«В обществе уже закрепилось мнение о том, что надежды, возлагаемые на программу «Болашак», не оправдались. В свою очередь, выпускники программы сетуют на отсутствие особых условий. Доля правды есть в позиции каждой из сторон», — отмечает в своей статье для CABAR.asia Айнаш Мустояпова, филолог из Казахстана.
EnglishПодпишитесь на наш канал в Telegram!
Краткий обзор статьи:
- Первое десятилетие образовательной программы «Болашак» заметный вклад выпускников программы в реформирование страны не наблюдался и был определен ряд недостатков:
- Анализ почти 20-летней реализации программы показал нецелесообразность подготовки в рамках бакалавриата;
- Пока не начнутся реальные реформы в экономике и, шире, стране, положительного эффекта от образования болашаковцев ждать не приходится;
- В нынешних условиях Казахстана, при отсутствии реальных реформ, знания болашаковцев принесли бы ощутимый результат в преподавательской деятельности.
Наблюдаемая сегодня в Казахстане удручающая картина депрофессионализации во многих областях экономики, управленческой сфере- следствие проводимой кадровой политики. Важность кадрового вопроса не вызывает сомнения, и с первых лет восстановления независимости страны ему придавалось огромное значение. В числе мер, направленных на подготовку специалистов нового формата для реформируемой экономики страны, стало создание образовательной программы «Болашак».
В свете объявленного в стране года молодежи, вызывающей тревогу тенденции к оттоку молодежи из страны, а также учитывая тот факт, что программа «Болашак» реализовывается в Казахстане уже четверть века, имеет смысл подвести некоторые итоги той части кадровой политики, в которой ставка была сделана на молодежь.
«Болашак»: благие намерения Целью программы «Болашак» стала подготовка кадров и специалистов для приоритетных секторов экономики страны. В период с 1993 по 2004 годы актуальной была подготовка специалистов преимущественно в социально-экономической сфере, когда многие процессы в стране приводились в соответствие международным стандартам. Однако спустя первое десятилетие какой-нибудь заметный вклад выпускников программы в реформирование страны не наблюдался. При этом был выявлен ряд недостатков в реализации программы, в числе которых недостаточно прозрачный отбор стипендиатов, при котором основным критерием далеко не всегда становились знания претендентов, а также факт того, что часть выпускников программы, завершив или даже не завершив обучение, предпочитала не возвращаться в страну. Кроме того, не был до конца решен вопрос распределения выпускников, механизмы отработки или возврата средств в случае нарушения условий договора.
Для обеспечения более объективного отбора стипендиатов, мониторинга процесса обучения и трудоустройства участников программы в 2005 году был создан единый администратор программы – АО «Центр международных программ». Благодаря этому были внедрены более жесткие требования по возврату средств на обучения, в случае отчисления студента или его желания не возвращаться в страну. Кроме этого был расширен перечень стран обучения с 13 до 33, включавший не только западные вузы, но и лучшие университеты Китая, Южной Кореи, Японии, Малайзии и Сингапура. В этот же период было значительно увеличено количество предоставляемых стипендий.
Следует отметить, что по мере реализации сама программа трансформировалась, стремясь соответствовать приоритетным направлениям экономики и обеспечивать ее наиболее востребованными кадрами. В 2008-2010 годах были предложены условия для предварительной языковой подготовки для таких категорий, как выпускники сельских школ, государственные служащие и научно-педагогические работники. С целью соответствия запросам экономики в 2011-2014 годы программа сосредоточилась на подготовке специалистов по приоритетным направлениям: инженерно-технические, медицинские, педагогические и творческие специальности. Наряду с этим была внедрена программно-целевая подготовка кадров для отдельных отраслей экономики по трехстороннему договору: стипендиат – работодатель – программа «Болашак». «Болашак»: четверть века спустя Анализ почти 20-летней реализации программы показал нецелесообразность подготовки в рамках бакалавриата. Причин несколько: возраст претендентов, их психологическая неготовность к жизни вдали от привычной языковой среды, вероятность ошибки с выбором профессии, взросление в условиях иной страны и культуры, что осложняло последующую адаптацию и включение в работу в Казахстане. В связи с этим в 2011-2013 годах была отменена подготовка бакалавров, и усилия направлены на подготовку специалистов послевузовского уровня (магистратура, докторантура), а также на организацию научно-производственных стажировок в ведущих компаниях и университетах мира.За значительный 25-летний период реализации программы было выделено почти 13 тысяч стипендий. Участники программы обучались в 200 ведущих вузах 35 стран мира, причем 44 % из них окончили университеты в Великобритании и Ирландии, 26 % – в США и Канаде, 13,7% – странах Европы, 8,2 % – в странах Азии и 8,1 % – в РФ. В разрезе специальностей распределение выглядит следующим образом: гуманитарные – 53 %, инженерно-технические – 38 %, медицинские – 7,3 %, творческие – 1,7 %[1].
В обществе уже закрепилось мнение о том, что надежды, возлагаемые на программу «Болашак», не оправдались. В свою очередь, выпускники программы сетуют на отсутствие особых условий. Доля правды есть в позиции каждой из сторон.
Но этот процесс не шел обособленно, в отрыве от реформ в остальных сферах экономики. Пока шла подготовка кадров в зарубежных университетах, правительство сделало упор на развитие легкой промышленности, не требовавшей значительных инвестиций и высококвалифицированных специалистов. В стране заработали сотни швейных фабрик. Строились заводы, технологии закупались за рубежом.
Имела ли Южная Корея проблемы с трудоустройством новых специалистов, их возвращением из США и Европы на Родину, в бедную и отсталую на тот период страну? Безусловно, эти проблемы стояли перед правительством Южной Кореи. Уже через 10-15 лет после начала подготовки кадров за рубежом наметился их избыток. Часть специалистов нашла применение в системе образования, и страна получила быстрый и зримый результат в виде подъема школьного образования, овладения корейскими школьниками английским языком. Большинство первых докторов наук, получивших ученые степени за рубежом, поднимало отечественное высшее образование. К слову, если в 1952 году в корейских вузах обучалось всего 34 тысячи студентов, то в 1975 году их численность составила уже 296 тысяч человек. А в 1990 году превысило 1 млн. студентов[3]. Сегодня южнокорейские университеты и, в целом, корейское образование котируются в мире довольно высоко. Однако тогда, в 1960-ые годы,использование специалистов с зарубежным дипломом в системе образования не решало проблемы трудоустройства, и это спровоцировало кратковременный период безработицы. Количество подготовленных инженеров значительно превысило спрос. Но решение было найдено, и в стране началось строительство современных заводов и фабрик. Процесс индустриализации страны предопределил спрос на специалистов высокого уровня, и это были, в первую очередь, инженеры. Спустя десять лет, в 1970-ые годы, уже недостаточно было просто иметь высококвалифицированных инженеров,стране понадобились ученые, способные развивать технологии. Подъем индустрии потребовал инновационных идей, которые оказались бы конкурентными в мире. И тогда перед правительством Южной Кореи встала задача обеспечения страны учеными, новаторами. Был предпринят ряд мер по увеличению инвестиций страны в новые технологии и, что главное, по борьбе с утечкой «мозгов», для чего потребовалась вернуть в страну тех корейцев, которые занимались наукой за рубежом. Для этого был создан первый научно-исследовательский институт страны – Корейский Институт Науки и Технологий.Ученые стали возвращаться на родину. Это привело в настоящей индустриальной революции. В течение 5 лет (с 1975 по 1980 годы) в 2 раза увеличилось количество людей, занимающихся наукой. И уже в 1980-ые годы мир заговорил о Южной Корее как о серьезном конкуренте, и прежние партнеры стали держать инновационные разработки в секрете от корейских учёных. В ответ Южная Корея увеличила инвестиции в научные разработки с 0,8% до 2,8 % от бюджета. Как видим, грамотная реализация программы подготовки кадров за рубежом стала и отправной точкой, и основой для эффективного проведения целого ряда экономических реформ в стране. В итоге, развитие образования, экономические реформы, инвестиции в технологии, ценность человеческого капитала стали залогом успеха Южной Кореи, и позволили ей явить миру экономическое чудо. Напомню, что с момента начала в 1950-ые годы реализации в Южной Корее образовательной программы до выхода страны на мировую арену в 1980-ые годы прошло 30 лет. Рекомендации: выход из пике Отечественная образовательная программа «Болашак» реализуется уже 26-ой год. Можем ли мы утверждать, что «Фактически за два десятилетия сформирован мощный пласт общества – специалистов, получивших образование мирового класса. Каждый из них на своем месте вносит вклад в то, чтобы приблизить экономику, социальную сферу, науку и образование к лучшим международным стандартам»[4]. Увы, нет. Как мне видится, в нынешних условиях Казахстана, при отсутствии реальных реформ, знания болашаковцев принесли бы ощутимый результат в преподавательской деятельности. В среднем, 10 тыс. болашаковцев на 100 вузов страны дало бы в каждый из них 100 преподавателей, прошедших зарубежную систему образования. Именно здесь можно было бы ожидать многократный эффект. К моменту начала реформ (им быть рано или поздно) страна будет иметь значительное число специалистов, приобщенных к формату современного западного или передового азиатского образования, новым знаниям, навыкам, подходам. Посредством преподавательской деятельности болашаковцы широко популяризировали бы среди молодежи демократический стандарт поведения, современные ценности, языки вместо того, что объединяться в закрытый клуб избранных. Так, значимые результаты деятельности болашаковцев имелись бы место, как минимум, в одной области – образования, притом такой, которая влияет на все сферы экономики и которая формирует нормы коммуникации, подходы к учебе и работе. Эффект от программы можно ожидать, если подготовить в сжатые сроки, например, за 3-4 года, большое число (60-70 тысяч) магистров.Тогда можно ожидать, что благодаря даже просто значительному количественному присутствию они смогут изменить подходы, решения, культуру исполнение, поведенческий стандарт во многих сферах. Учитывая дефицит бюджета, имеет смысл рассмотреть другой вариант: приглашать во все вузы, для студентов 3-4 курсов всех специальностей иностранных преподавателей с охватом трети дисциплин текущего курса (например, прикладной направленности). В этом же ряду, организация большого числа летних школ для студентов и магистрантов. Но во главе угла – экономические реформы. Без реальных перемен в стране любые благие начинания обречены на провал. Именно реформы сделают востребованными специалистов с хорошим образованием, свободным мышлением. Тогда и молодежь обретет возможность для реализации своих способностей, инновационных идей, смелых решений. А, значит, и не будет искать альтернативы за рубежом. Только когда начнутся стремительные реформы, молодежь услышит призыв о том, что она нужна стране, что правительство готово создать условия для ее успешной работы, для приложения ее талантов.Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
[1] «Болашак» способствует формированию когорты высококлассных специалистов. DKN. https://dknews.kz/citaite-v-nomere/zanbolat-meldesov-bolasak-sposobstvuet-formirovaniu-kogorty-vysokoklassnyh
[2] «Болашак»: отменить нельзя оставить.Kursiv.kz. https://kursiv.kz/news/tendencii-i-issledovaniya/2019-02/bolashak-otmenit-nelzya-ostavit [3] Индустриализация: южнокорейский опыт. Kazpravda.kz. https://www.kazpravda.kz/fresh/view/industrializatsiya-uzhnokoreiskii-opit/?print=yes [4] Программа «Болашак» стала моделью для государств, стремящихся к развитию человеческого капитала. Bolashak.kz. https://www.bolashak.gov.kz/kz/k-20-letiyu-programmy-bolashak/mneniya-expertov/313-aslan-s-rinzhipov-programma-bolashak-stala-modelyu-dlya-gosudarstv.html