, потому что его продвижение проходило очень быстро. Я так понимаю, раз законопроектом заинтересовался спикер, то он дойдет до подписи президентом, и глава государства его подпишет», – сообщил в своем Telegram-канале депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев.
По его словам, общественное обсуждение было «пустым звуком», просто «игрой якобы в демократию». Нардеп считает, что это все-таки геополитика и давление, возможно, отдельных стран.
«Нужно понимать, что продвижение законопроекта происходит не в парламенте, а вне его, просто делается это руками депутатов. Я думаю, что тихое одобрение большинства уже давно получено, и законопроект дойдет до нужной точки», – отметил он.
Редакция CABAR.asia разбиралась в деталях законопроекта и его возможных последствиях.
В справке-обосновании отмечается, что по данным Министерства юстиции КР, только в Бишкеке зарегистрированы 18,5 тысяч различных некоммерческих организаций. Но не все они, по мнению авторов законопроекта, осуществляют свою деятельность согласно своим уставным целям и задачам.
«Значительная часть из них вопреки своим учредительным документам, вмешивается в политическую жизнь государства, участвуя, в том числе путем финансирования, в организации и проведении политических акций в республике, стремясь к формированию общественного мнения для принятия органами государственной власти решений, противоречащих последовательности и целенаправленности государственной политики в целях устойчивого развития страны», – отмечают инициаторы поправок.
Действующий закон о некоммерческих организациях дополняется понятием «иностранная некоммерческая организация» – для НКО, созданных за пределами КР и осуществляющих свою деятельность через структурные подразделения – филиалы и представительства.
Местные НКО, получающие деньги и иное имущество от других государств, международных и иностранных организаций, будут считаться «некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя». Для них устанавливаются плановые (не чаще чем один раз в год) и внеплановые проверки.
Законопроект обязывает организации регулярно предоставлять подробные отчеты о своей деятельности, включая аудит средств, полученных из иностранных источников, и их использовании, информацию о руководстве, числе сотрудников и их зарплате. Кроме того, раз в полгода они должны будут публиковать отчет о своей деятельности в СМИ.
НКО признается участвующей в политической деятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций.
Да. НКО должны будут подавать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя.
Деятельность могут приостановить на срок не более шести месяцев. В этом случае некоммерческой организации запрещается использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных ее действиями, уплате налогов, сборов и штрафов. Деятельность возобновляется со дня включения в реестр.
Инициаторы поправок дополняют Уголовный кодекс статьей 200-1. За создание и руководство некоммерческой организацией, посягающей на личность и права граждан, а также деятельность которой сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением совершению противоправных деяний, грозит штраф в размере от 50 до 100 тысяч сомов (560-1120 долларов США) или лишение свободы на срок до пяти лет. За активное участие в деятельности таких объединений и их пропаганду предусмотрен штраф в размере от 100 до 200 тысяч сомов (1120-2240 долларов США) или лишение свободы на срок до 10 лет.
Такая формулировка, по словам пресс-секретаря Верховного комиссара ООН по правам человека Равины Шамдасани, имеет неточное определение и допускает субъективную интерпретацию. Это может привести к выборочным преследованиям.
Она отметила, что предлагаемый законопроект предоставляет Минюсту Кыргызстана широкие полномочия по проведению внезапных проверок деятельности НКО и изъятию их документации.
В первую очередь закон об «иноагентах» затрагивает некоммерческие организации. Но также он негативно повлияет на бизнес и инвестиционный климат в стране, затронет и СМИ, а в конечном итоге и самих граждан, особенно из уязвимых слоев населения, которые получают различную помощь от НКО на местах.
Постоянный координатор системы ООН в КР Антье Граве считает, что в случае принятия законопроект «об иностранных представителях» может подорвать стремление и надежды общества на лучшую жизнь. «Нет сомнений в том, что это негативным образом повлияет на уязвимые слои населения», – сказала она.
По ее словам, многие нормы документа противоречат международным обязательствам Кыргызстана, в том числе о свободе слова и выражения мысли, недопущения дискриминации, права на неприкосновенность личной жизни.
Поправки могут привести к серьезным ограничениям. В Международной правозащитной организации Amnesty International заявили, что законопроект об «иноагентах» представляет серьезную угрозу процветающему гражданскому обществу в Кыргызстане. По их мнению, поправки – неоправданно ограничительные.
«Мы настоятельно призываем парламент взвесить социально-экономические выгоды для Кыргызстана от процветания гражданского общества и пересмотреть влияние, которое эти поправки окажут на способность НКО оказывать жизненно важную поддержку всем людям в реализации их прав», – сказала исследователь Amnesty International по Центральной Азии Мейзи Вайхердинг.
Она отметила, что процветающее гражданское общество, способное действовать свободно и без страха, является бесценным и незаменимым активом для любой страны.
Правозащитники также глубоко обеспокоены тем, что предлагаемые поправки налагают обязательные ярлыки «иностранный представитель» и «иностранная НКО» для организаций, получающих иностранное финансирование, а также обременительные требования к отчетности.
Эти термины, по данным Amnesty International, использовались в некоторых государствах для жесткого ограничения деятельности НКО и усиления государственного контроля над их работой, а также для стигматизации их деятельности, подвергая их риску нападений и не позволяя им оказывать необходимую поддержку некоторым из наиболее уязвимых слоев общества.
В Комитете по защите журналистов (CPJ) считают, что принятие законопроекта может вынудить многие НКО закрыться.
«На фоне продолжающейся кампании властей Кыргызстана, направленной на то, чтобы заставить замолчать ведущие независимые СМИ, планы по копированию российского закона об иностранных агентах грозят серьезно затруднить работу групп по свободе прессы и еще больше ограничить свободную прессу в стране», – заявила координатор программ CPJ по Европе и Центральной Азии Гульноза Саид.
По ее словам, парламент КР должен продемонстрировать, что он по-прежнему уважает свои международные обязательства по защите прав человека и свободы выражения мнений, отвергнув любые попытки заклеймить некоммерческие организации как иностранных агентов и криминализировать их работу.
На общественных слушаниях в парламенте исполнительный директор Международного делового совета Аскар Сыдыков отметил, что каждый принятый закон сказывается на позициях Кыргызстана в международных рейтингах, включая индексы восприятия коррупции; человеческого развития, инноваций; свободы прессы; рейтинг уровня демократии, экономической свободы.
По его словам, существуют риски пересмотра статуса ВСП+ (всеобщей системы преференций) для Кыргызстана в случае ухудшения ситуации с защитой прав человека. Схема ВСП+ дает право кыргызстанским производителям экспортировать в Европу по нулевым тарифным ставкам 6200 товарных позиций. Этот статус предоставлен только девяти странам мира.
В июле 2023 года была принята резолюция Европарламента, которой рекомендовано пересмотреть статус ВСП+, предоставленный Кыргызстану в 2016 году как стране, подписавшей международные конвенции по правам человека и правам трудящихся.
«Не только для бизнес-сообщества, но и для общества в целом особую роль играет свобода слова и независимые СМИ, некоторые из которых зарегистрированы как некоммерческие организации. Следовательно, они тоже могут подвергнуться дополнительным обязательствам, предусмотренным законопроектом», – подчеркнул Аскар Сыдыков.