Пандемия коронавируса заставила правительства развивающихся стран принять немедленные меры по внедрению цифровых технологий в сферу образования. В Туркменистане, где власти все еще не признают случаи заболевания COVID-19 на официально уровне, цифровизация образования идёт медленно. Об этом для CABAR.Asia пишет независимый исследователь Рустам Мухамедов.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Новая пандемия коронавируса вынудила правительства всего мира принять быстрые меры для обеспечения непрерывного и надлежащего предоставления жизненно важных государственных услуг, включая образование. Некоторые страны продемонстрировали большую гибкость в замене обычного школьного обучения инновационными методами, которые минимизировали ущерб; другие государства значительно пошатнулись в этом стремлении. Это особенно актуально для Туркменистана, поскольку цифровизация, в том числе в сфере образования, стала в последние годы одним из приоритетов политики высшего руководства страны. Несмотря на сообщения о заметном прогрессе в этой области, правительство неохотно следило за другими государствами, в том числе своими региональными коллегами, в переводе процесса обучения в режим онлайн в условиях коронакризиса. Кроме того, общая реакция Ашхабада на пандемию привлекает еще больше критики, как внутри страны, так и за рубежом, так как правительство упорно отрицало присутствие вируса на своей территории и вкладывала значительные усилия, чтобы сохранить имидж страны, где нет коронавируса. В этом отношении кризис COVID-19 предоставляет подходящую возможность для обсуждения соответствующих недостатков и неравенства в системе образования страны и пробелов в политике цифровизации системы образования страны.
Реакция на COVID-19: В Ашхабаде все спокойно
Словом, Ашхабад придерживается противоречивого подхода к пандемии.
Ранней весной, когда вирус добрался до Центральной Азии, правительство неохотно принимало полноценную политику сдерживания, аналогичную политике его соседей. Тем не менее власти предприняли некоторые меры; они закрыли границы, ограничили поездки по стране и въезд в Ашхабад, ограничили доступ к определенным общественным местам или полностью закрыли их, ввели некоторое социальное дистанцирование и повысили осведомленность о личной гигиене.[1] Власти утверждали, что этих мер достаточно для предотвращения распространения вируса в стране.
Противоречивое применение мер сдерживания, безусловно, подорвало потенциальное положительное воздействие, которое могло бы быть достигнуто при сдерживании распространения вируса. Закрыв одни общественные места, правительство оставило в работе другие, например музеи и театры. Власти также не закрывали учебные заведения и не продлевали весенние каникулы, как это было во многих странах. Также были организованы массовые мероприятия по празднованию Навруза и Всемирного дня здоровья, на которых собирались большие группы без каких-либо средств защиты.[2] Также не поощрялось ношение масок, чтобы не вызвать хаоса в обществе.
Продолжающееся отрицание правительством наличия вируса и нежелание публиковать подробную и точную информацию о ходе болезни в стране были наиболее явными подрывающими факторами. Власти отрицали (и продолжают отрицать) присутствие вируса в стране и приложили значительные усилия для продвижения такого нарратива. Что еще хуже, правительство заставляет медиков молчать и отвергает независимую отчетность, которая пытается пролить свет на реальные события. Например, в июне министерство иностранных дел публично осудило опубликованное посольством США предупреждение о ситуации с коронавирусом в стране, назвав его «фальшивым» и «искаженным». Правительство также, скорее всего, стоит за кибератаками на веб-сайте Хроники Туркменистана и за обвинениями в нарушении авторских прав Youtube-канала Радио Эркин Туркменистан[3], поскольку оба обеспечивают независимое освещение событий, связанных с коронавирусом в Туркменистане.
В целом эти усилия подвергают местное население значительному риску, особенно с учетом низкого уровня реагирования системы здравоохранения страны. Страна занимает 101 место из 195 в Глобальном индексе безопасности здравоохранения 2019 года, а ее потенциал готовности к борьбе с инфекционными заболеваниями уже давно вызывает критику.[4] Согласно Глобальному отчету по туберкулезу 2019 года, в Туркменистане самое большое количество смертей от туберкулеза среди стран Европы и Центральной Азии, и он постоянно не признает и не делится информацией о случаях ВИЧ / СПИДа в стране.[5] Что касается последних событий, то в стране наблюдается всплеск случаев острой пневмонии, симптомы которой соответствуют COVID-19.
Отказ и искажение данных, отсутствие квалифицированного персонала и необходимого оборудования, особенно за пределами крупных городских районов, значительное недофинансирование и отказ от более тесного взаимодействия с международными организациями здравоохранения препятствуют любым положительным изменениям в системе здравоохранения страны, что создает серьезную проблему для обеспечения здоровье и безопасность населения не только в самом Туркменистане, но и в регионе в целом.
На фоне общей картины..
Реакция властей на вирус подчеркивает снижение административных и институциональных возможностей правительства по поддержанию адекватного предоставления основных государственных услуг в свете продолжающегося экономического шока. Президент Бердымухамедов уже заявил, что бюджет страны необходимо пересмотреть, чтобы лучше отразить разрушительное воздействие вируса на национальную экономику, что предполагает дальнейшее сокращение государственных расходов.[6] Хотя коронавирус действительно оказал серьезное разрушительное воздействие, это не является главной причиной экономических проблем страны. Экономика Туркменистана не диверсифицирована и сильно зависит от экспорта углеводородов. Что еще хуже, правительство долгое время проводило сомнительную экономическую политику, такую как выделение значительных средств на демонстрационные проекты, не представляющие общественной ценности, вместо развития человеческого капитала. Жестокий государственный контроль, сети покровительства и повальная коррупция также являются элементами препятствующими развитию страны.
В таких обстоятельствах государственная стратегия цифровизации, особенно в сфере образования, может принести столь необходимые позитивные изменения. Это может привести к диверсификации экономики, приносящей значительные экономические выгоды, укреплению потенциала государственных учреждений и повышению их эффективности, повышению прозрачности и сокращению государственных расходов. Цифровизация сектора образования, в свою очередь, может заложить основу для более устойчивой экономики, способной противостоять внешним потрясениям, таким как недавний, за счет содействия сокращению социального неравенства, преодоления разрыва между привилегированными и обездоленными социальными группами, способствуя развитию мобильности рабочей силы и расширение кадрового резерва за счет развития компетенций и навыков, необходимых для завтрашнего общества.
Однако цифровизация сама по себе не панацея. Отсутствие продуманного подхода с ясным долгосрочным видением рискует превратить его в еще один демонстрационный проект, не представляющий особой ценности для общества в целом. Текущие усилия Ашхабада по цифровизации, которые характеризуются бесхозяйственностью, хаосом и нежеланием вносить существенные изменения, демонстрируют именно это.
Цифровизация системы образования
В 2017 году в Туркменистане принята Концепция развития цифровой образовательной системы, направленная на «повышение качества образовательных услуг с помощью цифровой платформы и создание условий для непрерывного образования для всех слоев населения».[7]
Проект направлен на создание единой сети, которая соединит все учебные заведения с дальнейшей интеграцией в глобальную сеть. В 2018 году Ашхабад принял Концепцию развития цифровой экономики в Туркменистане на 2019-2025 годы, которая должна дополнить и облегчить инициативы по цифровизации в различных секторах и привести их к единой цели – созданию экономики, основанной на знаниях.[8]
Реализуемые программы в сфере цифровизации несут в значительной степени формальный характер, что привело к скудным результатам.
Показательно, что, за исключением Туркменского международного университета гуманитарных наук и развития, туркменские высшие учебные заведения (ВУЗы) по-прежнему не имеют отдельных веб-сайтов; информация о вузах страны и их программах размещена на веб-странице Академии наук Туркменистана. Туркменские ВУЗы не менее скромно публикуют информацию о своих исследованиях и академической деятельности в Интернете.
До сих пор большая часть усилий правительства была сосредоточена на реорганизации традиционных академических институтов и программ. Чиновники реорганизовали Государственный институт транспорта и связи в Институт связи и информатики, создали Учебно-тренировочный центр, отвечающий за разработку компьютерного программного обеспечения с его последующей интеграцией в различные секторы экономики; создали ИТ-платформы для подготовки специалистов по поддержке программного обеспечения, а также внедрили академические программы в нескольких профессиональных школах и высших учебных заведениях (ВУЗах), и это лишь некоторые из них.[9] Хвастливые сообщения официальных лиц и государственных средств массовой информации о прогрессе в этой области обычно сводятся к таким кратким и разрозненным заявлениям о «становлении», «развитии» и «интеграции», которые практически не содержат дополнительной информации. Недостаток актуальной информации затрудняет оценку фактического положительного воздействия внедренных изменений.
Несмотря на это, некоторые эмпирические данные позволяют предположить, что Туркменистан значительно отстает. Президент Бердымухамедов постоянно ругает чиновников за медленное осуществление реформ. Кроме того, в феврале 2020 года он издал указ, призывающий все государственные и аффилированные с государством учреждения ускорить разработку своих веб-сайтов и интеграцию цифровых технологий в свою работу.[10] Кроме того, как уже было сказано, Туркменистану не удалось перевести процесс обучения в онлайн, что также подчеркивает отсутствие таких возможностей. Согласно официальным данным, власти разрабатывали платформы для онлайн-обучения только в июне 2020 года.[11] В октябре 2020 года появились сообщения о том, что только два туркменских вуза начали предоставлять дистанционное обучение – вышеупомянутый Туркменский международный гуманитарный университет и Институт телекоммуникаций и информатики.[12]
Текущие и будущие усилия вряд ли приведут к каким-либо реальным изменениям, если правительство не начнет решать фундаментальные проблемы, присущие системе образования. Первые два имеют прямое отношение к цифровизации: цифровой разрыв и низкий уровень цифровой грамотности. Туркменистан имеет примитивную инфраструктуру ИКТ; Интернет в стране медленный и дорогой.[13] Следовательно, уровень распространения находится на низком уровне, поскольку большие слои населения, проживающие за пределами крупных городских районов, не имеют надлежащего доступа к Интернету и цифровым технологиям. Хотя правительство обещает модернизировать инфраструктуру, его нежелание реформировать крайне неэффективный сектор электросвязи и отказаться от жесткого контроля над доступом существенно не изменит ситуацию к лучшему.
Властям также необходимо подумать об изменении своей политики в цифровой сфере; Туркменистан входит в число самых репрессивных государств с точки зрения свободы Интернета, регулярно занимая нижние позиции в соответствующих рейтингах. Попытки правительства «стерилизовать» онлайн-среду сильно бьют по сектору образования, ограничивая доступ к информации, критическое мышление и академическую свободу.
Еще одна жизненно важная задача – повышение цифровой грамотности. Правительство ввело несколько учебных курсов по повышению цифровой грамотности государственных служащих, однако этих усилий недостаточно.[14] Проблема с такими курсами в том, что они краткосрочные, ориентированы на обучение основам работы с компьютером и даже заставляют участников оплачивать курсы из собственного кармана. Тот факт, что большинство из них сосредоточено на основах работы с компьютером, указывает на существующие пробелы в образовательных программах. Власти все еще должны разработать комплексную стратегию, которая будет распространяться на образовательное сообщество и охватывать такие темы, как «кибергигиена» и новые способы обучения.
Существующие препятствия и недостатки
Вдобавок ко всему вышесказанному, система образования страдает от множества структурных проблем, таких как существенное недофинансирование и нехватка квалифицированных кадров. Недавно заявленные планы по введению платы за среднее и высшее специальное образование, представленные как часть плана по приведению отечественных вузов в соответствие с международными стандартами, подчеркивают прилагаемые правительством усилия по обеспечению надлежащего финансирования среднего и высшего специального образования.[15] Система образования также является одним из самых коррумпированных секторов; взятки за поступление в университет могут достигать десятков тысяч долларов.
Время обучения значительно сокращается, так как студенты и преподаватели вынуждены участвовать в спонсируемых государством массовых мероприятиях.[16] Критическая ситуация в этом секторе ограничивает доступ к образованию для большинства населения, особенно вредит недопредставленным группам, таким как женщины, этнические меньшинства, сельские жители и люди из малообеспеченных слоев населения. Например, студентки составляют всего 38,5% всех студентов вузов.[17]
Имея мало возможностей получить надлежащее образование дома, многие туркмены выбирают обучение за границей. Однако драконовские меры правительства в последние годы значительно сократили такие возможности. Власти вводят ограничения на снятие наличных и переводы денег от родителей, что затрудняет оплату университетских взносов и обеспечение нормального проживания. Кроме того, правительство разработало список иностранных вузов, чьи дипломы оно будет признавать, уменьшив количество доступных вариантов.[18]
Выводы
Создание устойчивой и эффективной цифровой экосистемы оказалось особенно полезным во время новой пандемии коронавируса. Один важный урок, который Туркменистан может извлечь из этого, заключается в том, что цифровизация не заканчивается разработкой веб-сайтов и интеграцией цифровых платформ в различные сектора. Необходимы далеко идущие институциональные реформы, чтобы создать среду, которая будет способствовать инновационному мышлению и приведет к человеческому развитию. В конечном счете, речь идет о взращивании местных талантов, которые будут обладать необходимым набором навыков и инструментов для достижения успеха в цифровом мире.
Следовательно, необходимо, чтобы правительство придерживалось целостности в своем подходе, сосредоточив внимание на искоренении непрозрачных методов управления и повышении инклюзивности. Государства, вложившие значительные финансовые и человеческие ресурсы и осуществившие подлинные реформы, смогли обеспечить себя способностью минимизировать разрушительное воздействие вируса.
Однако маловероятно, что Туркменистан проведет далеко идущие институциональные реформы, учитывая нынешние политические реалии. До сих пор цифровизация использовалась правительством для получения корыстных дивидендов, таких как повышение общественного имиджа президента как современного технократа, который с готовностью стремится привести страну к технологической революции. Он также использовался Под его руководством Ахалский велаят стал первым регионом страны, интегрировавшим электронные услуги в свою деятельность; А совсем недавно именно он презентовал Президенту электронные устройства отечественных предприятий. Для большинства государственных бюрократов цифровизация — это просто занятие «для галочки», поскольку все, к чему они стремятся, — это избежать упреков президента. В таких условиях для населения обещанная цифровая революция рискует стать цифровой копией «Эры Могущества и Счастья».
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project». Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1] “Chto izvestno o koronaviruse v Turkmenistane na dannyi moment. Obzor SMI,” Chronicles of Turkmenistan, last modified March 29, 2020, https://www.hronikatm.com/2020/03/covid-situation-in-tm/
[2] Catherine Putz, “Turkmenistan Celebrates World Health Day Unwisely,” the Diplomat, last modified April 8, 2020, https://thediplomat.com/2020/04/turkmenistan-celebrates-world-health-day-unwisely/
[3] Asim Kashgarian, “Turkmenistan Clamps Down on COVID-19 Criticism,” Voice of America, last modified on November 30, 2020, https://www.voanews.com/extremism-watch/turkmenistan-clamps-down-covid-19-criticism
[4] Aynabat Yaylymova, “COVID-19 in Turkmenistan: No Data, No Health Rights,” Health and Human Rights Journal, last modified October 5, 2020, https://www.hhrjournal.org/2020/10/covid-19-in-turkmenistan-no-data-no-health-rights/
[5] Inga Sikorskaia, “Turkmenistan’s Covid-19 Policy: Secrecy and Denial,” last modified on April 17, 2020, https://iwpr.net/global-voices/turkmenistans-covid-19-policy-secrecy-and-denial
[6] Diana Mutalibova, “Pravitelstvo Turkmenistana peresmotrit budzhet,” Caspian news, last modified April 7, 2020, http://caspian.news/2020/04/07/%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE-%D1%82%D1%83%D1%80%D0%BA%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B0-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BC%D0%BE/
[7] “Dobrovol’nyi natsionalnyi obzor Turkmenistana.” (Voluntary national report of Turkmenistan on implementation of SDG) Last accessed on June 20, 2020. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/2331512.07.19_Updated_VNR_of_Turkmenistan.pdf
[8] “Strategy of economic growth: modernization, digitization, investments.” The State News Agency of Turkmenistan: Turkmenistan today. Last modified on November 13, 2019. http://tdh.gov.tm/news/en/articles.aspx&article20472&cat30
[9] See, for example:
“V Turkmenistane byl sozdan Institut telekomunikatsiy i informatiki.” (The Institute of Telecommunications and Informatics is established in Turkmenistan) Hronika Turkmenistana. Last modified on June 12, 2019. https://www.hronikatm.com/2019/06/it-uni/
“Vedyotsa rabota po sozdaniyu Uchebno-prakticheskogo tsentra po tsifrovoy ekonomike.” (The work is being made to establish the Learning and Training Center on digital economy) The State News Agency of Turkmenistan: Turkmenistan today. Last modified on March 29, 2019. http://tdh.gov.tm/news/tm/articles.aspx&article17367&cat14
“V Turkmenistane otkroyut samookupaemayie IT-ploshadki.” (Turkmenistan will establish self-financing IT-platforms) Hronika Turkmenistana. Last modified on October 27, 2019. https://www.hronikatm.com/2019/10/it-centers/
[10] “All institutions, departments and enterprises are instructed to introduce electronic document management system and create websites.” The State News Agency of Turkmenistan: Turkmenistan today. Last modified on February 27, 2020. http://tdh.gov.tm/news/en/articles.aspx&article21637&cat26
[11] “Distancionnoie obucheniye: platforma novyh vozmojnostey,” Turkmen State News Agency, last modified June 19, 2020, http://turkmenistan.gov.tm/?id=21211
[12] “Nekotoryie turkmenskiye vuzy pereveli studentov starshih kursov na onlayn obucheniye,” Orient.tm, last modified October 14, 2020, https://orient.tm/nekotorye-turkmenskie-vuzy-pereveli-studentov-starshih-kursov-na-onlajn-obuchenie/
[13] “BTI 2020 Country Report Turkmenistan.” BertelsmannStiftung. Last accessed June 20, 2020. https://www.bti-project.org/en/reports/country-report-TKM-2020.html#pos14
[14] “Tsifrovizasiya po-turkmenski. Byudzhetnikov posylayut uchitsya kompyuternym azam” (Digitalisation Turkmen way. State employed are ordered to learn computer basics) Turkmen news. Last modified on March 26, 2020. https://turkmen.news/news/sifrovizasiya-turkmenistan/
[15] “Turkmenistan perevedet instituty na hozraschet dlya ih vklucheniya v spisok prestizhnyh vuzov,” Chronicles of Turkmenistan, last modified April 18, 2020, https://www.hronikatm.com/2020/04/self-financing/
[16] Bohr, Annette. 2016. “Turkmenistan: Power, Politics and Petro-Authoritarianism.” Chatham House, the Royal Institute of International Affairs. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/publications/research/2016-03-08-turkmenistan-bohr.pdf, 44
[17] “Dobrovol’nyi natsionalnyi obzor Turkmenistana.” (Voluntary national report of Turkmenistan on implementation of SDG) Last accessed on June 20, 2020. https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/2331512.07.19_Updated_VNR_of_Turkmenistan.pdf
[18] Baumgartner, Pete. “’Killing Hope’: Turkmenistan’s List Of ‘Accepted’ Universities Deals (Another) Blow To Students.” RadioFreeEurope/Radio Liberty. Last modified on April 24, 2019. https://www.rferl.org/a/killing-hope-turkmenistan-s-list-of-accepted-universities-deals-(another)-blow-to-students/29901588.html