© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

11 апреля в Кыргызстане пройдет референдум. Объясняем детали

На плебисцит будет вынесен новый проект Конституции. Он разительно отличается от действующей версии – и своим программным направлением, и распределением полномочий.


Подпишитесь на наш канал в Telegram!


Референдум планируется совместить с выборами в местные советы, которые 11 апреля пройдут в более чем 30 городах и 450 селах страны. В ноябре 2020 года с подачи команды нынешнего президента Садыра Жапарова начало свою работу Конституционное совещание, которое все эти месяцы разрабатывало новый проект Конституции.

Интересно, что мнение членов Конституционного совещания совпало с мнением команды Садыра Жапарова, которая выступает исключительно за президентское правление, усиление роли президента во всей жизнедеятельности государства, а полномочия парламента призывает наоборот, сократить. На президентских выборах 10 января 2021 года был еще и проведен опрос у населения, этакий мини-референдум: вы за президентскую или парламентскую форму правления? Большинство пришедших голосовать выбрали президентскую форму.

С момента обретения независимости в 1991 году в Кыргызстане три раза выносилась новая редакция Конституции. При этом, чаще всего поправки вносились во времена первого президента Аскара Акаева – 4 раза.  В действующий проект поправки вносились 2 раза – в 2010 и 2016 году.

В этом материале мы вам объясняем особенности очередного изменения основного закона страны.

В чем суть изменений?

Садыр Жапаров и Камчыбек Ташиев – известные сторонники президентской формы правления, и последние 9 лет последовательно критиковали нынешнюю Конституцию, отмечая, что в Кыргызстане президент должен быть непосредственным главой государства, контролировать и отвечать за работу исполнительной ветви власти.

Когда они пришли во власть после событий 5-6 октября, эти политики и их команда дали старт процессу изменения Основного закона. В ноябре 2020 года было создано Конституционное совещание, которое начало работать над разработкой новой редакции Конституции. Хотя туда вошли около 80 различных юристов и различных деятелей, их мнение чудесным образом совпало с мнением Жапарова и Ташиева.

Из того, что известно общественности – президент будет главой исполнительной ветви власти, он может инициировать законы и представить их парламенту, а также все основные назначения (силовые структуры, судьи, правоохранительные органы, министры, главы ведомств и т. д.) парламент будет утверждать по представлению президента.

По нынешней Конституции президент не может инициировать законы, парламент утверждает и контролирует кабинет министров, а возглавляет его премьер-министр. Хотя на деле последние 10 лет это было не всегда не так. Точнее – никогда не было так.

Получается, новая редакция Конституции прописывает то, что и так происходит?

На первый взгляд – да. Но при предыдущих президентах некоторые депутаты, часть оппозиции старались пользоваться своими правами и выражать критику работе президента, правительства, контролировать работу отдельных членов правительства. У депутатов не хватало смелости осваивать всю полноту власти, которая имеется у них по закону, но законы эту власть предоставляли и оставляли эту возможность другим, более смелым политикам.

Новая редакция Конституции серьезно ограничивает полномочия парламента, и новые депутаты, какими бы они смелыми ни были, будут утыкаться в ограниченность своих законодательных возможностей. Например, новая редакция Конституции вовсе не прописывает право парламента объявлять президенту недоверие или импичмент. Это право будет только у Народного курултая.

Что за Народный курултай?

Придание роли курултая серьезное значение – это идея Садыра Жапарова, нынешнего президента. Об этом он говорил еще будучи в оппозиции. Согласно проекту Конституции, Народный курултай будет высшим совещательным, консультационным и координирующим органом народовластия. Он будет осуществлять свою работу во взаимодействии с президентом, Жогорку Кенешем, государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Он может заслушивать отчеты торага Курултая, спикера ЖК, президента, а также

вносить предложения о несоответствии занимаемой должности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

В Конституции от 2010 года также фигурировал институт Народного Курултая, но по словам юристов, был лишь на бумаге.

«В действующей Конституции институт курултая упоминается как способ самоорганизации граждан и обсуждения общественно важных вопросов. В проекте новой Конституции также есть норма о Курултае, где ему дается право заслушивать отчеты госорганов и давать рекомендации по конкретным чиновникам. В новом проекте Конституции Курултай тоже является неким инструментом общественных обсуждений, но теперь уже право по его созыву переходит к президенту. В таком виде курултай вряд ли сможет быть самостоятельным, самоорганизующимся институтом», – считает эксперт по праву Тамерлан Ибраимов.

Какие основные изменения вносятся в Конституцию?

Предлагаемый проект состоит из 5 разделов и основные изменения касаются следующих пунктов:

·      прав и свобод граждан;

·      введения института Народного Курултая;

·      расширения полномочий президента и возложение на него ответственности за формирование и работу правительства;

·      уменьшения количества депутатов парламента и сокращение их полномочий;

·      отделения Конституционного суда;

·      введения Уполномоченного органа по правам ребенка при президенте;

·      возможности внесения поправок в Конституцию.
За что критикуют проект?

Новая редакция Основного закона страны претерпела изменения и в преамбуле, где идет речь об ориентации на традиции и опыт предков, заветы Манаса и ценность обычаев. Данное изменение вызвало критику у многих местных и зарубежных экспертов. По их мнению, в отличие от Конституции 2010 года в проекте отсутствует верховенство права, а приоритет делается на патриархальные нормы: ценность семьи, религии, обычаев.

Юрист Тамерлан Ибраимов высказал мнение для CABAR.asia, что преамбула Конституции отражает общую направленность и приоритеты данного документа. Она важна именно с этой точки зрения.

«На практическом уровне это не обязательно, но, может, не напрямую и не сразу, а опосредованно выливаться в откатывание к архаике государственных органов и общества в целом», – считает он.

Что говорит международное сообщество?

О проекте новой конституции выразили свою тревогу Венецианская комиссия Совета Европы, которая по своему направлению занимается конституционным законодательством, и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Власти США также нелицеприятно прокомментировали и содержание проекта, и в целом как идет процесс обсуждения и подготовки к референдуму.

В целом вышеуказанные стороны выразили озабоченность нарушением принципа разделения власти между различными ветвями (президентом, правительством, парламентом и судебной системой) и снижением акцента на верховенство права.

«Мы призываем Кыргызскую Республику, в соответствии с рекомендациями БДИПЧ и Венецианской комиссии, обеспечить сохранение разделения властей, включая независимую судебную систему. Роль курултая также должна быть определена в конституции для четкого разграничения полномочий и роли парламента», – отмечается в выступлении и.о. Советника по политическим вопросам Лейн Дарнелл Бал на заседании Постоянного совета в Вене.

«Полномочия президента в одиночку назначать и увольнять практически всю администрацию государства могут привести к отсутствию подотчетности, подорвать здоровые демократические политические процессы, открывают возможность для злоупотреблений, и поэтому в проект рекомендуется внести значительные изменения», – говорится в совместном заявлении экспертов Венецианской комиссии Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ.

Среди основных изменений они выделяют расширение полномочий президента по отношению к исполнительной и другим ветвям власти, ослабление роли парламента и опасность влияния на судебную власть.

Под критику попал и Народный курултай, положения о котором неясны. Инициаторы документа рекомендуют изучить необходимость его создания, а также уточнить статус и полномочия.
Права и свободы граждан – что изменилось?

Проектом закона предусматривается унифицировать все права и свободы человека по направлениям: личные права и свободы, политические права, экономические и социальные права, гарантии прав и свобод человека, права и обязанности человека.

По словам директора Центра политико-правовых исследований Тамерлана Ибраимова, за некоторым исключением права и свободы в предлагаемых поправках в документ остаются такими же, как и прежде.

«Здесь нужно иметь в виду, что многие наши Конституции относительно хорошо прописывали раздел о правах и свободах. Проблема в том, что, когда нарушается баланс ветвей власти, возникает большой риск нарушения этих прав и свобод, даже если они прописаны в Основном законе страны. Поэтому так важно обращать внимание прежде всего на разделы Конституции, где детально описывается как формируются высшие органы власти и как они между собой взаимодействуют», – считает юрист.

Персональные данные кыргызстанцев будут больше защищаться?

Да. Проект вводит статью о защите персональной информации. Согласно статье 29 проекта, каждый имеет право на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных, электронных и иных сообщений. Ограничение этих прав допускается только в соответствии с законом и на основании судебного решения.

«В нашем обществе очень актуально использование и получение распространение персональной информации. Соответственно, мы указали, что получение и распространение персональной информации возможно только в предусмотренных законом случаях. Данная норма в определенной степени защитит права человека на личную жизнь и персональную информацию», – рассказывает член Конституционного совещания Нурлан Шерипов.

У президента теперь больше полномочий?

Да, у президента по новому проекту теперь больше полномочий. Согласно результатам от 10 января, более 83% кыргызстанцев проголосовало за президентскую форму правления. Глава государства теперь избирается сроком на 5 лет не более 2 раз и может выполнять такие функции как:

– вносить проекты законов в Жогорку Кенеш;

– определять структуру и состав кабинета министров;

– представлять в Жогорку Кенешу кандидатуры для избрания на должности судей Конституционного суда и Верховного суда по предложению Совета по делам правосудия;

– назначать референдум по инициативе не менее 300 тысяч избирателей, большинства от общего числа депутатов парламента

Президент Садыр Жапаров будет осуществлять свои полномочия 6 лет и руководить исполнительной ветвью власти.

Вместе с тем, юрист Тамерлан Ибраимов отмечает неправомерным факт передачи полномочий по назначению референдума.

«На референдуме избиратели проголосовали за президентскую форму правления. По ней президент должен являться главой исполнительной ветви власти, а значит иметь полномочия по формированию кабинета министров. Это правильно. Не правильно, что право назначения референдума передали президенту. Это законодательная функция и она должна быть у парламента. Также неправильно, что наряду с президентом зачем-то еще придумали должность председателя кабинета министров. В президентской форме правления такого не должно быть. Также не должно быть двух отдельных администраций (у кабинета министров и у президента). Должна быть только одна администрация», – считает он.

Депутатов теперь будет меньше, но и полномочий тоже

Проект сокращает количество нардепов со 120 до 90 человек. В парламентарии может податься гражданин Кыргызстана, достигший на день выборов 25 лет. По действующему законодательству, депутатом можно стать и в 21 год. При этом, порядок избрания депутатов Жогорку Кенеша будет устанавливаться конституционным законом. Пока этот порядок не определен.

Представительство депутатов, избираемых по мажоритарной или пропорциональной системе (по партийным спискам), также будет определяться конституционным законом.

Согласно поправкам, досрочно депутат лишается мандата если пропустит 10 рабочих дней без уважительных причин в течение одной сессии. Ранее можно было пропустить 30 дней.

По новому проекту, парламент теперь не будет определять структуру и состав правительства. Среди законодательных новшеств функций ЖК также:

– может избирать половину из состава членов ЦИК, вместо одной трети состава;

– спикер теперь является связующим звеном между Народным курултаем, президентом и органами власти;

– одобряет глав Верховного и Конституционного судов по представлению президента;

– вносит президенту предложения о проведении референдума. Раньше это прерогатива была полностью за ЖК;

– избирает членов Счетной палаты: одну треть состава – по представлению президента, две трети – по собственной инициативе; освобождает их от должности в случаях, предусмотренных законом.
Конституционный суд теперь будет самостоятельным?

Да. После апрельских событий 2010 года Конституционный суд расформировали декретом Временного правительства, а в 2013 году появилась Конституционная палата Верховного суда.

В его основные функции входят:

1) давать официальное толкование Конституции;

2) разрешать дела о соответствии законов Конституции;

3) давать заключение о конституционности не вступивших в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика;

4) разрешать споры о компетенции между ветвями государственной власти;

5) давать заключение к проекту закона об изменениях и дополнениях в Конституцию;

6) давать заключение о соблюдении порядка выдвижения обвинения против президента.

В судебной системе изменились и требования к стажу работы судей при назначении на должность. Согласно проекту, судьями Конституционного и Верховного судов могут быть кандидаты, имеющие стаж не менее 15 лет по юридическому профилю, в том числе судьей – не менее 5 лет. Ранее стаж составлял 10 лет.

Судей назначает президент по предложению Совета судей с согласия Жогорку Кенеша сроком на 5 лет. Они могут избираться до достижения предельного возраста.

Другие нововведения

В эфире «Биринчи радио» 16 марта член конституционного совещания Лейла Сыдыкова отметила, что проект должен быть социально-ориентированным. Так, внесен пункт в статью 44. Согласно ему, пенсия, социальное пособие и другая социальная помощь обеспечивает уровень жизни не ниже установленного законом размера прожиточного минимума.

Другим новшеством является статья, касающаяся детей-сирот – «государство заботится, воспитывает и обучает детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 18 лет. При этом им предоставляется возможность получить бесплатное среднее и высшее профессиональное образование. Им оказывается социальное обеспечение». Стоит отметить, что это выполняется и так, в соответствии с профильными законами.

Обязательным пунктом введено дошкольное образование – каждый имеет право бесплатно получить дошкольное, основное общее, среднее общее и начальное профессиональное образование в государственных образовательных организациях.

«Введен уполномоченный орган по делам ребенка, который будет при президенте», – сказала член конституционного совещания.

В Конституцию теперь можно вносить поправки?

Проект не накладывает вето на внесение поправок, как это было в 2010 году.

В дальнейшем поправки в части прав и свобод граждан можно будет вносить, если инициаторами будут выступать 300 тысяч кыргызстанцев, 60 из 90 депутатов или президент.

Вносить изменения в части полномочий госорганов и органов местного самоуправления может принимать парламент, если инициаторами будут 60 из 90 депутатов.

Над чем еще нужно поработать в новой версии Основного закона?

По словам юриста Тамерлана Ибраимова, над проектом нужно еще поработать.

«Самое важное, что при инициации и продвижении данного проекта Конституции 6-й созыв ЖК нарушил многие процессуальные нормы. Необходимо, чтобы процедуры неукоснительно соблюдались», – сказал он.

Как считает Ибраимов, большинство проблем, которые якобы не решаются из-за «плохой» Конституции, можно и нужно решать сейчас, не меняя Основной закон.

«Если все-таки и менять Конституцию, то делать это надо после долгого и широкого общественного обсуждения и твердо соблюдая все требуемые процедуры. Если не соблюдать законные процедуры, то появляется большой риск резкого усиления правового нигилизма и падения легитимности этого документа», – отмечает он.

Когда вступят в силу поправки в документ?

Точных данных нет. Но согласно последней статье проекта, Жогорку Кенешу и кабинету министров поручено в шестимесячный срок принять необходимые меры.

Как сообщил юрист Эдиль Эралиев, при внесении изменений в действующую Конституцию 2016 года они вступили сразу после оглашения итогов референдума – так было прописано в законе «О введении в действие Конституции Кыргызской Республики».

Какие законы придется менять?

После вступления в силу новой Конституции, депутатам необходимо будет внести изменения в конституционный закон о выборах президента и депутатов ЖК, разработать закон о Народном курултае, внести изменения в Регламент ЖК и в ряд других законов.

«Изменения коснутся многих законов. Сколько времени потребуется? Все зависит от желания народных избранников. Как видно, целый проект Конституции они обсудили всего за два заседания, но это очень сильно повлияло на качество документа», – отмечает юрист Эралиев.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: