Одни эксперты считают, что возобновление практики выдачи разрешений — это попытка властей создать «легальную оппозицию», другие — шаг к диалогу с обществом.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Митинг в Алматы 30 июня 2019 г. Photo: Айгуль Нурболатова
30 июня в столице Казахстана и в Алматы прошло сразу три согласованных властями митинга. Для новейшей истории страны это стало сенсацией. В крупнейшем городе страны — Алматы — в последний раз разрешение на проведение акции протеста было выдано 11 лет назад, в 2007 году.
Инициатором проведения митинга стал гражданский активист Альнур Ильяшев. Для Ильяшева битва за разрешение в последние несколько лет стала вопросом принципа — за два года он подал 36 заявлений в акимат Алматы.
Последнее, 36-ое — 19 июня 2019 года. За неделю этого в стране прошла волна несанкционированных митингов против результатов прошедших президентских выборов. Тогда, как официально признало Министерство внутренних дел страны, было задержано более 4000 человек, из которых больше 900 получили административные взыскания в виде штрафов и арестов от пяти до 30 суток.
Читайте также: Поствыборный Казахстан. Как власть реагирует на протесты?
При подаче заявления Альнур заявил, что, если разрешение не будет выдано, он все равно выйдет и попросил власти арестовать его на 10 суток в качестве превентивной меры. Однако разрешение на первый за 11 лет митинг неожиданно для всех дали.
В последний раз в центр Алматы граждан беспрепятственно пустили 2007 году во время митинга памяти оппозиционного политика и бывшего министра информации Алтынбека Сарсенбаева и его соратников. В 2006 году он и двое его помощников были похищены, а позже обнаружены убитыми.
C тех пор санкционированных митингов в городе не проводилось, а в целом в Казахстане максимальное количество разрешенных акций протеста не превышало 9% от общего числа.
За день до этого в Сети появилось видео интервью вступившего в должность президента Касыма-Жомарта Токаева каналу Euronews. В нем он сообщил о планах разработки нового закона о митингах.
«Люди, которые хотят выйти на демонстрацию, высказать свое мнение, будут обращаться в соответствующие инстанции, им будет отведено специальное место, где они могли бы собраться и высказать свое мнение», — сообщил Токаев.
Эксперты отметили, что обещанное Токаевым «нововведение» противоречит действующему законодательству и Конституции РК.
Согласно статье 10 Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в РК» местные органы власти «могут дополнительно регламентировать порядок проведения собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций с учетом местных условий и в соответствии с требованиями настоящего Закона». Однако, как отмечает юрист Ерлан Калиев, определение спецмест для проведения акций протеста не входит в их полномочия.
Политолог Димаш Альжанов считает, что это попытка властей изолировать протестующих на окраине города.
«Опасность в том, что итогом разрешенных митингов может стать более унифицированный закон, где уже не через решение маслихата, а на уровне закона будут определены резервации для протестов, что позволит изолировать протестующих от общества и препятствовать его мобилизации», — говорит политолог.
Кроме того, местные представительные органы (маслихаты) могут определять «специальные места» для мирных собраний, как правило удаленные от центров города или вовсе ограничивать их проведение.
Казахстан протестный
В 2019 году в Казахстане резко возросли протестные настроения и прошедший 30 июня митинг интересен именно в контексте запроса общества на выражение мнения.
Читайте также: Задержания и блокировки в Казахстане: Как Токаев будет действовать дальше?
Начиная с 20 марта, после объявления переименования столицы, уровень протеста в стране рос в геометрической прогрессии, считает политолог Арсен Сарсеков. По его словам, пик был достигнут через день после президентских выборов — 10 июня. После чего власти решили от отрицания протестов перейти к разрешениям.
Однако по словам эксперта, это не более, чем подготовка к отчету за 100 дней президентства, когда традиционно подводят краткосрочные итоги.
«Таким образом, власть постепенно выстраивает аргументы в свою пользу. Люди требовали демократизации, пожалуйста – санкционированный митинг впервые за 11 лет. Люди требовали улучшения финансового благосостояния, пожалуйста – списание кредитов и так далее», — отметил Сарсеков.
Вместе с тем политолог считает, что власть уже официально легализовала протестный потенциал, допустив кандидата Амиржана Косанова с около оппозиционной повесткой до президентских выборов, который по официальным данным, вышел на второе место с 16% или 1,5 миллиона человека.
Читайте также: Каким будет Казахстан после президентских выборов?
За годы до этого гражданская активность казахстанцев неуклонно снижалась. В 2011 году на западе страны, в городе Жанаозен, прошли восстания нефтянников, жестко подавленные властями. После этого началась «зачистка» протестного поля и количество митингов резко пошло на спад.
К тому же, согласно данным мониторинга Казахстанского Бюро по правам человека, причиной большинства из этих протестов оставались по большей части социальные проблемы. В то время как в 2019 году на первый план выходят вопросы политические — президентские выборы и соблюдение прав человека.Именно поэтому вопрос получения разрешения на проведение митингов в стране сейчас вышел на первый план. Другой момент — попытка монополизации протестов со стороны запрещенной и признанной казахстанским судом экстремистской организации «Демократический выбор Казахстана (ДВК). Ее лидер Мухтар Аблязов периодически призывает своих сторонников в Казахстане выходить на антиправительственные митинги, формируя протестную повестку и собирая людей в одном месте.
Как отмечает эксперт Бюро по правам человека Сергей Дуванов, люди не поддерживающие ДВК вынуждены идти на эти митинги, так как из-за зачистки оппозиционного поля другой возможности выходить у людей попросту не осталось.
Атомизация оппозиции
Призывы против ДВК стали темой другого митинга, прошедшего 30 июня в столице Казахстана. Организованный правящей партией «Нур Отан», возглавляемой бывшим президентом Нурсултаном Назарбаевым, митинг «против попыток дестабилизации и провокаций» собрал около полутора тысяч человек, в том числе депутатов мажилиса парламента. У партии «Нур Отан» — 84 из 107 мест в нижней палате парламента.
Депутат Павел Казанцев, призвал сограждан «дать отпор деструктивным силам» и обрушился с критикой в адрес Мухтара Аблязова, возглавляющего ДВК.
«Митинг властей был направлен против Аблязова и в поддержку властей. Сама акция по содержанию мало что значит, но как я говорил выше, может служить обоснованием для закона, который призван изолировать протесты и уже обсуждался в правительстве на уровне проекта», — комментирует акцию депутатов Димаш Альжанов.
С ним соглашается и Сергей Дуванов, который считает, что в последние несколько лет «митинговая» активность казахстанцев снизилась в связи тем, что власти «зачистили» оппозицию и подавать заявления, как и митинговать стало практически некому.
«Думаю, власть решила разделить митинговую активность недовольных Акордой граждан на две не пересекающиеся друг друга силы. Так сказать, развести по сторонам с тем, чтобы в последствии их противопоставить друг другу, — говорит Дуванов. — Похоже хотят отделить тех, кто недоволен властью, но не поддерживает Аблязова, от его сторонников. Чтобы каждый митинговал отдельно, так сказать, в чистом виде».
По мнению экспертов, такое разделение позволит тем, кто провел митинг 30 июня выразить свой протест, не примыкая к акциям ДВК и наоборот. В итоге, митинговать в Казахстане теперь будут по-разному: кто-то в рамках дозволенного, а кто-то под флагом запрещенной организации.
Как добавляет Дуванов, теперь у всех желающих митинговать есть выбор: либо протестовать с разрешения властей и там где они укажут, либо выходить на протест без разрешения с риском задержания, штрафа или административного ареста.
«Видимо таким способом в Акорде надеются сбить волну нарастающей протестности в гражданском обществе. Насколько у нее это получится — покажет 6 июля», — добавил эксперт.
В этот день в Казахстане планируются очередные несанкционированные митинги, одной из организаторов которых является «Демократический выбор Казахстана».
Организаторы разрешенных протестов, тем не менее, на подобные условия властей идти не собираются. В резолюции к акции 30 июня Ильяшев потребовал среди прочего в срок до 5 июля отменить спецместа для проведения мирных собраний.
«У людей есть право выходить и выражать свое мнение. Именно поэтому крайний срок стоит такой. В том или ином виде я тоже буду участвовать в этом митинге. Не должно быть разрешений, только уведомления», — считает Альнур Ильяшев.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.