«Поскольку Узбекистан и Грузия расположены в геостратегически важных регионах – Центральной Азии и Южном Кавказе, усилия обеих стран по реализации крупных транспортно-коммуникационных проектов послужат межрегиональной коннективности на благо всех заинтересованных стран», — отмечает в статье для CABAR.asia участник Школы аналитики CABAR.asia-2021 Фаррух Хакимов (Узбекистан).
Отношения между Грузией и Узбекистаном развиваются как на двусторонней основе, так и в рамках многосторонних площадок. Грузия признала суверенитет Узбекистана 10 октября 1991 года, дипломатические отношения были установлены в 1994 году, а в 1997 году в Ташкенте открылось посольство Грузии. С мая 1999 года посол Узбекистана в Азербайджане по совместительству аккредитован в Грузии.
Две страны взаимодействуют на площадках ООН, ОБСЕ, ПА ОБСЕ, СНГ (до 2009 г.), в рамках международных финансовых институтов – ВБ, МВФ, ЕБРР, АБР, а также неинституциональных механизмов и проектов сотрудничества, таких как ТРАСЕКА, ЦАРЭС[1] и др.
Внезапная смерть Президента Узбекистана И. Каримова 2 сентября 2016 г. и последовавшая смена власти, не повлияли на двусторонние отношения; напротив, соболезнование, выраженное Георгием Квирикашвили – премьер-министром Грузии (2015-2018 гг.), который в числе других иностранных официальных лиц прибыл в Узбекистан для участия в церемонии прощания, в определенной степени продемонстрировало уровень межгосударственных отношений.
В 2017 году Грузию посетила делегация Узбекистана во главе с первым заместителем председателя Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Содиком Сафаевым. В рамках переговоров стороны обсудили двусторонние отношения, в том числе развитие транспортных и инфраструктурных проектов в регионе. Узбекская делегация также провела встречу с министром экономики Грузии Георгием Гахариа. Стороны договорились расширять экспортные возможности, содействовать транзиту товаров в режиме свободной торговли и совершенствовать законодательную базу двустороннего сотрудничества.
Кроме того, официальная встреча на высшем уровне между двумя странами состоялась 20 сентября 2017 года, когда Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев провел двусторонние переговоры с премьер-министром Грузии Георгием Квирикашвили в Нью-Йорке в рамках сессии Генеральной Ассамблеи ООН. На встрече обсуждались вопросы дальнейшего увеличения объемов и расширения номенклатуры товарооборота, активизации отношений между торгово-промышленными палатами, организации торговых домов и проведения совместных выставок.[2]
Между тем, на высшем уровне официальные обмены визитами глав двух стран не организовывались с 2017 года, однако недавно, 18 июля 2022 года, Узбекистан посетил с официальным визитом премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили.[3] На встрече особое внимание было уделено вопросам эффективного использования транзитного потенциала, в том числе инфраструктуры в морских портах Поти и Батуми. Указаны возможности для реализации совместных проектов в текстильной, электротехнической, пищевой, фармацевтической и других отраслях, а также благоприятные условия в свободных индустриальных зонах Узбекистана и Грузии.[4] Учитывая тесные политические и экономические отношения, Грузия рассматривает Узбекистан не только как значимого и надежного партнера, но и как друга.[5]
Кроме того, Ираклий Гарибашвили провел двусторонние встречи с премьер-министром Узбекистана Абдуллой Ариповым, в ходе которых было отмечено, что Грузия является одним из наиболее значимых транспортных коридоров для Узбекистана, и что экономические отношения между двумя странами развиваются, в частности, особенно увеличился приток узбекских туристов в Грузию.[6]
Кроме того, 19 июля 2022 года член официальной делегации Грузии – министр иностранных дел Илья Дарчиашвили – встретился с исполняющим обязанности министра иностранных дел Республики Узбекистан Владимиром Норовым.
В ходе переговоров были рассмотрены конкретные предложения по активизации сотрудничества в сферах политики, экономики, транспорта, туризма и культуры. В частности, была подчеркнута важность эффективного использования логистических центров Узбекистана и морских портов Грузии для экспорта и импорта товаров, взаимного предоставления скидок и льгот при перевозке грузов, создания системы транспортных коридоров, связывающих Центральную Азию и Южный Кавказ.[7]
По итогам переговоров была подписана Программа сотрудничества между министерствами иностранных дел Республики Узбекистан и Грузии на 2022–2024 годы, что свидетельствует о готовности обеих сторон к практической реализации договоренностей на высоком уровне.
Приоритетные направления сотрудничества: экономика и транспортные коридоры
Растущая динамика наблюдается в торгово-экономических отношениях двух стран. По данным Национального статистического управления Грузии, товарооборот в 2021 году между Узбекистаном и Грузией составил 114,6 млн долларов США (диаграмма 1), что демонстрирует динамику роста.
Диаграмма 1. Общий товарооборот между Грузией и Узбекистаном в 2017–2021 гг. (млн. долларов США)
Источник: Национальное статистическое управление Грузии. https://www.geostat.ge/en/modules/categories/35/external-trade
Следует отметить, что наибольший объем грузинского экспорта среди стран Центральной Азии по данным за 2020 год приходится на Узбекистан (диаграмма 2). Действующая межправительственная экономическая комиссия является эффективным инструментом двустороннего экономического сотрудничества.
Диаграмма 2. Экспорт Грузии в страны Центральной Азии в 2017–2020 гг. (млн. долларов США)
Источник: Национальное статистическое управление Грузии. Портал внешней торговли http://ex-trade.geostat.ge/en
Структура экспорта Грузии в Узбекистан не менялась годами: по данным «Экономики трейдинга» главными категориями являются «фармацевтическая продукция» (60,9%), «оптическая, фото-, техническая, медицинская аппаратура» (8,9%) и «напитки, спирт и уксус» (5,8%).[8]
По данным министерства инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан, поставки в Грузию в основном составляют товары промышленного назначения, химические продукты, напитки, автомобили и транспортное оборудование. На территории Узбекистана действуют 69 предприятий с участием грузинского капитала, а в Грузии 23 предприятия с участием узбекских инвестиций.[9]
Приоритетными направлениями сотрудничества двух стран являются транспорт, энергетика, сельское хозяйство и фармацевтика. Узбекская сторона активно использует транзитный потенциал Грузии для экспорта национальной продукции. Набирает положительные обороты и сотрудничество в сфере туризма.
Грузия является одной из важнейших транзитных стран Южного Кавказа, которая также имеет соглашения о свободной торговле с ведущими экономиками и конкурентным рынком. Таким образом, она играет стратегическую роль в соединении Узбекистана со странами Запада, в том числе с Турцией, которая к концу 2021 года стала четвертым крупным внешнеторговым партнером Узбекистана, с товарооборотом в почти 3,4 миллиарда долларов.[10]
В настоящее время Узбекистан использует следующие транспортные коридоры, проходящие через Грузию (таблица 1).[11]
Таблица 1. Транспортные маршруты между Узбекистаном и Грузией
Источник: Министерство инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан. «Транспортные коридоры» https://mift.uz/en/menu/transportnye-koridory
Кроме того, развивается мультимодальный транспортный коридор «Китай – Центральная Азия – Южный Кавказ – Турция», который связывает Узбекистан со странами Тихоокеанского региона с Востока и со странами Западной Азии, Северной Африки и Европы.
Первая рабочая встреча глав железнодорожных администраций Узбекистана, Кыргызстана, Туркменистана, Азербайджана и Грузии состоялась в Ташкенте в 2019 году. Росту транзитных перевозок способствовали заключенные между странами соглашения о тарифных преференциях. Пилотная отправка груза через Узбекистан в Грузию (Батуми) из Кыргызстана (Карасу) была успешно завершена уже в январе 2020 года.
16–17 марта 2022 года в Ташкенте состоялась шестисторонняя встреча глав железнодорожных администраций (Кыргызстана, Узбекистана, Туркменистана, Азербайджана, Грузии и Турции) по развитию международного мультимодального маршрута «Страны Азиатско-Тихоокеанского региона – Китай – Кыргызстан – Узбекистан – Туркменистан – Азербайджан – Грузия – Турция – Европа».[12]
Начаты регулярные перевозки грузов по новым альтернативным транспортным коридорам, таким как:
— “Узбекистан – Казахстан – Россия – Грузия – Турция”;
— “Узбекистан – Казахстан – Азербайджан – Грузия – Турция”;
— “Узбекистан – Туркменистан – Азербайджан – Грузия – Турция”.
Межведомственный анализ показывает, что эти транспортные коридоры могут значительно ускорить международную торговлю, увеличить иностранные инвестиции и улучшить условия жизни людей.[13]
По оценкам специалистов, реализация международного мультимодального маршрута «страны Азиатско-Тихоокеанского региона – Китай – Кыргызстан – Узбекистан – Туркменистан – Азербайджан – Грузия – Турция – Европа» сокращает время перевозки грузов из стран Центральной Азии в три раза. Кроме того, реализация данного мультимодального транспортного коридора через Узбекистан и Грузию позволит странам значительно увеличить товарооборот обеих стран, а также может значительно увеличить объемы транзитных грузов через территорию Узбекистана и Грузии. На примере Узбекистана мультимодальный транспортный коридор будет способствовать достижению задачи по увеличению объема транзитных перевозок через территорию Узбекистана с нынешних 7 млн тонн до 23 млн тонн в 2030 году.[14]
Препятствия для сотрудничества
Нестабильность и рост острой геополитической конкуренции в Центральной Азии и на Южном Кавказе могут негативно сказаться на динамичном развитии двустороннего сотрудничества между Узбекистаном и Грузией. В связи с этим две страны активно пытаются найти разумный баланс в подходах к решению международных вопросов, а также в отношении внутренних конфликтов, проводят взвешенную внешнюю политику, а также стараются не быть заложниками интересов третьих стран в условиях нарастающей геополитической конкуренции и трансформации миропорядка на данном этапе.
Социально-экономические вызовы, за которыми следует политическая нестабильность, впоследствии могут помешать устойчивому сотрудничеству между двумя странами. В этом случае могут пострадать не только торгово-экономические отношения Узбекистана и Грузии, но и снизится инвестиционная привлекательность этих стран.
Кроме этого, существуют инфраструктурные проблемы, особенно в области транспорта и связи, такие как недостаточная пропускная способность существующих железнодорожных и автомобильных путей, отсутствие глубоководных портов на Черном и Каспийском морях и дефицит грузовых судов и паромов в странах Каспийского моря (Туркменистан, Казахстан и Азербайджан), связывающих Узбекистан и Грузию альтернативными транспортными путями. Поскольку в альтернативных транспортных коридорах в обход России приходится менять виды транспорта для пересечения моря и нескольких государственных границ, транзитно-транспортная инфраструктура вовлеченных стран должна быть модернизирована для сокращения времени, затрат и других сопутствующих вопросов.
В связи с этим модернизация действующей международной транспортной инфраструктуры и строительство новых транспортных маршрутов, оптимизация транспортных и иных затрат в контрактной стоимости экспортно-импортной продукции, увеличение скорости доставки грузов, цифровизация логистической цепочки, в том числе продвижения грузоперевозок и транспортных средств через пограничные переходы, снижение физических и нефизических барьеров для перемещения международных товаров являются наиболее важными не только для Узбекистана, но и для других государств Центральной Азии, стран Южного Кавказа и других заинтересованных сторон.
Заключение
Инициативы Узбекистана по укреплению региональной взаимосвязанности являются важными компонентами новой внешнеполитической стратегии страны, направленной на превращение Центральной Азии в регион устойчивого развития и неотъемлемую часть мировой экономики.
Соответственно, осуществляя широкий спектр реформ, в том числе в сфере либерализации национальной экономики, Узбекистан активизировал региональное экономическое и торговое сотрудничество, в результате чего общий товарооборот страны с государствами Центральной Азии в период с 2017 по 2021 годы вырос более чем в два раза и к концу 2021 года превысил 6,3 млрд долларов США. Более того, Узбекистан и страны региона крайне заинтересованы в расширении географии своей международной торговли, освоении новых рынков и развитии новых транспортных коридоров, особенно с учетом сложившейся ситуации на мировой арене.
В этом ключе большое значение для всех стран региона, в том числе и для Узбекистана, имеет диверсификация существующих транспортных маршрутов и создание новых международных транспортных коридоров, связывающих Центральную Азию с Западом через Южный Кавказ.
Таким образом, эффективное использование транзитного потенциала Грузии, включая инфраструктуру в морских портах Поти и Батуми для получения доступа к потребительскому рынку ЕС и за его пределами, было главным вопросом в ходе недавних двусторонних переговоров на высоком уровне (18–19 июля 2022 г.) между руководствами Узбекистана и Грузии.
Особенно в условиях нынешнего кризиса и растущих вызовов продовольственной безопасности все более актуальным становится вопрос диверсификации транспортных маршрутов, связывающих Центральную Азию с Востоком и Западом через Южный Кавказ.
Поскольку Узбекистан и Грузия расположены в геостратегически важных регионах – Центральной Азии и Южном Кавказе, усилия обеих стран по реализации крупных транспортно-коммуникационных проектов послужат межрегиональной коннективности и на благо всех заинтересованных стран.
Несомненно, развитие межрегиональной связанности через транспортные коридоры даст толчок двустороннему и региональному сотрудничеству между Узбекистаном и Грузией, и соответственно Центральной Азией и Южным Кавказом. Кроме того, приоритетом для обеих стран должно быть укрепление связей между людьми, между бизнесом (B2B), а также общественной дипломатии, туризма, академического, культурного и гуманитарного сотрудничества.
[1] ЦАРЭС — Программа Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества, в состав которой входит 11 стран. Изначально в организацию входили 8 стран: Афганистан, Азербайджан, КНР (Синьцзян присоединился в 1997 г.; Внутренняя Монголия – в 2008 г.), Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Таджикистан и Узбекистан. Пакистан и Туркменистан присоединились в 2010; Грузия – в 2016.
[2] Президент нашей страны принял Премьер-министра Грузии. 20.09.2017. https://president.uz/en/lists/view/1067
[3] Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили прибыл с официальным визитом в Узбекистан. 18.07.2022.
https://www.gov.ge/en/news/339485?page=&year=
[4] Президент Узбекистана обсудил с Премьер-министром Грузии пути расширения практического сотрудничества. 19.07.2022. https://president.uz/en/lists/view/5351
[5] Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили встретился с президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым. 19.07.2022. https://www.gov.ge/en/news/339710
[6] Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили встретился с президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым. 19.07.2022. https://www.gov.ge/en/news/339658?page=2&year=
[7] Встреча с главой МИД Грузии. 19.07.2022. https://mfa.uz/en/press/news/2022/vladimir-norov-meets-with-georgian-foreign-minister—31983
[8] Экспорты Грузии в Узбекистан. https://tradingeconomics.com/georgia/exports/uzbekistan
[9] В Узбекистан с визитом прибыл Премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили. 18.07.2022. https://mift.uz/ru/news/v-
uzbekistan-s-vizitom-pribyl-premer-ministr-gruzii-iraklij-garibashvili
[10] Внешнеторговый оборот Республики Узбекистан. 21.01.2022. https://stat.uz/images/uploads/reliz2021/tashqi-savdo_dekabr_210122en.pdf
[11]Министерство инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан. Транспортные коридоры. https://mift.uz/en/menu/transportnye-koridory
[12] Международный мультимодальный маршрут: по итогам шестисторонней встречи в Ташкенте. 19.03.2022. https://uzdaily.uz/en/post/71931
[13] Министерство инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан. Транспорт и внешняя торговля: новые перспективы и актуальные задачи https://mift.uz/en/menu/transportirovka
[14] Акрамжон Неъматов рассказал о перспективах узбекско-турецкого взаимодействия в транспортной и энергетической сферах. 13.04.2022.
https://isrs.uz/en/smti-ekspertlari-sharhlari/akramzon-nematov-rasskazal-o-perspektivah-uzbeksko-tureckogo-vzaimodejstvia-v-transportnoj-i-energeticeskoj-sferah