© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Таджикистан и Южная Азия: как работает многовекторная внешняя политика страны?

Такие страны как Индия, Пакистан и Афганистан для Таджикистана являются важными партнерами. Однако на фоне таких крупных игроков как Россия и Китай, внимания к региону Южной Азии уделяется в последнее время не так много. Изначально заложенный многовекторный характер внешней политики Душанбе считается уже не таким актуальным, но тем не менее сотрудничество Таджикистана с южными партнерами все еще можно назвать приоритетным. Об этом статья для CABAR.Asia специалиста по международным отношениям Мадины Арбобовой.


Подпишитесь на наш канал в Telegram!


Фото: Kremlin.ru

Согласно Концепции внешней политики Таджикистана, республика осуществляет многовекторную внешнюю политику, отвечающую высшим государственным и национальным интересам. Однако некоторые эксперты сомневаются в том, что Таджикистан вообще имеет самостоятельную внешнюю политику. 

Все свои серьезные внешнеполитические планы Душанбе должен согласовывать с Москвой. Таджикские трудовые мигранты являются главным рычагом давления Кремля. Поэтому, как считает российский эксперт Олег Панфилов[1], до тех пор, пока Таджикистан будет зависеть от России, он не сможет иметь собственную внешнюю политику.

Таджикистан также находится в зависимости от Китая. Так как более 53% государственного долга Таджикистана приходится на Китайские банки, республика рискует оказаться в долговой ловушке поднебесной. Поэтому Таджикистану, как и его соседям необходимо искать новых партнеров, чтобы сбалансировать растущее присутствие Китая в стране и в регионе.

В последние годы наблюдается динамичное развитие отношений Таджикистана со странами Южной Азии, в особенности с Индией и Пакистаном. Чем привлекательны для Таджикистана страны Южной Азии и есть ли у этих стран потенциал стать противовесом России и Китая в Таджикистане?

Индия

Несмотря на имеющийся потенциал, Индия в Таджикистане проявляет периодичную активность, то есть в развитии отношений не наблюдается устойчивой динамики. Возможности сотрудничества реализуются не в полной мере.

Индия, несмотря на статус «развивающейся страны» и высокого уровня бедности, уже смогла превратиться в третью экономику мира после США и Китая. С развитием экономики у Индии будут также нарастать геополитические амбиции.

По словам Вираджа Сингха, посла Индии в Таджикистане, товарооборот Таджикистана и Индии достиг 50-60 миллионов долларов в год[2]. По сравнению с товарооборотом с Россией (больше миллиарда долларов США в 2019 году) и Китаем (более 660 миллиона долааров США)[3] это весьма скромный показатель. Но стоит все же отметить, что это прогресс по сравнению с товарооборотом между странами в 2018 году, который составил лишь чуть  больше 20 миллионов долларов США[4].

Вирадж Сингх – Посол Индии в Республике Таджикистан, Фото: Avesto.tj

Наличие высокого уровня бедности внутри самой страны вряд ли позволит Индии в ближайшем будущем инвестировать в экономику Таджикистана наряду с Китаем. Но Индия всячески будет стремиться укрепить свои позиции в стране по ряду причин.

Таджикистан в частности, как и Центрально-азиатский регион в целом важен для Индии из-за его стратегического местоположения, энергетических ресурсов и торговых возможностей. Таджикистан имеет протяженную границу с Афганистаном и находится близко к Пакистану и Кашмиру, в связи с чем, вызывает особый военно-стратегический интерес Индии.

Чтобы «зайти в тыл» к своему давнему противнику, Индия была намерена развернуть военное присутствие к северу от пакистанских границ.  В 2007 году Индия реконструировала аэродром Айни, потратив на это 70 млн. долларов США с целью взять ее на долгосрочную аренду и разместить в нем военную базу.[5] Однако этот проект не получил одобрение от Москвы, что привело к заморозке вопроса. 

Кроме того, заинтересованность Индии в Таджикистане также связана с тем, что Таджикистан богат полезными ископаемыми и близок к странам, которые производят газ. Поэтому Индия вносит вклад в финансово-техническое сотрудничество с Таджикистаном. В начале июля 2020 года началось строительство автомобильной дороги в таджикской столице от западных ворот до махалли «Чортут» стоимостью $46,5 млн., которые выделены правительством Индии.

На данный момент Индия в Таджикистане больше реализует возможности для укрепления сотрудничества в областях образования и туризма. Очень много индийских студентов обучаются в таджикских ВУЗах, и очень большое число граждан Таджикистана посещает Индию для участия в различных обучающих курсах.  А в конце 2019 года таджикская авиакомпания Сомон Эйр открыла прямые рейсы в Дели.

Что касается непостоянной активности страны в Таджикистане и не использования всего потенциала для развития сотрудничества, причиной может быть нежелание самой Индии соперничать с Россией, с которой она поддерживает хорошие отношения и у которой она  закупает вооружение.

Пакистан

Отношения Таджикистана с Пакистаном сегодня носят достаточно стабильный характер и обладают значительным потенциалом к развитию. На данный момент присутствие Пакистана в Таджикистане в сравнении с Китаем, Россией и даже с Ираном и Турцией значительно меньше, но страна показывает положительную динамику экономического роста и имеет возможность стабильно развивать торгово-экономическое партнерство и расширить области сотрудничества с Таджикистаном. Стоит также отметить, что в 2019 году Пакистан оказался в десятке основных торговых партнеров Таджикистана, объем товарооборота двух стран достиг 56,3 млн. долларов США[6].

Пакистан является одним из первых государств, признавших суверенитет Таджикистана и установивших с ним дипломатические отношения. Пакистан оказывал содействие переговорам во время гражданской войны в Таджикистане. Таджикистан всегда поддерживал теплые отношения, как с Пакистаном, так и с Индией. Но, учитывая противоречия Пакистана и Индии, возможно это может являться одним из факторов того, что отношения Таджикистана с этими двумя странами находятся на уровне ниже потенциально возможных.

Географически Пакистан близок к Центральной Азии: для Таджикистана кратчайший путь к морю лежит через Пакистан. Так, от столицы Душанбе до пакистанского порта Карачи — 2720 км, в то время как до иранского порта Бендер-Аббас в Ормузском проливе – 3400 км. Руководство Пакистана сегодня надеется превратить государство в транспортный хаб для стран Центральной Азии с развитием глубоководного порта Гвадар, находящегося на юго-западе страны в провинции Белуджистан.

Порт Гвадар уже функционирует и способствует торговле Афганистана со внешним миром. Пакистан готов предоставить доступ Таджикистану в свои морские порты. «Мы активно работаем со всеми заинтересованными сторонами для облегчения транзита таджикских товаров через Пакистан» – сказал в интервью с таджикскими СМИ посол Пакистана в Таджикистане Имран Хайдер.[7]

С учетом того, что транзит грузов через территорию Туркменистана в последние годы является проблематичным, для Таджикистана, не имеющего выход к открытому морю, маршрут через Пакистан является выгодной альтернативой.

В свою очередь Таджикистан самая близкая страна Центральной Азии для Пакистана, следовательно, она представляет собой ворота Пакистана в Центральную Азию. Пакистан от Таджикистана разделяет Ваханский корридор на северо-востоке Афганистана.  Помимо  географической близости оба государства имеют много исторических, религиозных и культурных связей.

Схема QTTA, источник: https://twitter.com/bhittanikhannnn/status/1258766102752002048

Пакистан и Таджикистан являются членами различных многосторонних организаций. Обе страны, большинство населения которых составляют мусульмане, входят в Организацию исламского сотрудничества (ОИС); это один из основных элементов внешней политики Пакистана, направленный на развитие связей с мусульманскими странами.

Оба государства также являются членами Организации экономического сотрудничества (ОЭС), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), а также «Сердце Азии – Стамбульский процесс». Пакистан и Таджикистан также стали участниками другого договора, известного как Четырехстороннее соглашение о транзитных перевозках (QTTA), участниками которого также являются Китай, Казахстан и Кыргызстан. Запрос Таджикистана на присоединение к Четырехстороннему соглашению о транзитных перевозках (QTTA) был одобрен в феврале 2017 года и соглашение вступит в силу после того, как будет одобрено парламентом Таджикистана[8].

 Этот проект еще один показатель стремления Таджикистана к независимой от России политике. Таджикистан не спешит с вступлением в ЕАЭС, который по оценкам как зарубежных, так и таджикских экспертов, сулит Таджикистану большие экономические выгоды и облегчит жизнь трудовым мигрантам в России, но мы все же присоединились к QTTA. Стараясь вступить в другие аналогичные соглашения, как QTTA или GSP+ (Генеральная система преференций ЕС), Таджикистан стремится диверсифицировать направления своей внешней торговли и снизить зависимость от рынков России. 

Пакистан старается активно позиционировать себя в Центральной Азии. Но в целом, также как и Индия, Пакистан в отдельности не может претендовать на роль противовеса Китаю и России. Несмотря на стремительный экономический рост, эта страна сама нуждается во многом в сотрудничестве с Китаем. Кроме того, конкуренция в военном плане с соседней Индией, которая в разы превосходит по экономическому потенциалу, а также наличие конфликта по поводу Кашмира вряд ли позволит Пакистану в полной мере фокусироваться на усилении своего внешнего влияния в регионе.

CASA-1000

В настоящее время одним из крупнейших совместных проектов Таджикистана и Южной Азии является «Региональный проект линии электропередачи CASA-1000».  Это на сегодняшний момент самый крупный международный проект Таджикистана без участия России и Китая. Пожалуй, это самый яркий пример и олицетворение многовекторной политики Таджикистана. Проект  CASA-1000 включает линию электропередачи, которая обеспечит экспорт электроэнергии из Таджикистана и Кыргызстана в Афганистан и Пакистан.

Проект CASA-1000 также и геополитическую значимость для Таджикистана. Помимо экспорта электроэнергии, он позволит Таджикистану заявить о себе на международной арене как о стране с развитой энергетикой и производителем «зеленой» электроэнергии. Успешное завершение проекта докажет, что Таджикистан,  как независимое государство, в состоянии реализовать независимые от региональных гигантов крупные международные проекты.

Схема CASA-1000, источник: https://www.bbc.com/russian/news/2016/05/160512_casa_100_start

Строительство проекта CASA-1000 в Афганистане и Пакистане идет полным ходом и ожидается, что строительство будет завершено в конце 2021 года. Ожидается, что Таджикистан благодаря изменениям, внесенным ранее в региональный проект CASA-1000, сможет увеличить объем экспорта электроэнергии в Пакистан и Афганистан.[9]

Согласно этим изменениям в строительстве ЛЭП – 500 кВ постоянного тока из Сангтуды (Таджикистан) до Пешавара (Пакистан) в Кабуле (Афганистан) конверторная подстанция строиться не будет. Пакистан будет получать таджикскую электроэнергию напрямую. Таким образом, вместо ранее заявленных 1000 МВт, Пакистан получит 1300 МВт электроэнергии из Таджикистана.

Из подстанции Геран (Таджикистан) посредством ЛЭП 220 кВ таджикская электроэнергия в объеме 300 МВт будет поступать в Пули Хумри (Афганистан), что предусмотрено соглашением.

Эксперты подтверждают, что проект CASA-1000 уникален и что от этого выиграют как страны-экспортеры, так и страны-импортеры.[10] Если страны-экспортеры будут получать хороший доход, страны-потребители также будут снабжаться экологически чистой и дешевой электроэнергией, что имеет большое значение для развития экономических отношений и устранения дефицита электроэнергии.

Афганский фактор

По сути дела, экономические и торговые отношения Афганистана и Таджикистана в основном стали развиваться после 2000-х годов, так как до этого времени из-за нестабильной обстановки страны не уделяли им особого внимания. На сегодняшний деньситуация более благополучна. Страны активно развивают торговое сотрудничество, чему способствует возведение новых мостов и переправ через реку Пяндж.

Рядом с пограничными мостами есть приграничные рынки, но для масштабной торговли двух стран этих рынков недостаточно. Только на одном рынке за один день в неделю, то есть по субботам, товарооборот составляет $50 – 60 тысяч. Однако возможности этих рынков ограничены, что, не может способствовать быстрому экономическому росту.

Для Душанбе продажа электроэнергии важный источник дохода, а Кабул – один из основных покупателей..  В рамках проекта CASA -1000 предусматривается экспорт 300 МВт электроэнергии из Таджикистана в Афганистан. Уязвимость этого проекта опять-таки в безопасности. В северных районах Афганистана вооруженные боевики, часто нацеливаются на важные инфраструктурные объекты, к которым относятся и линии электропередачи.

А если у каждой ЛЭП обеспечить охрану, то итоговая стоимость проекта будет куда больше первоначальной сметы, и соответственно, это скажется на стоимости электроэнергии. Таким образом дешевое таджикско-кыргызское электричество может перестать быть таким уж дешевым.

Другая проблема – наркотрафик. К сожалению, на данный момент Таджикистан вынужден больше фокусироваться на защите границ, чем на развитие торговли с Афганистаном. Душанбе тратит большие деньги на усиление пограничных патрулей, которых все равно недостаточно, чтобы удержать заслон против контрабандистов. И за последние пару лет столкновения с наркоторговцами заканчивались не только задержаниями преступников, но и, увы, потерями среди военных.

Из-за частых инцидентов на приграничных с Афганистаном районах, Таджикистану приходится часто перекрывать границы, что также  негативно сказывается на торговле между странами.

Внутренняя нестабильность Афганистана препятствует не только развитию отношений с Таджикистаном, но и налаживанию торгово-экономических связей Таджикистана с другими странами Южной Азии.

Одним из кратчайших путей из Индии в Центральную Азию также проходит через Афганистан. Но в виду нестабильности в этой стране в настоящее время торговля между Индией и регионом ведется в основном через Китай.

Ситуация в соседнем Афганистане является главным камнем преткновения в развитии отношений Пакистана со странами Центральной Азии. Обмен товарами, поставка углеводородов и электроэнергии в Пакистан развитие транспортной инфраструктуры для выхода кморям могут быть успешными только при условии, что ситуация в Афганистане нормализуется. В противном случае большинство масштабных инициатив рискует так и остаться на .

Заключение

Полноценному использованию потенциала сотрудничества со странами Южной Азии препятствует нестабильная обстановка в Афганистане и конфликт между Индией и Пакистаном, в связи с чем в данный момент Южную Азию сложно назвать противовесом региональным сверхдержавам. Однако Пакистан и Индия – два государства со стремительно растущей экономикой, удачным географическим положением, военным и демографическим потенциалом, имеют значительные перспективы для усиления своего присутствия в регионе.

Что касается вопроса Афганистана, Таджикистану стоит задуматься о том, чтобы более тесно сотрудничать в данном вопросе именно с Пакистаном и Индией. Поскольку они ближе расположены к Афганистану, обстановка в Афганистане больше влияет на  эти страны, соответственно они гораздо больше других держав (Россия и США в частности) заинтересованы в стабильности в Афганистане.

Индия, Пакистан и Афганистан представляют собой огромный рынок для Таджикистана. Из-за большой численности населения здесь есть спрос для всех типов товаров, начиная от товаров низкой и средней категории до дорогих предметов роскоши.

Таджикистан может воспользоваться демографическим потенциалом этих стран для развития туризма в стране. Для этого необходимо запустить регулярные прямые авиасообщения и наладить тесное сотрудничество между соответствующими ведомствами всех вышеуказанных государств.

Таджикистан нацелен на многовекторную внешнюю политику и делает в этом направлении какие-то шаги. Таджикистан будет однозначно рассматривать Южную Азию в целом, как направление внешней политики и прилагать усилия для укрепления взаимоотношений и расширения сотрудничества с этими странами.

Вполне возможно, что со стабилизацией обстановки в Афганистане у Таджикистана появится больше возможностей для партнерства и тесного взаимоотношения с Южной Азией. А пока Таджикистан в своей внешней политике стремится балансировать между Китаем и Россией.


Данный материал подготовлен в рамках проекта IWPR «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project».


[1] Asia-Plus, 13.04.2015, Многовекторность или неуверенность таджикской дипломатии?

https://asiaplustj.info/ru/news/tajikistan/politics/20150413/mnogovektornost-ili-neuverennost-tadzhikskoi-diplomatii

[2] Sputnik.tj, 11.09.2019, Товарооборот Таджикистана и Индии достиг 60 миллионов долларовб, https://tj.sputniknews.ru/country/20190911/1029846628/tovarooborot-tajikistan-india.html

[3] Торговый портал Таджикистана, https://tajtrade.tj/menu/28?l=ru

[4] TAG news, 25.01.2019, https://tajikta.tj/ru/news/v-tadzhikistane-v-2018-godu-import-tovarov-iz-stran-shos-sostavil-svyshe-2-3-mlrd

[5] Троицкий, Е., 2013, Политика Индии в Центральной Азии (2001-2012 гг. ), Вестник Томского Государственного Университета №3, https://cyberleninka.ru/article/n/politika-indii-v-tsentralnoy-azii-2001-2012-gg

[6] Торговый портал Таджикистана, https://tajtrade.tj/menu/28?l=ru

[7] Газета «Самак» №34(459) 19 августа 2020 (стр. 8-9)

[8] The Economist: Intelligence Unit, 26.10.2017, Tajikistan’s ambassador expresses interest in CPEC,

 http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1046031688&Country=Tajikistan&topic=Politics&subtop

[9]Sputnik.tj, 28.01.2020, Таджикистан увеличит экспорт электричества из-за изменений в CASA-1000, https://tj.sputniknews.ru/country/20200128/1030614708/Tajikistan-eksport-elektrichestva-CASA-1000.html  

[10] Dialog.tj, 11.12.2017, В Кабуле подписали первые контракты в рамках проекта CASA-1000 по строительству ЛЭП, https://www.dialog.tj/news/v-kabule-podpisali-pervye-kontrakty-v-ramkakh-proekta-casa-1000-po-stroitelstvu-lep

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: