Недостаточная правовая грамотность сезонных трудовых мигрантов позволяет агентствам по трудоустройству их обманывать.
www.iwpr.net Мухайё Нозимова и Фарангис Набиева
Когда Джамшед Каримов прочёл объявление в местной газете, он ожидал получить работу в российской компании по упаковке сельскохозяйственной продукции.
«Представитель агентства нарисовал мне сказочные условия работы. Питание, жилье – все это за счет работодателя, плюс, хорошая зарплата», сообщил Каримов. Для устройства на работу, он заплатил 80 долларов нанимавшей рабочих компании «Бунёд-2013».
Каримов вместе с группой рабочих отправился в Москву. Мужчина, приехавший за ними в аэропорт, доставил их в деревню. Он показал им сарай, в котором они должны были спать, и забрал их паспорта, заявляя, что они необходимы для оформления регистрации. Затем работодатель приказал рабочим копать его поля.
Когда Каримов и другие рабочие отказались работать, фермер заявил, что не выдаст им их документы до того, как они вернут ему деньги, уплаченные им кадровому агентству. Каждый рабочий оказался должен выплатить 200 долларов.
Каримов вернулся в Таджикистан. Вместе со стоимостью авиабилетов и всеми расходами, бессмысленное путешествие обошлось Джамшеду Каримову более чем в 1500 долларов. Это – значительная сумма в стране, где средняя месячная заработная плата составляет 180 долларов.
В Таджикистане, в стране, из которой ежегодно на заработки выезжают более миллиона человек, процветают недобросовестные агентства по трудоустройству.
Иногда рабочие места, на которые агентства устраивают рабочих, попросту не создаются, либо заключаемые контракты далеко не легальны. Правонарушения в этой области трудоустройства уже были задокументированы международными организациями, такими, как Human Rights Watch. Расследование, проведённое этой организацией, указывает на недостаточный правительственный контроль агентств по трудоустройству.
Нора Абдуллаева, координатор программы по трудовой миграции при Центре прав человека, сообщила, что фирмы по трудоустройству зачастую обманывают своих клиентов. Она также отметила, что таким агентствам всё сходит с рук, потому что жертвы их афер редко обращаются в судебные органы.
«Во-первых, общественное доверие к системе правосудия подорвано коррупцией, длительными задержками в рассмотрении исков и плохим качеством судебных услуг. Во-вторых, правовая грамотность населения остаётся на низком уровне; кроме того, люди не могут в финансовом плане позволить себе подать иск в суд», заявила Абдуллаева.
Даже если дело доходит до суда, решение редко выносится в пользу истца, так как собрать веские доказательства бывает крайне трудно.
«И следователи, и судья не всегда могут доказать, что агентство по трудоустройству нарушает права трудового мигранта», подчеркнула Абдуллаева.
Таким было и дело Каримова. После того, как «Бунёд-2013» отказали Каримову в компенсации, он попытался подать в суд на это агентство по трудоустройству. Попытка подать в суд закончилась неудачей, и Каримов решил не продолжать.
«Зачем мне это делать? Я просто потрачу время», рассказал Каримов.
В 2012 г. общественные организации Таджикистана предоставили Комитету ООН по защите прав мигрантов альтернативный отчёт о реализации Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Группа мигрантов подала в суд на одну из фирм, упомянутых в этом отчёте. Мигранты заявили, что им были обещаны хорошо оплачиваемые рабочие места в России. Однако, они были вынуждены работать без оплаты в течение трёх месяцев и смогли вернуться на родину только после вмешательства Международной организации по миграции. В 2009 г. это судебное разбирательство было закрыто по причине недостатка доказательств.
В другом деле, упомянутом в отчёте, 180 трудовых мигрантов заявляли о том, что были обмануты другим агентством по трудоустройству. Они опубликовали жалобу на фирму в местной газете, однако их иск так и не рассматривался в суде.
В отчёте также указывалась недоработка в законопроекте о регулировании частных агентств по трудоустройству. Так, в отчёте указано: «В настоящий момент законопроект не предоставляет «эффективных гарантий и механизмов» для защиты прав людей, пользующихся услугами этих агентств».
Комитет ООН по защите прав мигрантов согласился с положением отчёта о том, что законопроект содержит «значительные пробелы».
Законопроект разрабатывается с 2011 года, но и сейчас в нем имеются существенные недоработки. Нурмахмад Халилов, директор общественной организации «Центр по правам человека», входил в рабочую группу, которая занималась разработкой этого закона. Он сообщил журналистам IWPR, что достигнутого прогресса недостаточно для издания закона о частных агентствах по трудоустройству.
ОГРАНИЧЕННЫЙ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
Журналисты попытались выяснить у владелицы компании «Бунёд-2013» Хайриниссо Мардоновой почему между Джамшедом Каримовым и его работодателем не был подписан контракт. По закону, агентство по трудоустройству, рабочий и работодатель должны подписать договоры друг с другом до того, как клиент агентства отправится за границу.
В случае Каримова был заключён лишь один контракт – между ним и агентством.
Мардонова признала, что ни один из рабочих, которых она отправила в тот раз работать в Россию, не имел подписанного контракта с работодателем. Однако, она настаивает, что её компания не сделала ничего незаконного.
«Если бы они подождали, то в течение 15 дней для них бы подготовили договоры, между ними и их работодателем в России», — сказала Мардонова.
Мардонова отказалась отвечать на вопрос о существовании контракта между её фирмой и работодателем в России, ссылаясь на коммерческую тайну. Она заявила, что её фирма отчитывается по таким вопросам только перед Миграционной службой.
Миграционная служба ответственна за законность функционирования агентств по трудоустройству, Миграционная служба обладает полномочиями приостанавливать или отзывать лицензии 41 компании, зарегистрированных как агентства по трудоустройству. В случае с «Бунёд-2013», Миграционная служба должна была обладать информацией об имевшихся жалобах против Мардоновой и принять соответствующие меры при открытии компании.
Манучехр Максудов, корреспондент радио «Имруз», два года назад тоже столкнулся с подобными «приключениями» по вине Мардоновой, но тогда она возглавляла другое агентство под названием ЗАО «Имон».
Максудов сообщил журналистам IWPR, что хотя он и заплатил компании «Имон» более 100 долларов, все обещания компании оказались сказкой.
Первоначально, ему предложили работу на мебельной фабрике в России с заработной платой в 1000 долларов в месяц. К тому времени, как он купил авиабилет, ему сообщили, что его рабочее место уже занято и предложили другую должность на той же фабрике. Однако, прилетев в Россию, Максудов узнал, что самая высокая зарплата на фабрике была вдвое меньше зарплаты, обещанной компанией «Имон».
Максудов рассказывает, что когда он позвонил в компанию «Имон», Мардонова ответила ему: «Если не нравится, найдите себе работу сами».
После его возвращения в Таджикистан, он пытался подать на компанию «Имон» в суд, но агентство сменило свой адрес, который Максудову так и не удалось найти.
Журналисты IWPR сумели найти агентство «Имон» и взяли интервью у владельца компании – Икрома Шарипова, который сообщил, что уволил Мардонову из своей компании в 2012 г, после того, как на Мардонову поступили жалобы от восьми граждан, которых она обманула.
Шарипов уточнил, что в феврале 2014 г. было начато следствие по этим делам. Он также показал журналистам IWPR письмо от МВД республики, отправленное в Миграционную службу. В письме сообщалось о начавшемся расследовании действий Мардоновой.
Мардонова отрицает присвоение денег восьми клиентов. Она сообщила журналистам IWPR, что не знает ни о каком расследовании. По её словам, она прекратила работать в компании «Имон» по собственному желанию.
Журналисты IWPR направили в Миграционную службу вопрос о том, как кто-то под следствием за предполагаемые нарушения мог получить лицензию для создания собственной компании. В ответ, представитель Миграционной службы заявил, что не знал о письме из МВД.
Журналисты IWPR направили письменные запросы о частоте государственного инспектирования агентств по трудоустройству. Миграционная служба ответов не предоставила.
Мухайё Нозимова и Фарангис Набиева, журналисты, прошедшие обучение на тренингах IWPR