© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Взгляд из региона: в Нур-Султане эксперты обсудили сотрудничество стран Центральной Азии с Китаем

В городе Нур-Султан региональное представительство Института по освещению войны и мира (IWPR) и аналитическая платформа CABAR.asia совместно с казахстанским Центром по изучению Китая провели международную конференцию «Китай в Центральной Азии: взгляд из региона».


Участники конференции “Китай в Центральной Азии: взгляд из региона”. Фото: CABAR.asia

5 декабря 2019 года на международной конференции в Нур-Султане приняли участие известные региональные ученые, политологи и специалисты по Китаю из Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, представители гос. учреждений и дипломатических представительств, высших учебных заведений республики, эксперты-аналитики, исследователи и журналисты. В целом конференция собрала порядка 130 человек. Мероприятие прошло на площадке казахстанского партнера – Центра по изучению Китая. В рамках мероприятия были проведены презентации тематических докладов, обсуждение статуса и проблем современной роли Китая в экономике и политике Центральной Азии, и в каждой стране региона в частности. 

Китай в Центральной Азии

Ввиду все более возрастающей активизации КНР в Евразии и продолжающейся реализации инициативы «Один пояс – один путь» сегодня Центральная Азия оказалась в эпицентре крупных геополитических процессов и в фокусе внимания многих международных игроков. Это открывает как возможности для развития, так и создает новые вызовы для стабильности региона.

Китай изменяется, в результате меняются и его поведение в нашем регионе. В каждой стране Центральной Азии Китай ведет себя по-разному, но одинаково энергично. Тот факт, что регион представляет особый стратегический интерес для Пекина – делает необходимым совместное обсуждение странами Центральной Азии китайской политики и объективной оценки сотрудничества с Поднебесной, стабильного развития и геополитического позиционирования региона.

Фото: cabar.asia

Обсуждение на уровне экспертных кругов вышеуказанных вопросов позволило лучше понять специфику китайской политики в Центральной Азии в ее динамике – десяти-двадцати лет назад и сегодня, когда КНР стала намного сильнее. На этой базе получилось возможным определить некоторые тенденции в текущей ситуации в регионе, выявить плюсы и минусы, а также обсудить возможные варианты развития кооперации с КНР.

КАЗАХСТАН

Марат Шибутов. Фото: regnum.ru

Казахстанский политический обозреватель Марат Шибутов выступил с небольшим обзором казахско-китайских отношений основанном на анализе экономических трендов. Он поделил отношения между странами на три этапа: первый этап – до 2000 года; второй этап – с 2000 по 2013 годы; и третий этап – после 2013 года по нынешнее время.

Первый этап характеризуется экспортом Казахстана в Китай металла и металлолома, шерсти, сельхоз продукции. Сотрудничество в основном шло в рамках простой торговли. Этот этап можно назвать “металлическим”.

Второй этап характеризуется как “нефтегазовый”. В то время Китае возросло потребление нефти и газа, начинается процесс покупки нефтегазовых предприятий в Казахстане. Начиная с 2009 года данный этап еще ознаменуется принятием решения и строительства газопровода из Туркменистана в Китай через Казахстан. Сегодня доля туркменского и узбекского газа – это 30-35% от общего импорта газа в Китай.

Третий этап начинается с переломного 2013 года. Председатель КНР Си Цзиньпин в Астане объявил о создании инициативы “Один пояс – один путь”. Этот этап можно назвать как формированием логистической и промышленной инфраструктуры. С тех пор сильно вырос железнодорожный транзит. Когда-то это была тысяча контейнеров в год, а итоги прошлого 2018 года показали 289 тысяч контейнеров в год. 43% китайских контейнеров проходит транзитом через Казахстан. Уже дальше формируется строительство промышленных объектов, которые записываются в число 55 индустриальных проектов инициативы “Одного пояса и пути”.

В сырьевом секторе снижаются поставки нефтегазовых продуктов, стабильным остаются поставки металлов. С 2014 года начинается формирование уранового запаса Китая, который составляет в основном казахстанский уран.

Основным риском для Казахстана и для всего региона является китайско-американская противоборство. В Палате представителей США недавно принят закон о поддержке прав населения Синьцзяна, который вполне может на последних стадиях включать американские санкции на всех, кто работает с предприятиями, работающими в СУАР. Это может сказаться на возможных торгово-экономических контактах.

Тем не менее Шибутов отметил потенциал экспорта сельскохозяйственной продукции региона в Китай, где с каждым годом растет спрос на мясо, овощи, масло и тд.

Айдар Амребаев. Фото: CABAR.asia

Айдар Амребаев, специалист по Китаю, директор казахстанского Центра прикладной политологии и международных исследований рассказал о мифах, которые существуют в общественном сознании и являются препятствием к пониманию Китая и самих жителей центра региона как суверенных, динамичных субъектов. По мнению Амребаева, в Казахстане существует целый ряд мифологем и страхов перед Китаем. Для того чтобы побороть их граждане страны должны четко и ясно по деталям разобраться в них. Имеют ли страхи действительные основания или это идеологемы, которые вбрасываются конкурирующими с Китаем странами?

Амребаев привел пример так называемой китайской долговой ловушки. За годы независимости Казахстана Китай инвестировал в страну более 20 млрд долларов США. Однако существуют серьезные расхождения в данных китайских и казахстанских сторон. Так китайская сторона озвучивает данные объема инвестиций и кредитов на уровне 40-50 млрд долларов США. Статистика Китая учитывает данные по заключенным инвестиционным контрактам, в то время как казахская сторона ведет учет по фактическим поступлениям средств. Очень часто в СМИ даются одни данные, а реальное поступление, то есть учет, который ведет Нацбанк, РК различается. Отсюда появляются много разных непрофессиональных рассуждений на тему о том, что страна оказывается в китайской кабале. 

Существует вопрос транспортного-логистического сотрудничества. В Казахстане построен целый ряд железнодорожных, автомобильных коридоров. Но в большинстве в своем это проекты реализованны не Китаем, а АБР и т.д. Вопрос стоит в том, как и чем мы заполним эти коридоры? Будем ли мы активно участвовать в добавленной стоимости той продукции, которую везет Китай или будем стоять в стороне? Китай предоставил нам морской порт в Ляньюнган, мы имеем выход к морю. Есть также морской порт Актау и сухой порт Хоргос. В принципе инфраструктура уже имеется в наличии и ее может использовать не только Казахстан, но и все страны Центральной Азии. Здесь нужно исключить эффект конкуренции разных транспортных коридоров, проектов и оптимизировать возможности. Страны региона должны сконцентрировать силы если не в один кулак, то по крайней мере в центр, который позволит делать это максимально эффективным.

Антон Бугаенко. Фото: Синьхуа

Антон Бугаенко, синолог, эксперт Института мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента РК продолжил тему торгово-экономических отношений с Поднебесной. По его словам, торговля со странами Центральной Азии составляет в товарообороте Китая всего лишь около одного процента. Экспорт казахстанской нефти варьируется в районе 1,3-1,5% от всего импорта нефти и нефтепродуктов в Китай. В этом смысле Китай никак не видит в Центральной Азии “кладовой ресурсов” для своего будущего развития. Китая все также ориентируется на традиционные, более легкие и элементарные способы доставки нефти из стран Персидского залива.

Главный интерес Китая в Центральной Азии в первую очередь это интерес безопасности. Учитывая проблему сепаратизма в Синьцзяне, Китай настроен на сохранение стабильности в регионе. Соответственно этим продиктованы все действия Китая в Центральной Азии. В этом смысле Китай готов вкладываться в экономики стран региона, в том числе и в нефтяную сферу.

По словам Бугаенко Центральная Азия является экономической периферией. Исходя из этого, региону важно встраивание в различные экономические цепочки и Китай может обеспечить эту возможность. С другой стороны, модернизация и встраивание в “цепочки” несет зависимость от Китая. Однако это можно также считать и взаимозависимостью. В данном контексте у Казахстана есть интересный рычаг. Китайский проект “Один пояс – один путь” просто не может провалиться для китайской бюрократии потому что данный проект сгенерирован и ассоциируется как проект Си Цзиньпиня. Соответственно проект лидера КНР не может потерпеть неудачу, поражение. В связи с этим Казахстан может добиваться каких-либо преференций и собственно китайцы и дают доступ на свой рынок, возможные новые инвестиции.

Также Бугаенко прокомментировал растущую возможность экспорта сельхоз продукции в Китай. По его словам, в мире происходит процесс уменьшения доли сельского хозяйства в глобальном ВВП. Однако этот бизнес имеет отношение к социальной стабильности внутри Казахстана, обеспечивает работой большое количество сельского населения. В этом смысле развитие экспорта в Китае очень важно и Китай готов поддерживать именно для сохранения стабильности.

КЫРГЫЗСТАН

Муратбек Иманалиев. Фото: РИА Новости

Говоря об экономике, Муратбек Иманалиев, бывший генеральный секретарь ШОС и бывший министр иностранных дел Кыргызстана отметил, что кыргызско-китайские экономические отношения нуждаются в честной и справедливой оценке. Прежде всего сотрудничество в свете китайской инициативы «Один пояс – один путь», вызывает больше беспокойство и озабоченность, нежели эмоциональный позитив и прилив новых сил.

По словам Иманалиева приходится сожалением признавать, что до сих пор в рамках инициативы «Один пояс – один путь» в Кыргызстане не удалось реализовать ни одного проекта. Не очень благополучно складываются отношения и с действующими в Кыргызстане некоторыми китайскими компаниями.

Также он отметил, что одной из наиболее часто обсуждаемых проблем в рамках кыргызско-китайских отношений – это вопрос внешнего долга нашей страны перед КНР: как известно он достиг цифры в 1,7 млрд.$ и составил более 40% всего зарубежного долга Кыргызстана. Весь внешний долг составляет примерно 53%  ВВП государства. Однако по словам Иманалиева проблема чрезвычайно политизирована. Объяснение этому существует следующее – в условиях отсутствия экономического развития масса виртуального долга увеличивается во много раз и оказывает весьма впечатляющее влияние и давление на политическую, социальную и иные формы жизнедеятельности людей.

Муратбек Иманалиев в заключение отметил, что новая Стратегия развития страны подводит Кыргызстан к необходимости обновления договоренностей по сопряжению национальных проектов и программ развития.  Проблема находится в режиме необходимой проработки и требуется продолжение, может на более высоком качественном уровне. При этом очевидно и то, что кыргызско-китайское сопряжение должно быть органично втиснуто в сопряжение Китай – ЕАЭС.

Наргиза Мураталиева. Фото: CABAR.asia

Продолжая тему экономических отношений Китая и Кыргызстана Наргиза Мураталиева, кандидат политических наук, специалист по Центральной Азии из  Кыргызстана выделила несколько сильных сторон сотрудничества:

  • Системность и последовательность во внешнеполитической стратегии Китая посредством концептуализированной формы “Одно пояса и пути”.
  • Отказ от институционализации выстраивания торгово-экономических отношений, которые не обязывают придерживаться той или иной внешнеполитической линии.
  • Готовность Китая к огромным финансовым вливаниям, широкий охват инициативы «Один пояс – один путь».

С другой стороны, наряду с сильным сторонами существуют и слабые касательно экономической части. 

  • Это проблема долговой ловушки Кыргызстана и Таджикистана. В этих странах присутствует коррупция в высших эшелонах власти. Здесь стоит признать слабость управления в странах региона нежели чем во взаимодействии с китайской стороной. Ярким примером может послужить сотрудничество по линии модернизации ТЭЦ, когда ее стоимость была завышено и средства были перераспределены нерационально. Это привело к ряду громких коррупционных скандалов и антикитайским настроениям.
  • Отсутствие прозрачности финансирования проектов «Одно пояса и пути», когда не вся информация доступна населению и исследователям, гражданским активистам.

Что будет? Какие тренды?

Если говорить о Кыргызстане, то экологические вопросы стали достаточно мобилизующим фактором в обществе и вызывают активный рост антикитайских настроений.

Китайская сторона не очень заинтересована привлекать НПО в процесс оценки и контроля экологических норм. Стремясь привлечь иностранного инвестора принимающая сторона как Кыргызстан может намеренно снижать экологические стандарты. Экологические нормы могут корректироваться под тот или иной проект с целью заполучения финансовых вложений.

Какие прогнозы?

Исходя из ситуации можно предположить с учетов появления серьезных проблем в ряде стран участвующих в инициативе “Один пояс – один путь” и обострения финансовых противоречий Китай возможно начнет пересматривать стратегические подходы в реализации. Это означает список проектов рамках Инициативы будет корректироваться. 

Не исключено что Пекин будет пересматривать практику кредитования проектов смещая акценты на обеспечение коммерческой окупаемости проектов и гарантирования сохранности инвестиций.

Что можно сделать в наших странах?

Необходимо проводить работу по профилактике предотвращения эскалации социальных конфликтов на предприятиях и населенных пунктов, в регионах присутствия китайского капитала. 

Необходимо также отметить в отличие от Казахстана, который успешно реализовал и подстроился под инициативу ” Один пояс – один путь ” предложив свою стратегию “Нурлы Жол”, у Кыргызстана до сих пор нет какого-либо концептуального оформления сотрудничества с Китаем в рамках “Пояса и пути”. 

С другой стороны, Кыргызстану важно научиться использовать проектный подход в участии в инициативе «Один пояс – один путь», то есть избирательно встраиваться в те проекты, которые отвечают национальным интересам страны. 

ТАДЖИКИСТАН

Раймалихон Нуриддинов. Фото: Синьхуа

Раймалихон Нуриддинов, доктор политических наук, заведующий кафедрой международных отношений Таджикского национального университета сказал, что для Китая государства Центральной Азии представляют интерес как поставщики энергоресурсов, рынки сбыта китайских товаров, транзитные коридоры для поставок товаров в Европу через реализации проекта «Один пояс, один путь».

Нуриддинов отметил, что очевидные приоритеты проекта «Один пояс – один путь» и китайской стратегии в целом – развитие и продвижение китайского бизнеса – имеют двоякие последствия для стран региона. С одной стороны, они, безусловно, способствуют их экономическому росту, но, с другой стороны, становятся для государств региона стратегическим вызовом. Например, это вероятность политической и долговой зависимости от Китая, а также роста китайской трудовой миграции и вероятности возникновения межнациональных конфликтов.

Если говорить о роли мировых держав в контексте отношений региона с Китаем,, в условиях усиления западных санкций, Россия, расширяя взаимодействие с Китаем, может пересмотреть свой подход к росту влияния Поднебесной в регионе в сторону большего реализма и кооперативности.

Важнейшей стратегической целью Китая остается ограничение возможностей западных держав приобрести и расширить свои военно – стратегические позиции в Центральной Азии. Ибо регион объективно является «тылом» Китая, если фронтом китайской внешней политики считать рубежи дипломатического противостояния с Америкой по вопросам Гонконга и Тайваня.

По мнению Нуриддинова, дипломатия Китая в регионе стремиться избежать конкуренции с Россией, которую рассматривает не как соперника, сколько как партнера в деле предупреждения усиления позиций Запада здесь. Поэтому Китай делает акцент на многосторонности – активизации его роли в региональных делах проходить в рамках китайско-российского двустороннего партнерства и многостороннего сотрудничества, в котором наряду с Китаем и Россией принимают участие государства региона.

УЗБЕКИСТАН

Фаррух Ирназаров

Фаррух Ирназаров, директор Центральноазиатского института развития заявил, что правительство Узбекистана пытается укрепить экспортный потенциал, цепочку добавленной стоимости, дать возможность узбекским экспортерам выйти на китайский рынок. Китай внедряет так называемый “импортный протокол” – определенную номенклатура товаров, которая проходит тщательный анализ и выборку. Сегодня Узбекистан может импортировать пять видов товаров в КНР: черешню, дыню, мёд, перец и крупу “маш”. Параллельно идут переговоры о поставке в Китай узбекского лимона и винограда. 

Самый большой потенциал для Узбекистана находится в сельском хозяйстве и в технологических решениях. У Узбекистана Китай по официальной статистике является первым торговым партнером – 19,8% торгового баланса приходится на КНР. Однако, скорее всего Россия является партнером номер один потому что те цифры, которые приписываются к торговому балансу между Казахстаном и Узбекистаном очень часто эта цифра на самом деле между Узбекистаном и Россией.

В Китае есть большой спрос на черешню и можно сказать, что Китай зависим от калифорнийской черешни. Если ситуация между США и КНР поменяется в худшую сторону, то Узбекистан может оказаться в выигрышной ситуации.

По мнению Ирназарова существуют два момента, которые характеризуют упущения в возможностях сотрудничества с Китаем: а) незнание китайского рынка б) неразвитые логистические пути. Инициатива “Один пояс – один путь” должна помочь заполнить эту нишу. В 2017 году КНР подписала договор с узбекской стороной по осуществлению проектов и инвестиций на сумму 17 млрд долларов США и сейчас эта фаза активно началась.

Ирназаров также отметил растущую роль китайского туризма. По его словам, в Узбекистане есть понятие того, что китайский турист — это щедрый турист, при этом не понимания, что хочет китайский турист. Учитывая то, что в ноябре Узбекистан либерализировал визовый режим с КНР, стоит ожидать увеличения китайских туристов в разы, каким образом Узбекистан будет создавать имидж для других китайских туристов остается вопросом.

Темур Умаров

Темур Умаров, синолог, специалист по Центральной Азии, консультант Московского центра Карнеги, сказал, что двусторонние отношения между Китаем и Узбекистаном были важны всегда. Председатель КНР Си Цзиньпин называл первого президента Узбекистана другом китайского народа. Отношения были на высоком уровне и считались важными.

В последние годы правления Каримова Китай сдвинул традиционно занимающую наибольшую долю в товарообороте Россию. Россия с тех пор на втором месте, а Китай на первом. Вместе с этим увеличились и инвестиции китайских корпораций в инфраструктуру, энергетику, телекоммуникации. В принципе те же самые процессы происходят и в других странах.

Важным событием стало объявление инициативы ” Один пояс – один путь “. Инвестиции Китая в Узбекистан составляют почти 8 млрд долларов США. Интересно, что если до 2016-2017 года практически все инвестиции были сосредоточены в сельском хозяйстве, энергетике и инфраструктуре, то сейчас акцент делается на недвижимости. Увеличивается также количество предприятий с участие китайского капитала, растет объем торговли. Сейчас он составляет 19% всего товарооборота Узбекистана.

Проблемы с Китаем у стран региона похожи. Зачастую проблемы уходят в собственные внутрисистемные сложности. 

Аргументы алармистов, которые говорят, что страны Центральной Азии станут сырьевым придатком, на самом деле не проблема. Это структуры и часть экономических взаимоотношений.

Туризм в Узбекистане действительно развивается и Китай в этом плане перспективный партнер. Однако проблема может быть в том, что китайский туризм по большей части групповой и организован китайской стороной, что вымывает инвестиции из кармана отечественного бизнеса. В этом плане здесь существует проблема того, что мы, стран региона не понимаем рынок, не говорим на китайском языке и не можем прорекламировать наши туристические компании, бизнес на китайском рынке. Поэтому этим прекрасно занимаются китайские конкуренты.

Смотрите краткое видео о конференции:

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке
Текст, который будет отправлен нашим редакторам: