Государства Центральной Азии могут сыграть ключевую роль в стабилизации ситуации в Афганистане и должны разработать скоординированные региональные ответные меры, — отмечают эксперты в ходе международной онлайн-дискуссии, организованной IWPR CA и его аналитической платформой CABAR.asia 21 октября 2021 года.
Центральная Азия — один из ключевых регионов в обеспечении безопасности в Центральной Евразии, когда речь идет об афганской проблеме. Кризис, возникший после вывода американских войск из страны и подъема талибов, вызвал многомерные проблемы, которые напрямую затронули регион и все соседние с Афганистаном страны.
При этом афганский кризис обычно анализируется через призму крупных международных держав, а перспективы соседних центральноазиатских государств часто упускаются из виду. Алан Дэвис, директор IWPR по Азии и Евразии, утверждает, что, несмотря на отсутствие регионального единства и согласия между «пятью станами» относительно того, как решать и разрешать текущий кризис, важно обсудить роль, которую страны Центральной Азии играют в выработке политических решений.
IWPR CA пригласил группу международных экспертов обсудить потенциальные угрозы и возможности, с которыми сталкиваются страны Центральной Азии по мере развития кризиса в Афганистане, и дать рекомендации по дальнейшим политическим шагам.
Международная онлайн-дискуссия была организована IWPR CA и ее аналитической платформой CABAR.asia 21 октября 2021 года и собрала более 100 участников из разных стран. На эту тему выступили ведущие эксперты: основной докладчик д-р Ариэль Коэн, старший научный сотрудник Евразийского центра Атлантического совета в Вашингтоне; д-р Дженнифер Брик Муртазашвили, доцент и директор Центра управления и рынков Университета Питтсбурга, приглашенный научный сотрудник Фонда Карнеги за международный мир; д-р Акрам Умаров, приглашенный научный сотрудник Фулбрайта в Центре управления и рынков Высшей школы общественных и международных отношений (Университет Питтсбурга); и Тамим Асей, бывший заместитель министра обороны исламской Республики Афганистан, исполнительный председатель Института исследований войны и мира (Афганистан) и Совета по международным отношениям Афганистана. Модерировал дискуссию Брюс Панниер, старший корреспондент «Свободная Европа / Радио Свобода» в Центральной Азии.
Для доктора Ариэля Коэна нынешний кризис является поворотным периодом в национально-государственном строительстве стран Центральной Азии. Модель государственности Центральной Азии и деятельность каждой отдельной страны, включая региональные этнические группы, столкнулись с совершенно иной парадигмой – исламистской концепцией, выраженной различными игроками в Афганистане. Коэн подчеркнул, что помимо аморфного и нецентрализованного Талибана, есть множество других игроков по всей стране, таких как Исламская партия Туркестана, Хезболла, Исламское государство — Хорасан, Аль-Каида, уйгурские движения и другие. Исламистская парадигма, которую преследуют эти организации, не ставит во главу угла этническую принадлежность.
«Тысячи боевиков из Средней Азии отправились в Сирию, Ирак и другие места для джихада, [они] присоединились к этой идеологии. Если не проверять, если не сделать ее неконкурентоспособной любыми способами, эта идеология бросит вызов государственности все еще новых независимых государств», — заявил д-р Коэн.
Таким образом, при взаимодействии с новыми правителями в Кабуле цель правительств Центральной Азии состоит в том, чтобы сделать правительство Талибана менее способным бросать вызов своим соседям и экспортировать свою исламистскую модель. Актуальная проблема для жителей Центральной Азии заключается в том, будет ли национальная форма правления Афганистана «халифатом», который можно будет экспортировать через его границы.
Другой ключевой вопрос заключается в том, какие влиятельные игроки собираются взаимодействовать со страной. Доктор Коэн указал на Россию в сфере безопасности и Китай в области экономики, а также на других субъектов, включая Турцию, которая, возможно, пытается создать свой Тюркский союз, и Пакистан в свете его исторической связи с Талибаном.
Следует также учитывать легитимность и поведение самих центральноазиатских государств. Доктор Коэн предупредил, что коррупция, незаконный оборот наркотиков, злоупотребление властью и другие незаконные методы могут быть использованы талибами и другими пропагандистами, «если и когда дело дойдет до дискредитации существующих режимов» в Центральной Азии.
Д-р Дженнифер Брик Муртазашвили заявила, что, несмотря на пессимистические прогнозы после ухода американских войск, государства Центральной Азии с расходящейся внешней политикой сохраняют уверенность и противостояли этому кризису с готовностью. Падение правительства Гани создает различные угрозы, но нынешний кризис отличается от кризиса 1996 и 2001 годов, поскольку государства Центральной Азии имеют больше возможностей для реализации своих собственных интересов.
Захват талибами привел к большой неопределенности, но вместо разрывов между доавгустовским и поставгустовским периодами, д-р Муртазашвили подчеркнула преемственность во внешней политике центральноазиатских государств по отношению к стране. Правительства были осведомлены об угрозах безопасности, которые представляет Афганистан, и осознали, что вместо решения проблемы присутствие сил США ухудшало ситуацию. В течение многих лет центральное правительство Кабула вело боевые действия на различных фронтах – против Талибана и связанных с ним групп боевиков, а также против полевых командиров и командиров, связанных с Северным Альянсом. Ситуация в северном Афганистане была катастрофической и нестабильной, особенно в течение последних шести-семи лет, поскольку центральное правительство потеряло контроль над различными районами, что привело к массовому перемещению и миграции.
Взаимодействие с Талибаном значительно различается между пятью станами. Туркменистан взаимодействует с группировкой в течение многих лет, тогда как у Таджикистана напряженная история, отчасти из-за таджикских боевиков на севере Афганистана. В течение последних 20 лет у Узбекистана были нестабильные отношения – покойный президент Ислам Каримов отрицательно относился к Пакистану, который поддерживал группу, но стратегическое партнерство, подписанное Ташкентом с Исламабадом в июле в присутствии бывшего президента Афганистана Гани, свидетельствует о том, что приход к власти талибов устраивает нынешнее Узбекское руководство.
Тем не менее, государства Центральной Азии не извлекают выгоду из нынешней ситуации, как заявил д-р Акрам Умаров – скорее, они остались с бременем. Он отметил, что соседние страны выстраивают свои отношения с талибами постепенно, и подчеркнул, что необходимо более тесное региональное сотрудничество.
Почти все государства Центральной Азии взаимодействуют с Талибаном на двусторонней основе, но они должны использовать налаженную платформу консультативных встреч и использовать совместный подход для преодоления кризиса без воздействия других влиятельных игроков.
«Чтобы продемонстрировать нашу вовлеченность, мы должны действовать более активно и продемонстрировать, что мы, как регион, готовы нести большую ответственность и иметь единую позицию», — поясняет д-р Умаров.
Он добавляет, что нынешний гуманитарный кризис и кризис беженцев следует рассматривать в первоочередном порядке, в то время как решение о признании режима талибов может быть принято на более позднем этапе. Угрозы терроризма, незаконный оборот наркотиков и неконтролируемое оружие, оставшееся после вывода западных войск и афганской армии, являются актуальными факторами нестабильности.
Доктор Умаров также подчеркивает, что правительство Талибана остается непредсказуемым. Ему не хватает внутренней координации, оно сталкивается с трудностями при организации государственных учреждений и предоставлении государственных услуг населению, и, учитывая участие Пакистана, его независимость в принятии решений остается открытым вопросом.
Примером отсутствия скоординированных действий послужил недавний случай – представители Талибана в Москве пытались убедить международное сообщество в своей дерадикализации и готовности к международному взаимодействию, в то время как в Кабуле исполняющий обязанности министерства внутренних дел Сираджуддин Хаккани встречался с семьями террористов-смертников, восхваляя террористов и предлагая их родным деньги и землю.
Тамим Асей представил обзор динамики этнических сил между государствами Центральной Азии и Афганистаном и подробно остановился на угрозе радикальной исламистской идеологии. Используя модель отношений «патрон-клиент», Асей проанализировал экономические и культурные аспекты и вопросы безопасности в отношениях между талибами и этническими группами региона.
Лидеры Центральной Азии опасаются роста исламских джихадистских движений, которые могут угрожать их национальному самосознанию. Эти опасения обоснованы: узбекские и таджикские граждане присутствовали в значительном количестве в рядах талибов, а молодые узбеки и таджики активно сражались на севере Афганистана. Растут военные отряды смертников, и исламисты вербуют таджикских и узбекских террористов-смертников для размещения на границах этих стран. Асей сказал, что новая модель джихадистской идеологии может вдохновить, фактически она уже вдохновляет экстремистские группы в государствах Центральной Азии и за ее пределами, например, в России.
«Мы видим, как Талибан и исламская идеологическая повестка используют этническую карту и инструментальную этническую принадлежность для достижения своих глобальных и региональных джихадистских целей», — заявляет Асей.
Таким образом, подход правительств Центральной Азии к Афганистану в значительной степени прагматичен и носит локальный характер. Их силы безопасности взаимодействуют с талибами в течение многих лет, и они даже поддерживают местных влиятельных лиц, снабжая их энергией и оружием для обеспечения безопасности своих границ. Асей отметил, что в новейшей истории Афганистана нет группы, которую центральноазиатские власти поддерживали бы, и нет лидера Центральной Азии, который был бы заинтересован в участии в политике сильных мира сего в Афганистане, за исключением, возможно, таджикского лидера Эмомали Рахмона.
Асей согласился с тем, что нынешнее время является критическим моментом в истории Афганистана и Центральной Азии, но отметил, что еще слишком рано делать выводы о влиянии кризиса на динамику безопасности в регионе.
По мнению Абахона Султонназарова, регионального директора IWPR по Центральной Азии, для Центральной Азии чрезвычайно важно быть в авангарде поиска решения и анализа событий в Афганистане через призму коллективной идентичности региона и выработки единого и прагматичного подхода к ситуации.
Видео мероприятия можно посмотреть ниже: