«Кризис системы образования особенно ярко проявляется в системе среднего образования, которая сама по себе призвана дать равный доступ к знаниям, независимо от региона и уровня благосостояния. Но на практике это работает далеко не так, и уязвимыми в своих правах оказываются школьники из удаленных и бедных районов, которые вынуждены пополнять ряды трудовых мигрантов и рынок неквалифицированной рабочей силы. Что нужно сделать, чтобы выровнять доступ к образованию, и на ком лежит ответственность?» — отмечает эксперт Анастасия Валеева в статье, специально для CABAR.asia.
Кыргызча EnglshПодпишитесь на наш канал в Telegram!
Образование должно работать как путь выхода из бедности
У бедности в Кыргызстане детское лицо. По статистике, каждый четвертый кыргызстанец живет за чертой бедности, но среди детей это уже каждый третий. В то же время, в сельской местности бедность острее, чем в городе. Получается, классический портрет бедности – многодетная семья из сельской местности. Как сделать так, чтобы бедность не наследовалась из поколения в поколение?
Именно образование является безусловным фактором, который способствует сокращению бедности и экономическому росту. Во многом поэтому страны и устанавливают обязательное и бесплатное образование, в Кыргызстане — это среднее школьное образование, то есть 9 классов. Таким образом, образование для государства не роскошь, а необходимая инвестиция в будущий потенциал своих граждан. http://datawrapper.dwcdn.net/DkZro/1/ Тем не менее, несмотря на равный доступ к образованию как таковому, качество знаний, которые получают школьники в разных регионах Кыргызстана, сильно варьируется. Уровень образования выпускников школ Кыргызстана можно отследить по такому показателю как результаты общереспубликанского тестирования. ОРТ как показатель уровня образования
14 июня 2018 года Министерство Образования Кыргызской Республики опубликовало список школьников страны, которые претендуют на грантовые места в вузы по итогам Общереспубликанского тестирования[1]. Из 59 человек в нем, 43 – выпускники столичных школ. Почему так происходит?
К сожалению, этот показатель не идеален для сравнительного анализа по нескольким параметрам. Во-первых, сам по себе экзамен не является обязательным, и сдают его, как правило, только те, кто собирается поступать в высшие учебные заведения. Таким образом, если в Бишкеке это практически каждый школьник, то в регионах – «лучшая», скажем так, половина (в Баткене ОРТ сдает 75% школьников, в Джалал-Абадской и Ошской областях – около 60%), что создает в выборке перекос в сторону Бишкека. Во-вторых, ОРТ является «выходным» замером и, соответственно, на его основе невозможно корректировать ход обучения, а можно лишь пост-фактум отслеживать тенденции. Несмотря на то, что создатели теста говорят, что он «оправдал себя в качестве измерителя, способного дать правильную оценку при отборе абитуриентов в высшую школу»[2], они вместе с тем признают, что тест не может быть использован для оценки качества работы школы[3]. Тест проверяет индивидуальные способности ученика, которые потребуются при поступлении и обучении в ВУЗе. При этом и сотрудники Центра Оценки в Образовании и Методов Обучения, и другие эксперты сходятся в том, что уровень преподавания является очень неоднородным в зависимости от школы и ее расположения. Школы, расположенные в сельской местности, как правило, характеризуются нехваткой высококвалифицированных учителей, отсутствием или нехваткой учебной литературы и материалов; неравным доступом учащихся к техническим средствам и средствам массовой информации. Это позволяет говорить о том, что выпускники школ, которые претендуют на дальнейшее обучение в вузе, находятся в разных стартовых условиях, при кажущемся равном доступе к образованию. Именно с этой проблемой, как утверждают создатели теста, и был призван справиться ОРТ – «при неравных исходных условиях жизни и обучения стояла задача обеспечить равный доступ к высшему образованию городских и сельских детей на основе честного, прозрачного, независимого тестирования». И если в независимости и прозрачности тестирования нет причин усомниться, то большие вопросы вызывает равенство, которое предоставляет такой тест. Равный доступ, неравное качество Даже учитывая все вышеперечисленные факторы, нельзя не признать, что школьники из регионов в целом сдают экзамен гораздо хуже, чем их сверстники из Бишкека. Так, если в столице средний балл за экзамен был 132.5, то в Ошской области – 108.4, при проходном балле в 110. В целом, именно в наиболее бедных областях – Нарынской, Джалал-Абадской, Баткенской — средний балл по области ниже за экзамен. Это говорит о том, что среди проваливших ОРТ – а это 43% от всех сдававших в 2018 году – идет сильный перекос в сторону школьников из регионов. При этом, несмотря на то, что Министерство образования рапортует об увеличении среднего балла по регионам[4], наибольший прирост количества прошедших экзамен школьников произошел за счет крупных городов – Бишкека и Оша.
Как следствие, школьники, особенно из регионов, часто проваливают ОРТ, не поступают в ВУЗ и пополняют ряды трудовых мигрантов, причем в качестве неквалифицированной рабочей силы. Это и порождает порочный круг бедности, социальной уязвимости и неравенства.
Чтобы его сгладить, государству необходима комплексная оценка школ по ряду критериев для выработки детальных рекомендаций. Туда войдет квалификация и стаж преподавателей, доступ к учебной литературе, промежуточные итоги школьников. Индикаторы качества образования, которые мы имеем на сегодня, не позволяют найти критические точки в системе, чтобы предоставить рекомендации по улучшению системы образования.
Как проявляется неравенство в образовании
Обязательное среднее образование характеризуется высоким уровнем непосещения. Как правило, уровень выбытия мальчиков связан с необходимостью работать, девочек – с ранним замужеством. Но по статистике в целом, именно бедность в совокупности является основной причиной систематического непосещения школы. Туда входит ряд факторов – необходимость работать, неблагополучная семья, затрудненное материальное положение.
Если встает вопрос – учиться ребенку или работать, семья делает выбор в пользу последнего.
При этом чем беднее семья, тем больше расходы на образование в ней близятся к нулю. То есть ни репетиторы, ни компьютер, ни даже дополнительная книга детям из таких семей недоступны. А если встает вопрос – учиться ребенку или работать, семья делает выбор в пользу последнего. Таким образом, необходима адресная помощь семьям, в которых дети перестают ходить в школу из-за экономических проблем. Более подробно в том, почему школьники из бедных семей не могут сдать ОРТ и поступить в вуз, разбирались с помощью данных и статистических инструментов мои коллеги из издания Клооп.
http://datawrapper.dwcdn.net/N3g5q/2/
Правительство Кыргызстана направляет более четверти своего бюджета на систему образования. Само по себе это говорит о приоритете образования, и это больше, чем в соседних странах – соперничать по этому показателю может только Таджикистан. Сложно представить, как можно повысить долю расходов на образование по отношению к тому, что выделяется государством на сегодня. Однако, в пересчете на абсолютные величины, картина довольно удручающая, и становится ясно, что этих расходов совершенно не хватает для полноценного развития системы образования. Очевидно, что нужны частные инвестиции и участие международных организаций.
Выводы
Среднее образование в Кыргызстане находится в кризисе и нуждается в качественной реформе. Результаты общереспубликанского тестирования выявляют высокий уровень неравенства в доступе к знаниям, где наиболее уязвимыми оказываются школьники из бедных регионов. К тому же обязательное среднее образование характеризуется высоким уровнем непосещения, основная причина которого – материальные трудности. Таким образом, перед страной остро стоит задача выравнивания доступа к качественному среднему образованию.
Для того, чтобы начать решать проблему, необходимо:- Провести комплексную оценку школ Кыргызстана по таким показателям, как количество учеников на учителя, квалификация преподавателей и так далее, и выработать конкретные рекомендации на его основе. Необходим утвержденный государством план по стратегическому развитию среднего образования.
- Необходимо развивать государственно — частное партнерство и подзаконные акты. При ограниченности бюджетных средств и значительной доле расходов на образование, система нуждается в инфраструктурных инвестициях и максимальном упрощении процедур, с ними связанных.
- Необходимо привлекать и другие частные инвестиции в образование. В частности, необходима адресная стипендиальная помощь семьям, в которых дети перестают ходить в школу из-за экономических проблем.
- Донорские программы до выхода государственного стратегического документа стоит сосредоточить на школах сельских и удаленных регионов, ориентируясь на долгосрочную инвестицию в качество образования – закупку учебников, повышение квалификации учителей.
- Подготавливать учеников к сдаче ОРТ с помощью пособий, изыскивать средства, чтобы предоставлять эти пособия бесплатно школьникам из бедных регионов.
Анастасия Валеева является выпускницей Летней школы экспертной аналитики CABAR.asia
[1] http://edu.gov.kg/ru/news/ministerstvo-obrazovaniya-i-nauki-opublikovalo-spisok-shkolnikov-kotorye-pretenduyut-na-grantovye-mesta-v-vuzy-strany/
[2] http://testing.kg/ru/ort-test/o-teste.html
[3] http://testing.kg/ru/obyavlenija/pochemu-rezultaty-ort-ne-mogut-byt-ispolzovany-dlja-ocenki-kachestva-raboty-shkoly..html [4] http://edu.gov.kg/ru/news/mon-znachitelno-uvelichilos-srednee-kolichestvo-nabrannyh-na-ort-ballov-po-regionam/Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.