© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Стипендия «Болашак»: попытка прорыва

«В обществе уже закрепилось мнение о том, что надежды, возлагаемые на программу «Болашак», не оправдались. В свою очередь, выпускники программы сетуют на отсутствие особых условий. Доля правды есть в позиции каждой из сторон», – отмечает в своей статье для CABAR.asia Айнаш Мустояпова, филолог из Казахстана.

English 


Подпишитесь на наш канал в Telegram


Краткий обзор статьи:

  • Первое десятилетие образовательной программы «Болашак» заметный вклад выпускников программы в реформирование страны не наблюдался и был определен ряд недостатков:
  • Анализ почти 20-летней реализации программы показал нецелесообразность подготовки в рамках бакалавриата;
  • Пока не начнутся реальные реформы в экономике и, шире, стране, положительного эффекта от образования болашаковцев ждать не приходится; 
  • В нынешних условиях Казахстана, при отсутствии реальных реформ, знания болашаковцев принесли бы ощутимый результат в преподавательской деятельности. 

Наблюдаемая сегодня в Казахстане удручающая картина депрофессионализации во многих областях экономики, управленческой сфере- следствие проводимой кадровой политики. Важность кадрового вопроса не вызывает сомнения, и с первых лет восстановления независимости страны ему придавалось огромное значение. В числе мер, направленных на подготовку специалистов нового формата для реформируемой экономики страны, стало создание образовательной программы «Болашак».

За значительный 25-летний период реализации программы было выделено почти 13 тысяч стипендий. Фото: bolashak.gov.kz
В свете объявленного в стране года молодежи, вызывающей тревогу тенденции к оттоку молодежи из страны, а также учитывая тот факт, что программа «Болашак» реализовывается в Казахстане уже четверть века, имеет смысл подвести некоторые итоги той части кадровой политики, в которой ставка была сделана на молодежь.

«Болашак»: благие намерения

Целью программы «Болашак» стала подготовка кадров и специалистов для приоритетных секторов экономики страны. В период с 1993 по 2004 годы актуальной была подготовка специалистов преимущественно в социально-экономической сфере, когда многие процессы в стране приводились в соответствие международным стандартам. Однако спустя первое десятилетие какой-нибудь заметный вклад выпускников программы в реформирование страны не наблюдался. При этом был выявлен ряд недостатков в реализации программы, в числе которых недостаточно прозрачный отбор стипендиатов, при котором основным критерием далеко не всегда становились знания претендентов, а также факт того, что часть выпускников программы, завершив или даже не завершив обучение, предпочитала не возвращаться в страну. Кроме того, не был до конца решен вопрос распределения выпускников, механизмы отработки или возврата средств в случае нарушения условий договора.

В нынешних условиях Казахстана, при отсутствии реальных реформ, знания болашаковцев принесли бы ощутимый результат в преподавательской деятельности. Фото: bolashak.gov.kz
Для обеспечения более объективного отбора стипендиатов, мониторинга процесса обучения и трудоустройства участников программы в 2005 году был создан единый администратор программы – АО «Центр международных программ». Благодаря этому были внедрены более жесткие требования по возврату средств на обучения, в случае отчисления студента или его желания не возвращаться в страну. Кроме этого был расширен перечень стран обучения с 13 до 33, включавший не только западные вузы, но и лучшие университеты Китая, Южной Кореи, Японии, Малайзии и Сингапура. В этот же период было значительно увеличено количество предоставляемых стипендий.

Следует отметить, что по мере реализации сама программа трансформировалась, стремясь соответствовать приоритетным направлениям экономики и обеспечивать ее наиболее востребованными кадрами.

В 2008-2010 годах были предложены условия для предварительной языковой подготовки для таких категорий, как выпускники сельских школ, государственные служащие и научно-педагогические работники.

С целью соответствия запросам экономики в 2011-2014 годы программа сосредоточилась на подготовке специалистов по приоритетным направлениям: инженерно-технические, медицинские, педагогические и творческие специальности. Наряду с этим была внедрена программно-целевая подготовка кадров для отдельных отраслей экономики по трехстороннему договору: стипендиат – работодатель – программа «Болашак».

«Болашак»: четверть века спустя

Анализ почти 20-летней реализации программы показал нецелесообразность подготовки в рамках бакалавриата. Причин несколько: возраст претендентов, их психологическая неготовность к жизни вдали от привычной языковой среды, вероятность ошибки с выбором профессии, взросление в условиях иной страны и культуры, что осложняло последующую адаптацию и включение в работу в Казахстане. В связи с этим в 2011-2013 годах была отменена подготовка бакалавров, и усилия направлены на подготовку специалистов послевузовского уровня (магистратура, докторантура), а также на организацию научно-производственных стажировок в ведущих компаниях и университетах мира.

За значительный 25-летний период реализации программы было выделено почти 13 тысяч стипендий. Участники программы обучались в 200 ведущих вузах 35 стран мира, причем 44 % из них окончили университеты в Великобритании и Ирландии, 26 % – в США и Канаде, 13,7% – странах Европы, 8,2 % – в странах Азии и 8,1 % – в РФ. В разрезе специальностей распределение выглядит следующим образом: гуманитарные – 53 %, инженерно-технические – 38 %, медицинские – 7,3 %, творческие – 1,7 %[1].
На первый взгляд, картина выглядит оптимистичной и обнадеживающей. Однако АО «Центр международных программ» озвучивает те недостатки в реализации программы, которые можно наблюдать за всю историю ее существования. Это, например,исчисляемая в несколько миллиардов тенге общая задолженность болашаковцев, так или иначе нарушивших ее условия (СМИ упоминают цифру 782 человек,и это 6 % от общего числа стипендиатов. Вероятно, эту «погрешность» можно рассматривать как допустимую, однако она оказывается слишком дорогой для страны). При том, что существуют условия возврата затраченных на обучения средств, финансовый вопрос в данном случае является не самым главным. Гораздо больший ущерб нанесен тем, что страна не получила специалистов в конкретный период времени и в конкретных сферах экономики.

Проблема не только в так называемых «невозвращенцах», но и том, что значительная часть выпускников программы стремится работать в мегаполисах, всеми способами открепляясь от места работы, указанного в трехстороннем договоре. В итоге, в регионах страны работает незначительное число выпускников программы.

Вопрос вызывает и срок отработки – пять лет. Достаточный ли это период, в течение которого молодой специалист, начав трудовую деятельность, не только войдет в курс дела, но и успеет принести значительную пользу, соизмеримую с затраченными на его подготовку средствами бюджета? Может ли идти речь о вкладе в экономику страны, если по истечении 5-летнего срока болашаковец покидает страну или уходит в собственный бизнес?

Даже при том, что основная часть болашаковцев работает в стране, значимого эффекта от их деятельности не отмечается. Это происходит потому, что количество подготовленных в рамках программы «Болашак» специалистов, в целом, невелико. В среднем 520 человек в год в течение долгих 25 лет. Зримых результатов не ощущалось ни спустя 10 лет после начала реализации программы, ни спустя четверть века.

В обществе уже закрепилось мнение о том, что надежды, возлагаемые на программу «Болашак», не оправдались. В свою очередь, выпускники программы сетуют на отсутствие особых условий. Доля правды есть в позиции каждой из сторон.
Первая причина заключается в их распределении: 47,2% – квазигосударственный сектор; 12 % – госорганы; 32 % – частные компании; 6,9 % – иностранные компании; 0,9 % – общественные объединения; 0,1 % – дипломатические и международные организаци[2]. Подобный подход в распределении болашаковцев, получивших дорогое образование за счет госбюджета, – непростительное расточительство.

Перечисленные сферы – это не те сферы, которые могут стать двигателем экономики, прорывных проектов. Отдавать треть выпускников в частные компании выглядит абсолютно необъяснимым решением. Даже 12,1 % выпускников, работающих в госорганах, вызывают недоумение: насколько оправдана столь дорогая подготовка специалиста для подобной работы, несомненно, важной, но не имеющей непосредственного отношения к приближению экономики, науки и образования к лучшим международным стандартам. Чуть менее половины всех выпускников программы в квазигосударственном секторе – это, по сути, сведение программы к помощи в реализации частных интересов и планов ее стипендиатов. Личный успех болашаковцев, который подчеркивают представители программы, – это не цели и не задачи, которые стоят перед программой «Болашак».

Вторая, более веская и главная, причина низкой эффективности программы заключается в отсутствии той самой реформированной экономики, для которой готовились специалисты в ведущих вузах мира. Пока не начнутся реальные реформы в экономике и, шире, стране, положительного эффекта от образования болашаковцев ждать не приходится. И их количество не перерастет в качество. Вливаясь в отечественную экономику в течение долгих десятилетий небольшими партиями, они будут растворяться в общей массе, не имея возможности влиять на развитие или внести значительные перемены в ту или иную ее сферу.

Южная Корея: история успеха

Почему ставшая для нас образцом подобная программа в Южной Корее оказалась эффективной, дав значимые результаты уже через 10 лет после начала ее реализации? Вовсе не потому, что корейская молодежь лучше училась или более эффективно работала. Дело в том, что страна стремительно перестраивалась, и молодежь с западным образованием оказалась востребована, приняв непосредственное участие во многих проводимых экономических и образовательных реформах. Следует подчеркнуть тот факт, что Южная Корея по сравнению с Казахстаном находилась в несравненно более сложных стартовых условиях. После Корейской войны была проведена реформа образования,и с этого начался процесс, получивший название «вестернизации». В этот период школьное образование имели лишь 20 % населения, а высшее образование – 1 % (см. В.И. Ильин. Модернизация повседневности в Корее).

В 1950-1960 годы многие будущие члены правительства Южной Кореи, бизнесмены и ученые получили высшее образование за рубежом, в основном в США, меньшая часть – в Китае, странах Европы, Австралии. Именно эта первая волна получивших западное образование корейцев сыграла значительную роль и в выборе курса развития страны, и в проведении необходимых экономических реформ.

Безусловно, сначала эта широкая образовательная программа была частью американской экономической поддержки Южной Кореи в послевоенный период. Затем правительство стало увеличивать собственные инвестиции в образование. Пак Чон Хи выдвинул лозунг: «Сила государства в образовании. Образование определяет судьбу страны». И страна стала развивать образование.

«Южнокорейское чудо» связывают с именем президента Пак Чон Хи, правившего страной почти двадцать лет. Фото: persons -journal.com
Но этот процесс не шел обособленно, в отрыве от реформ в остальных сферах экономики. Пока шла подготовка кадров в зарубежных университетах, правительство сделало упор на развитие легкой промышленности, не требовавшей значительных инвестиций и высококвалифицированных специалистов. В стране заработали сотни швейных фабрик. Строились заводы, технологии закупались за рубежом.

Имела ли Южная Корея проблемы с трудоустройством новых специалистов, их возвращением из США и Европы на Родину, в бедную и отсталую на тот период страну? Безусловно, эти проблемы стояли перед правительством Южной Кореи.

Уже через 10-15 лет после начала подготовки кадров за рубежом наметился их избыток. Часть специалистов нашла применение в системе образования, и страна получила быстрый и зримый результат в виде подъема школьного образования, овладения корейскими школьниками английским языком. Большинство первых докторов наук, получивших ученые степени за рубежом, поднимало отечественное высшее образование. К слову, если в 1952 году в корейских вузах обучалось всего 34 тысячи студентов, то в 1975 году их численность составила уже 296 тысяч человек. А в 1990 году превысило 1 млн. студентов[3]. Сегодня южнокорейские университеты и, в целом, корейское образование котируются в мире довольно высоко.

Однако тогда, в 1960-ые годы,использование специалистов с зарубежным дипломом в системе образования не решало проблемы трудоустройства, и это спровоцировало кратковременный период безработицы. Количество подготовленных инженеров значительно превысило спрос. Но решение было найдено, и в стране началось строительство современных заводов и фабрик. Процесс индустриализации страны предопределил спрос на специалистов высокого уровня, и это были, в первую очередь, инженеры.

Спустя десять лет, в 1970-ые годы, уже недостаточно было просто иметь высококвалифицированных инженеров,стране понадобились ученые, способные развивать технологии. Подъем индустрии потребовал инновационных идей, которые оказались бы конкурентными в мире. И тогда перед правительством Южной Кореи встала задача обеспечения страны учеными, новаторами. Был предпринят ряд мер по увеличению инвестиций страны в новые технологии и, что главное, по борьбе с утечкой «мозгов», для чего потребовалась вернуть в страну тех корейцев, которые занимались наукой за рубежом.

Для этого был создан первый научно-исследовательский институт страны – Корейский Институт Науки и Технологий.Ученые стали возвращаться на родину. Это привело в настоящей индустриальной революции. В течение 5 лет (с 1975 по 1980 годы) в 2 раза увеличилось количество людей, занимающихся наукой. И уже в 1980-ые годы мир заговорил о Южной Корее как о серьезном конкуренте, и прежние партнеры стали держать инновационные разработки в секрете от корейских учёных. В ответ Южная Корея увеличила инвестиции в научные разработки с 0,8% до 2,8 % от бюджета.

Как видим, грамотная реализация программы подготовки кадров за рубежом стала и отправной точкой, и основой для эффективного проведения целого ряда экономических реформ в стране. В итоге, развитие образования, экономические реформы, инвестиции в технологии, ценность человеческого капитала стали залогом успеха Южной Кореи, и позволили ей явить миру экономическое чудо.

Напомню, что с момента начала в 1950-ые годы реализации в Южной Корее образовательной программы до выхода страны на мировую арену в 1980-ые годы прошло 30 лет.

Рекомендации: выход из пике

Отечественная образовательная программа «Болашак» реализуется уже 26-ой год. Можем ли мы утверждать, что «Фактически за два десятилетия сформирован мощный пласт общества – специалистов, получивших образование мирового класса. Каждый из них на своем месте вносит вклад в то, чтобы приблизить экономику, социальную сферу, науку и образование к лучшим международным стандартам»[4]. Увы, нет.

Как мне видится, в нынешних условиях Казахстана, при отсутствии реальных реформ, знания болашаковцев принесли бы ощутимый результат в преподавательской деятельности. В среднем, 10 тыс. болашаковцев на 100 вузов страны дало бы в каждый из них 100 преподавателей, прошедших зарубежную систему образования. Именно здесь можно было бы ожидать многократный эффект. К моменту начала реформ (им быть рано или поздно) страна будет иметь значительное число специалистов, приобщенных к формату современного западного или передового азиатского образования, новым знаниям, навыкам, подходам. Посредством преподавательской деятельности болашаковцы широко популяризировали бы среди молодежи демократический стандарт поведения, современные ценности, языки вместо того, что объединяться в закрытый клуб избранных. Так, значимые результаты деятельности болашаковцев имелись бы место, как минимум, в одной области – образования, притом такой, которая влияет на все сферы экономики и которая формирует нормы коммуникации, подходы к учебе и работе.

Эффект от программы можно ожидать, если подготовить в сжатые сроки, например, за 3-4 года, большое число (60-70 тысяч) магистров.Тогда можно ожидать, что благодаря даже просто значительному количественному присутствию они смогут изменить подходы, решения, культуру исполнение, поведенческий стандарт во многих сферах.

Учитывая дефицит бюджета, имеет смысл рассмотреть другой вариант: приглашать во все вузы, для студентов 3-4 курсов всех специальностей иностранных преподавателей с охватом трети дисциплин текущего курса (например, прикладной направленности). В этом же ряду, организация большого числа летних школ для студентов и магистрантов.

Но во главе угла – экономические реформы. Без реальных перемен в стране любые благие начинания обречены на провал. Именно реформы сделают востребованными специалистов с хорошим образованием, свободным мышлением. Тогда и молодежь обретет возможность для реализации своих способностей, инновационных идей, смелых решений. А, значит, и не будет искать альтернативы за рубежом. Только когда начнутся стремительные реформы, молодежь услышит призыв о том, что она нужна стране, что правительство готово создать условия для ее успешной работы, для приложения ее талантов.


Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.


[1] «Болашак» способствует формированию когорты высококлассных специалистов. DKN. https://dknews.kz/citaite-v-nomere/zanbolat-meldesov-bolasak-sposobstvuet-formirovaniu-kogorty-vysokoklassnyh

[2] «Болашак»: отменить нельзя оставить.Kursiv.kz. https://kursiv.kz/news/tendencii-i-issledovaniya/2019-02/bolashak-otmenit-nelzya-ostavit

[3] Индустриализация: южнокорейский опыт. Kazpravda.kz. https://www.kazpravda.kz/fresh/view/industrializatsiya-uzhnokoreiskii-opit/?print=yes

[4] Программа «Болашак»  стала моделью для  государств, стремящихся  к развитию человеческого капитала. Bolashak.kz. https://www.bolashak.gov.kz/kz/k-20-letiyu-programmy-bolashak/mneniya-expertov/313-aslan-s-rinzhipov-programma-bolashak-stala-modelyu-dlya-gosudarstv.html

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Сообщить об опечатке

Текст, который будет отправлен нашим редакторам: