Самые распространенные иски, с которыми женщины Кыргызстана идут в суды, — расторжение брака и взыскание алиментов. Это примерно 85 % всех семейных дел, которые находятся на рассмотрении судов.
Подпишитесь на наш канал в Telegram!
По данным Верховного суда Кыргызстана, с 2015 по первое полугодие 2019 года местные суды рассмотрели 117 377 дел по семейным спорам. Из них количество дел, в которых истцами выступают женщины растет. В 2017 году таких исков было 4 428, в 2018-ом их стало больше в два раза — 10 956, а только за 1 полугодие 2019 года – 5 634.
О чем говорят сухие данные Верховного суда? Семьи распадаются. По статистике, в Кыргызстане разводится каждая пятая пара. Причем, почти треть из них расстаются, не прожив в браке и пяти лет. В итоге около 13,3 тысячи детей остаются без одного из родителей. И это только дети, рожденные в браке.
Каждый год, начиная с 2015 года, в Кыргызстане рождается свыше 150 тысяч детей. Около 11% из них рожают женщины, не имеющие в паспорте штампа об официальном браке. У половины детей, рожденных вне брака, в графе «отец» стоит прочерк. Если в будущем мать ребенка захочет получать алименты, то сначала ей нужно будет доказать отцовство в суде. Однако решившихся на подобный шаг в стране пока мало и Верховный суд не ведет статистику таких дел.
По данным, опубликованным в бюллетене Верховного суда КР №2 за 2019 год, наибольший процент в структуре семейных дел составляют процессы о разводе – 5490 исков за 6 месяцев 2019 года или 62,6 %. Если сравнивать с первой половиной 2018 года – 5077 дел или 59,4 %, — то виден рост.
На втором месте по количеству обращений – взыскание алиментов. Таких дел в первой половине 2019 года было 1954 или 22,3 % от всего количества семейных дел. Годом ранее исков о взыскании алиментов было чуть больше – 2145 или 25 %. При этом, в бюллетене учитываются все иски по алиментам, в том числе и иски на их уменьшение, которые подают в основном мужчины.
Бывших детей не бывает
По данным судебного департамента Верховного суда, из всего количества исполнительных документов, поступающих к ним, почти половина — приказы о взыскании алиментов. И каждый год их количество увеличивается.
По последним данным, в Кыргызстане порядка 4 тысяч неплательщиков алиментов. Их долги составляют от 20 тысяч до 1,5 млн сомов (260-20 000 долларов США). Некоторые отцы не платят более 10 лет.
Раньше должников привлекали к уголовной ответственности по статье 388 УК КР и могли отправить в тюрьму сроком до 5 лет. Сейчас, согласно Кодексу о проступках, их могут только оштрафовать на сумму от 40 до 60 тысяч сомов (533-800 долларов США) либо отправить на общественные и исправительные работы. Однако ни инструментов, ни норм, пока не выработано.
В большинстве случаев дети после развода остаются жить с матерями, становясь для отцов бывшими. Лишь 8 % неплательщиков алиментов в Кыргызстане – это женщины.
По данным МВД, около 2,5 тысяч неплательщиков алиментов находятся розыске. На сайте судебного департамента, начиная с конца 2019 года, был запущен раздел «Розыск должников». Однако информации там все еще нет. Раздел, где должны публиковать данные о должниках, выглядит в данное время так:
Аида Сабырбекова уже больше года ходит по судам. Сначала она доказывала, что ее дочь – дочь своего отца. Доказала. Потом подала на алименты. Выиграла. Правда, размер алиментов – 2300 сомов (31 доллар США).
«Отец моей дочери — человек не бедный. Сын бывшего чиновника, имеющего в собственности несколько компаний. Он постоянно ездит на заграничные курорты, выставляет фото в Instagram, а своей дочери помогать не хочет», — рассказывает Сабырбекова.
Затем у нее возникли проблемы с выездом с дочерью за пределы Кыргызстана. И тут начался шантаж и угрозы со стороны отца ребенка. Он грозил никогда не дать разрешение на выезд ребенка, если она не прекратит рассказывать о своей истории в соцсетях.
Однако согласие Аиде удалось получить именно после того, как она выставила личное на всеобщее обсуждение. Многие женщины, даже не знающие ее лично, поддержали тогда женщину. И отец, не желающий даже встречаться со своей дочерью, сдался. Он подписал разрешение, но только на один год. И сказал, что не продлит его, если Аида «будет вести себя плохо».
Сейчас она вновь ходит по судам — подала иск о графике общения отца с дочерью Эмилией, поскольку девочка очень хочет видеть папу. Но папе дочь не нужна, и он подал в ответ иск о лишении себя родительских прав. И, по словам Аиды Сабырбековой, это первый случай в Кыргызстане, когда родитель сам на себя подает в суд, требуя лишить себя прав.
Вот только, согласно Семейному кодексу КР, лишение родительских прав не лишает родителя ответственности. И платить алименты «не отцу» все равно придется.
Анализ судебных актов за последний месяц 2020 года (с 15 мая по 15 июня), опубликованных на сайте Верховного суда КР, показал, что на уменьшение алиментов подают в основном мужчины. И в основном получают отказ. Всего за месяц было подано около 1000 исков по семейным делам. Идентифицировать пол истца удалось только в 40% всех исков. И в 30% истцами являлись женщины. Правда, если говорить о бракоразводных процессах, то здесь соотношение почти поровну.
На первом месте стоят иски о расторжении брака – 53% от общего количества исков за один месяц 2020 года. На втором — иски о взыскании алиментов – чуть больше трети или 32%. Далее, по 3% составляют иски об установлении отцовства и об усыновлении/удочерении. Всего 9 исков за месяц было об уменьшении размера алиментов, которые подавали мужчины, что составило всего 2%. Столько же исков о лишении родительских прав, которые подаются либо женщинами в отношении отцов, либо органами опеки или прокуратуры. И менее 2% исков составляют дела об определении места жительства детей и разделе имущества супругов.
Данные Верховного суда, опубликованные в бюллетене за первое полугодие 2019 года, подтверждают, что дела о расторжении брака стоят на первом месте – 62,6% (5490) от общего количества семейных дел (8767). Причем, по сравнению с 2018 годом, бракоразводных процессов стало больше на 3%. 22,3% (1954 иска) составляют дела о взыскании алиментов. Почти 15% семейных дел идут на второй круг и рассматриваются в апелляционном порядке.
Что касается географии подаваемых и рассматриваемых исков, то более половины приходится на южные регионы, в частности, на Джалал-Абадскую и Ошскую области. На Бишкек приходится лишь 15% всех исков. Такую картину показал анализ опубликованных судебных актов на сайте Верховного суда за один месяц 2020 года.
Закон суров, но мы его не примем
В 2019 году женщины-депутаты инициировали поправки в законы, регламентирующие процесс выплаты алиментов. Вот только гендерное соотношение в парламенте Кыргызстана неравное — 19 против 101, — и поправки не приняты до сих пор. Разработчица законопроекта Айсулуу Мамашова рассказывает, что изначально этот документ вызывал неприятие как со стороны депутатов, так и самого общества, привыкшего считать, что семейные дела не подлежат обсуждению.
17 июня 2020 законопроект рассматривался во втором чтении, и его вновь отправили на доработку.
Основные изменения, предлагаемые инициаторами:
- «Злостное уклонение» от уплаты алиментов: в нынешнем Семейном кодексе понятия «злостный неплательщик» не существует. А раз нет понятия, то нет и инструментов наказания. Предлагается внести в закон норму, когда «злостным» считается неплательщик, который уклоняется от уплаты в течение двух и более раз;
- Минимальный размер алиментов: на одного ребенка в возрасте от 7 до 14 лет должен составлять одну четверть от заработка родителя, но при этом быть не менее половины от прожиточного минимума в 4143,44 сомов (55,25 долларов США). При этом сохраняется возможность взыскания алиментов в твердой денежной сумме, если взыскание в долях существенно нарушает интересы ребенка.
- Временное ограничение неплательщика на выезд из страны.
- Выезд ребенка за границу и получение им паспорта в судебном порядке без разрешения другого родителя.
«На последнем слушании отклонили три важных нормы, которые мы предлагали. Первая – о «злостном неплательщике». Убрали также норму о вывозе ребенка одним родителем. Оставили только по решению суда. И третья, которую не пропустили, — норма о получении паспорта. Правительство было категорически против «злостного уклонения», а миграционные службы были против того, чтобы один родитель мог вывозить ребенка за границу», — рассказывает Мамашова.
По ее словам, им пришлось биться за каждый пункт предлагаемых изменений. Депутаты отстаивали право должника выезжать за границу даже при наличии долга перед своими детьми.
«Они придумали целый список причин — 5 пунктов. Например, должник сможет выехать, если, например, его близкий родственник заболел. Это снова коррупционные составляющие. Радует, что хотя бы минимальный размер алиментов оставили. Теперь мамы не будут получать по 100-200 сомов (1,33-2,67 доллара США) в месяц», — говорит депутат.
24 июня законопроект одобрили в парламенте в третьем чтении. И, как сообщила Айсулуу Мамашова, пункты, дающих должнику возможность выехать за границу, не приняты. Зато мамы смогут требовать, кроме алиментов, расходы на лечение и обучение ребенка. Осталось лишь автоматизировать процесс взыскания алиментов, как это сделано, например, в России, Украине, а с прошлого года и в Узбекистане, где несовершеннолетние с 2020 года могут самостоятельно подать в суд на взыскание алиментов с родителей.
Борьба за детей
Сегодня женщины в судах борются не за свои права, а за права своих детей. Согласно статье 36 Конституции Кыргызской Республики, «каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития… Ответственность за обеспечение условий жизни, необходимых для развития ребенка, несут каждый из родителей в пределах своих способностей».
Юрист Айдина Дё помогает женщинам, оказавшимся в трудной ситуации, столкнувшимся с несправедливостью в судах и собственной семье. Она дает бесплатные консультации в районном акимиате Бишкека.
«Я стала помогать женщинам, потому что сама оказалась в подобной ситуации», — объясняет она свою позицию.
Уже много лет после развода с мужем она отстаивает права своего ребенка в суде. Сначала алименты, которые он не платит, потом сама подала на график общения. В данное время идет процесс по ее иску на действия судебного исполнителя.
«По делам женщин удается выиграть почти 95% дел. Судьи в основном внимательно рассматривают иски, где отстаиваются интересы ребенка. Редко, когда они выносят решения против. […] Главная проблема – затягивание. Суды длятся у нас годами, хотя есть установленные сроки – три месяца. Так судьи пытаются обезопасить себя, не рассматривая, например, дело без одной стороны, хотя это не является причиной для переноса процесса», — рассказывает юрист.
Главное фото: deputyandmizell.com