«Основной причиной неудач молодого поколения управленцев страной являются лишение свободы действий со стороны политических тяжеловесов, которая проявляется в постоянной опеке, а также чрезмерная боязнь совершить ошибку на своем посту. Также, стоит понимать, что одному молодому министру не под силу поменять на 360 градусов сложившуюся годами систему, что и приводит к дальнейшим разочарованиям и провалам», — отмечает в своей статье, написанной специально для CABAR.asia, Ануар Темиров, молодой аналитик из Нур-Султана.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
Краткий обзор статьи:
- Казахстан за годы независимости добился определенных результатов в области образования, запустив программу «Болашак» и открыв Назарбаев Университет и интеллектуальные школы, однако, остальные учебные заведения также нуждаются в реформах путем оптимизации или укрупнения;
- Сильное психологическое давление в ходе подготовки и последующей сдачи Единого Национального Тестирования является одной из причин того, что Казахстан занимает первое место по количеству случаев суицида среди молодежи в Центральной Азии;
- Рекомендации Всемирной организации здравоохранения по принятию стратегии, нацеленной на снижение количества суицидов, так и не были выполнены в Казахстане;
- Активное вовлечение молодых людей в решение проблемных вопросов в стране должно приобрести системный характер.
2019 год в Казахстане объявлен годом молодежи. На сегодняшний день в стране проживает порядка 18,4 миллиона человек, из которых 22 процента, или четыре миллиона жителей, составляет молодежь[1], под категорию которой в Казахстане попадают молодые люди в возрасте от 14 до 29 лет.[2]
Одним из ключевых документов, определяющих политику по отношению к молодежи в стране, является Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года, принятая в 2013.[3] Одна из задач данной Концепции заключается в доступности к качественному образованию и пропаганде здорового образа жизни, что должно привести к достижению цели по раскрытию полного потенциала молодых казахстанцев. Главный вопрос, который стоит на повестке дня в казахстанском обществе по вопросу молодежной политики: нужно ли обособлять ее от общих процессов внутри Казахстана?
Фактор образования
В Казахстане функционируют 124 университета, а также помимо этого для студентов есть возможность обучиться за рубежом, в первую очередь благодаря президентской стипендиальной программе «Болашак».
Программа была призвана решить острый вопрос подготовки кадров независимого государства, которое сильно нуждалось в квалифицированных специалистах. Гульшара Абдыкаликова, в бытность своей работы Государственным секретарем Республики Казахстан, отметила, что к 2018 году за 25 лет существования программы около 13 тысяч человек получили стипендию и так называемый статус “болашакеров”[4].
Ключевым риском для данной программы является вопрос “утечки мозгов”. Однако, со слов Жанболата Мелдешова, бывшего главы Центра международных программ, который непосредственно отвечает за реализацию программы «Болашак», всего лишь менее одного процента стипендиатов не выполнили своих обязательств, что свидетельствует о том, что механизм сдерживания оттока молодых специалистов из страны, отучившихся по данной программе, работает[5].
На начальном этапе независимости страны, первым современным университетом страны стал Казахстанский институт менеджмента, экономики и прогнозирования (КИМЭП), учрежденный указом Президента Н. Назарбаева в 1992 году. КИМЭП был призван обеспечить государство квалифицированными кадрами-экспертами в области экономики. Впоследствии, во всех остальных вузах был взят курс на создание экономического факультета, который среди студентов и их родителей считался «престижным».
Данные шаги также совпали с провозглашением Нурсултаном Назарбаевым политики «сначала экономика, потом политика», с помощью которой подчеркивалась важность выстраивания в первую очередь, успешно функционирующей экономической модели страны, а лишь потом построение демократии и рассмотрение вопросов гражданского общества.
В те годы в Казахстане появился феномен общества «экономистов и юристов», так как все родители стремились направить своих детей на юридический и экономический факультеты. Желание попасть на юридический факультет в большинстве случаев обосновывалось стремлением «дорваться до власти» и стать начальником, что на сегодняшний день негативно отражается на восприятии правоохранительных органов и институтов правосудия обществом.
Вышеуказанное привело к тому, что руководством республики было принято решение начать распределять большее количество квот для абитуриентов, желающих учиться на технических факультетах в вузах Казахстана и открыть современный университет, который будет нацелен на подготовку технических кадров страны.
В 2010 году в Астане открылся Назарбаев Университет (НУ), который на сегодняшний день является лучшим вузом в стране. Стоит отметить, что Назарбаев Университет основан на принципах американской системы образования, отличной от той системы, по которой поступают, а затем обучаются студенты в остальных высших учебных заведениях Республики Казахстан.
По информации из открытых источников, на подготовку одного будущего специалиста в НУ из государственной казны выделяется порядка $ 18 тысяч, что в 18 раз больше по сравнению с затратами на одного студента национального вуза в Казахстане.[6] Немного ранее, в 2008 году, указом президента страны были созданы Назарбаев интеллектуальные школы, которые служат в качестве платформы для подготовки будущих студентов главного университета Казахстана. Данные школы также имеют привилегированный статус, в отличие от других школ в стране, и проводят обучение по собственной системе.
Несмотря на определенные успехи, Назарбаев университет и школы, а также функционирование «Болашака» не смогут решить всех проблем в деле подготовки кадров и предоставления качественного образования, так как для решения этой задачи нужны системные реформы, которые должны касаться и остальных 123 вузов и многочисленных школ Казахстана. Стоит отметить, что Нурсултан Назарбаев в своей речи на открытии Года молодежи озвучил идею, что в каждом регионе Казахстана необходимо создать, как минимум, по одному топовому университету и приблизить их по стандартам к НУ. Идея является логичной, ведь нельзя исключать возможности появления талантов в других учебных заведениях страны, которые, при сохранении ныне существующего принципа финансирования по остаточному принципу, так и не смогут раскрыть свой потенциал в стенах этих заведений.
В здоровом теле – здоровый дух?
В Казахстане на протяжении долгих лет идет активная пропаганда здорового образа жизни. Политики, начиная с первого президента Казахстана, а также общественные деятели все чаще демонстрируют на публику свои спортивные увлечения, участвуя в различных спортивных мероприятиях.
Все это неслучайно, так как несет определенный посыл для молодого поколения. Государство пытается ответить на вызовы, например как распространение курения, алкоголизма и наркотической зависимости среди молодежи, которые стоят на пути к построению здоровой нации. В Казахстане 18,3% подростков и молодежи в возрасте от 11 до 17 лет злоупотребляют курением[7]. Для сравнения, в Германии около 11,7% подростков в возрасте от 12 до 17 лет имеют данную вредную привычку[8].
Помимо этого, в Казахстане остро стоит проблема суицида, в том числе среди молодежи. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), суицид стоит на втором месте в списке самых частых причин смерти среди возрастной группы от 15 до 29 лет.[9]
Согласно статистике ВОЗ, у Казахстана один из самых высоких показателей по случаям самоубийств на 100,000 человек в мире, а в Центральной Азии страна – безоговорочный лидер в данном аспекте. Общий показатель в 2016 году достиг 22,5 самоубийств на 100.000 населения, но львиная доля в нем охватывает небольшую возрастную группу от 15 до 17 лет (11,77).[10]
Возможными причинами увеличения суицидального тренда среди молодежи являются несколько факторов. Во-первых, неполные семьи, где дети стали свидетелями развода родителей. В Казахстане было зарегистрировано свыше полтора миллиона браков за период с 2008 по 2018 годы, но каждый третий из них распался.[11] Психологическое давление, которое испытывают дети, преследует и давит на них всю оставшуюся жизнь, не говоря уже о повседневных стрессах.
Во-вторых, молодежь Казахстана испытывает свой первый серьезный стресс из-за риска провала на Едином Национальном Тестировании (ЕНТ) – выпускном экзамене после 11 лет учебы в школе, который был введен с 1999 года на территории страны. После того, как участились случаи суицида из-за не набранного проходного балла на ЕНТ[12], в Казахстане с 2016 года трансформировали тестирование, дав возможность повторно сдать главный экзамен абитуриентов.[13]
Казахстанское руководство активно прорабатывает стратегические программы в области здравоохранения, одной из которых является программа «Денсаулык» (Здоровье) на 2016-2019 годы, но в данном документе выделено всего несколько строк проблеме суицида в стране.[14] Всемирная организация здравоохранения рекомендует всем странам принимать стратегии, нацеленные на снижение количества суицидов, тем самым признавая существующую проблему.[15]
К примеру, в Узбекистане в 2009 году была разработана и принята стратегия по предотвращению суицида на 2010-2020 годы, где дается анализ по конкретным ситуациям, которые произошли в республике, указаны главные суицидологи страны – те учреждения, которые непосредственно занимаются предотвращением самоубийств, а также определены конкретные стратегические задачи.[16]
Казахстан должен последовать примеру соседнего государства для того, чтобы признать существующие проблемы (например, недооценка ЕНТ с точки зрения психологического воздействия на молодых людей, отсутствие мониторинга и профилактических мероприятий в школах) и сократить потерю жизней молодого поколения в мирное время.
Новое поколение казахстанских чиновников: несбывшиеся надежды или нераскрытый потенциал
Те молодые люди, которые преодолели психологическое давление и смогли воспользоваться возможностями, создаваемыми государством по получению качественного образования, пытаются реализовать себя в работе, начав использовать полученные знания. Казахстан стоит на пороге, когда страну окончательно захлестнет волна прихода молодых политиков, и уже на горизонте появляются выпускники той же программы «Болашак» и Назарбаев Университета, которые добиваются успехов на профессиональном поприще.
К примеру, бывший аким (мэр) Алматы Бауыржан Байбек, который является «болашаковцем», пересмотрел подходы предыдущих градоначальников, и довольно успешно провел транспортную реформу города, которая направлена на создание пешеходных зон, увеличение сети велосипедных дорожек и предоставление приоритета общественному транспорту.
Одно из самых обсуждаемых назначений главы государства Касым-Жомарта Токаева стало появление Асхата Аймагамбетова на посту министра образования и науки Республики Казахстан. Новый министр, хоть и не является выпускником «Болашака», активно внедряет новые для казахстанского министерства подходы открытости в работе, к примеру, выстраивая прямой диалог с молодыми учеными Казахстана. С приходом молодого министра началась активная работа по повышению честности и открытости при поступлении в магистратуру и докторантуру, что должно поднять уровень доверия к казахстанскому послевузовскому образованию.
Однако, в целом, в государственном аппарате наблюдается тенденция того, что молодые министры проваливают свою работу или же не запоминаются на своих постах никакими креативными и свежими идеями, которые от них требуют и ждут. Провалы социальной политики, связанные с протестами многодетных матерей в феврале 2019 года, привели к отставке выпускницы программы «Болашак» Мадины Абылкасымовой с поста министра труда и социальной защиты и приходу опытного ветерана отечественной политики Бердыбека Сапарбаева на ее место.
Приговор в виде 10 лет лишения свободы для экс-министра национальной экономики Куандыка Бишимбаева по делу о крупных хищениях в холдинге «Байтерек», который также отучился в США по данной стипендиальной программе, нанес серьезный удар по «болашакерам». Однако, на место опального экс-министра пришел другой стипендиат «Болашака» Тимур Сулейменов, который совсем недавно был заменен Русланом Даленовым. Это говорит о том, что кредит доверия к стипендиатам программы еще не исчерпан.
Основной причиной неудач молодого поколения управленцев страной являются лишение свободы действий со стороны политических тяжеловесов, которая проявляется в постоянной опеке, а также чрезмерная боязнь совершить ошибку на своем посту. Также, стоит понимать, что одному молодому министру не под силу поменять на 360 градусов сложившуюся годами систему, что и приводит к дальнейшим разочарованиям и провалам.
Глубина проблемы кроется в разорванной связи между периодом, когда молодые лидеры, взвалившие на себя груз ответственности, получили право принимать решения, и временем, когда у них не было права даже внести предложения по существующим программам, проводимым в стране, ведь все решалось без их участия.
Остается надеяться, что решение действующего главы государства Касым-Жомарта Токаева создать президентский кадровый резерв, который будет состоять из 300 молодых управленцев, станет новым социальным лифтом и плацдармом для потенциальных министров и глав регионов реализовать свой потенциал и успешно выполнить все возложенные на них задачи. Однако, остается открытым вопрос: стоит ли обособлять дальше молодежную политику от общих процессов, происходящих в обществе, или же необходимо предпринять шаги по ранней интеграции и социализации молодежи не только в политику, но и во все остальные измерения?
Европейский опыт проведения молодежной политики: в чем разница?
В Европейском союзе (ЕС), также как и в Казахстане, прорабатываются стратегические документы, посвященные молодежной политике, однако, важным отличием является то, что молодежь Европы очень активно вовлекается в процесс разработки программ и, что самое важное, в дальнейшем оценивает ее результаты.
Существуют как долгосрочные, так и краткосрочные программы и инициативы. К примеру, форум «Молодежный диалог Европейского союза» работает над определенной проблемой в течение 18 месяцев, при председательстве трех государств в самом ЕС, в дальнейшем происходит ротация и, соответственно, цикл сменяется другим[17].
Принятая на 2019-2027 годы Молодежная стратегия ЕС во главу угла ставит предоставление равных возможностей всем и активное проведение инклюзивной политики в странах-членах Союза.[18]
Данные возможности подталкивают молодых людей громко заявлять о своих требованиях, которые нацелены на позитивные изменения, а не на дестабилизацию в обществах и странах. Ярким примером может служить Грета Тунберг – 16-летняя шведская девушка, которая своими призывами к пересмотру политики в области борьбы с изменением климата, вдохновила тысячи молодых людей по всей Европе донести свой призыв путем мирных акций. Отголоски ее требований уже слышны на обсуждениях в парламентах Европейских стран о том, что нужно больше уделять внимания проблеме изменения климата.[19]
В Казахстанской концепции о равных правах говорится лишь однажды, затрагивая вопрос предоставления возможностей людям с ограниченными возможностями. Данный факт не вызывает удивления, ведь в выстроенной системе даже такие важные проекты, как Назарбаев Университет или же «Болашак» уже создают неравенство в обществе, обделяя вниманием остальные университеты и проекты.
Выводы и рекомендации
Весь мир уже осознал, что молодежь – это двигатель прогресса сегодня. Любая сфера деятельности подвергается процессу неизбежного омоложения кадрами, которые должны смело и четко доносить свои идеи и мысли по улучшению всех процессов жизнедеятельности в государстве.
Исходя из этого, необходимо понимание, что молодежная политика Казахстана должна стать частью общенациональной стратегии в полном смысле слова, этого можно добиться только через активный диалог с молодежью и предоставления молодому поколению шанса на право голоса по всем вопросам общественно-политической жизни страны. Обособление молодежи от всех процессов, происходящих в государстве, будет только создавать разрыв между поколениями, что может стать угрозой для необратимого процесса полного непонимания запросов общества государством, которые в большинстве своем формирует молодежь. Быстрее осознав все это, у казахстанского общества появится шанс того, что будущее может наступить уже очень скоро.
Стоит принять во внимание следующие рекомендации:
- Казахстан созрел для системных реформ, в которых молодежь активно сможет принять участие. Необходимо только поощрять инициативы по улучшению законодательства, разработки программ и стратегий среди всей молодежи, не делая предпочтений по учебным заведениям, где они учились или учатся, или же месту проживания (город, село);
- Казахстанскому политическому истеблишменту стоит признать проблему суицида в стране среди молодежи через разработку конкретной стратегии, в которой будут прописаны пути ее реализации и принятие которой будет широко освещено в средствах массовой информации;
- Серьезному пересмотру должны подвергнуться нынешние стратегии в области молодежной политики, должна быть дана реальная оценка по реализации ныне действующей концепции и запущен активный процесс обсуждения новой стратегии с максимальным вовлечением молодежи в процесс;
- Должна быть серьезно пересмотрена система школьных экзаменов. Формат ЕНТ, который явно не отражает всех знаний будущих абитуриентов, а лишь нацелен на заучивание фактологического материала, должен быть пересмотрен еще более серьезно. Стоит внимательнее изучить международный опыт в данном вопросе. Необходимо получить обратную связь от самих выпускников, какой формат тестирования для них наиболее приемлемый, отражающий всю полноту знаний.
- Концепция привилегированных высших учебных заведений должна быть пересмотрена. Необходимо создавать все условия для появления талантов во всех вузах страны. Для этого стоит детально продумать план по укрупнению (слиянию) некоторых вузов, реализации проекта Нурсултана Назарбаева о создании топовых университетов во всех регионах страны, которые будут серьезно нацелены на подготовку квалифицированных кадров.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
Фото обложки liter.kz
[1] Численность молодёжи в Казахстане составляет 4 млн человек// https://inbusiness.kz/ru/last/chislennost-molodezhi-v-kazahstane-sostavlyaet-4-mln-chelov
[2] Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года № 581-II О государственной молодежной политике в Республике Казахстан// https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1049268#pos=5;-245
[3] Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее» https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/hozyaystvennaya_deyatelnost/id-P1300000191/
[4] Стипендии «Болашак» исполняется 25 лет https://www.kt.kz/rus/education/stipendii_bolashak_ispolnjaetsja_25_let_1153665074.html
[5] Сколько Казахстан тратит на болашакеров и действительно ли они ценные работники, TengriNews.kz https://tengrinews.kz/article/1110/
[6] Государственный образовательный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием в организациях образования, финансируемых из республиканского бюджета, на 2018 – 2019 учебный год https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/obpazovanie/id-P1800000199/
[7] Около 20% детей Казахстана зависимы от курения, Казахстанская Правда https://www.kazpravda.kz/news/obshchestvo/okolo-20-detei-kazahstana-zavisimi-ot-kureniya
[8] Sharp decline in smoking rate among German teens https://www.dw.com/en/sharp-decline-in-smoking-rate-among-german-teens/a-15735573
[9] Самоубийство: факты и цифры, Всемирная организация здравоохранения https://www.who.int/mental_health/suicide-prevention/infographic/ru/
[10] Комитет статистики Министерства национальной экономики Республики Казахстан http://stat.gov.kz/getImg?id=ESTAT241373
[11] Число разводов в Казахстане увеличивается с каждым годом, Информбюро https://informburo.kz/novosti/chislo-razvodov-v-kazahstane-uvelichivaetsya-s-kazhdym-godom.html
[12] Самые громкие самоубийства из-за ЕНТ в Казахстане, Медиа портал Караван https://www.caravan.kz/news/samye-gromkie-samoubijjstva-izza-ent-v-kazakhstane-393660/
[13] Повторная сдача ЕНТ позволит снять в этом году социальный стресс – МОН РК, Официальный Сайт Премьер-Министра Республики Казахстан https://primeminister.kz/ru/news/11/povtornaja-sdacha-ent-pozvolit-snjat-v-etom-godu-sotsialnyj-stress-mon-rk-
[14] Об утверждении Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Денсаулық» на 2016 — 2019 годы http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1600000176
[15] National suicide prevention strategies: progress, examples and indicators, Health Organization https://www.who.int/mental_health/suicide-prevention/national_strategies_2019/en/
[16] Стратегия по предотвращению суицидов в Республике Узбекистан на 2010-2020 годы, WHO MiNDbank http://www.mindbank.info/item/6763
[17] EU Youth Dialogue, Official web-site of the European Comission https://ec.europa.eu/youth/policy/youth-strategy/euyouthdialogue_en
[18] Engaging, Connecting and Empowering young people: a new EU Youth Strategy https://ec.europa.eu/youth/sites/youth/files/youth_com_269_1_en_act_part1_v9.pdf
[19] The Greta Thunberg effect: at last, MPs focus on climate change, The Guardian https://www.theguardian.com/environment/2019/apr/23/greta-thunberg