«Если же все-таки допустить сценарий, по которому эта тема перейдет с рельсов «безобидного» обсуждения на стадию реальных шагов по созданию военной базы, Кыргызстану следует тщательно изучить вопрос со всеми вытекающими из него последствиями», — отмечает в статье, написанной специально для CABAR.asia, Замира Исакова, специалист по вопросам политики и безопасности в Центральной Азии.
EnglishПодпишитесь на наш канал в Telegram!
Краткий обзор:
- Обсуждения вокруг открытия военной базы с определенной регулярностью циркулируют с 2005 года;
- Вопрос об открытии военной базы поднимается больше в угоду политических веяний, и как очередной не очень-то и нужный реверанс в сторону Москвы;
- Объективно, военная база в рамках ОДКБ, могла бы содействовать решению большого спектра вопросов;
- С появлением новой военной базы Кыргызстан рискует потерять определенную долю свободы в приоритезации внешнеполитических контуров, особенно в сфере безопасности и обороны.
Кыргызстан ожидает государственный визит президента Российской Федерации, намеченного на 28 марта этого года. Нет сомнений, что он будет сопровожден рядом совместных договоренностей и заявлений, среди которых значимое место должен занять вопрос, касающийся новой военной базы под эгидой Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) на территории Кыргызской Республики. Тема создания военной базы интересна с учетом неутихающих вспышек насилия на приграничной территории Таджикистана с Афганистаном, истории Баткенских военных событий[1], и политической полемики вокруг возобновившихся обсуждений о создании военной базы на юге Кыргызстана. По данному вопросу не может быть однозначного ответа и статья не предлагает готовых ответов, а предоставляет комплексный обзор исторических факторов возникновения вопроса и отражает настоящую дискуссию о возможном создании военной базы ОДКБ, в которой ключевую роль играет Россия.
Возвращаясь к предыстории Обсуждения вокруг открытия военной базы с определенной регулярностью циркулируют с 2005 года, когда этот вопрос был поднят в связи с кровавыми Андижанскими событиями[2]. Последующие обсуждения не привели к серьезным шагам, в свете появления других приоритетов в двусторонних отношениях КР и РФ. Однако уже в 2009 году при президентах Кыргызстана Курманбеке Бакиеве и России Дмитрие Медведеве вопрос был поднят вновь и даже закреплен двусторонним меморандумом о намерении создания учебно-тренировочной базы или воинского подразделения[3]. Но ближайшие соседи Узбекистан и Таджикистан высказали свое твердое «против»[4] по этому поводу. Особенно болезненно отреагировало руководство Узбекистана. В своем заявлении официальный Ташкент заявил, что «база может дать импульс для возбуждения различного рода националистических противостояний»[5]. Причины подобных опасений крылись в довольно напряженных на тот момент отношениях между государствами центральноазиатского региона. Также следует отметить события мая 2009 года, когда граничащие с Кыргызстаном узбекистанские города Андижан и Ханабад содрогнулись от насильственных столкновений, по официальным источникам, с «бандитами» или, по другим источникам, с боевиками экстремистской организации «Исламский Джихад», отколовшейся от Исламского движения Узбекистан[6]. В тех событиях официальная власть Узбекистана видела «кыргызский след», намекая на косвенную поддержку «бандитов» Кыргызстаном. Вследствие данных событий, с учетом «восточной» составляющей тонкостей вопроса, дело о создании базы под эгидой ОДКБ, где РФ играла бы ключевую роль, благополучно забылось. В 2012 году столь популярный вопрос о «военной базе» на территории КР обрел новую жизнь и всплыл при Президенте КР Алмазбеке Атамбаеве. По замыслу, военная база могла бы получить дислокацию на юге страны и должна была объединить все военные объекты РФ, за исключением пограничных войск Федеральной службы безопасности РФ, находящихся в городе Оше, и иметь звучное название «Объединенной российской военной базы в Кыргызстане»[7]. Несмотря на то, что все обсуждения сводились к созданию такой базы на юге страны, все завершилось подписанием соглашения в 2012 году, которое вступило в силу в начале 2017 года и предусматривало об объединении в единую структуру всех военных объектов РФ в КР «для централизации управления и более эффективного командования» [8]. Иными словами, объединенная военная база из четырех военных объектов (Кантская авиабаза, радиосейсмическая лаборатория сейсмической службы Министерства обороны РФ, узел дальней связи Военно-морского флота РФ и испытательная база на озере Иссык-Куль) обрела статус юридического лица, который не подразумевает каких-либо количественных изменений и смену дислокаций. Объединение всех российских военных объектов под одним знаменем всполошило не только экспертное сообщество и СМИ, но и политическую сцену и следом народ. После чего последовали политические заигрывания и необоснованные заявления представителей соответствующих властных структур во главе с президентом КР Алмазбеком Атамбаевым о возможном принудительном выводе военных объектов по истечении сроков аренды[9]. До вступления в силу процесса объединения, в 2013 и в 2015 годах на заседаниях ОДКБ вопрос о создании военной базы на юге КР также поднимался, но так и оставался на стадии обсуждений. Наверное, одним из самых интересных моментов во всей этой истории было то, что в 2017 году официальная Москва зареклась создавать военные базы в Кыргызстане, подчеркивая, что «Россия, в отличие от некоторых других всем вам известных государств, не ставит целью заполонить своими военными базами весь мир» [10]. Подобный, можно сказать, несколько неожиданный жест российской стороны, с учетом того, что президент Алмазбек Атамбаев проявлял склонность к открытию еще одной военной базы, породил две основные мысли[11]. Первая мысль заключается в том, что такое заявление без каких-либо экивоков можно считать своеобразной попыткой позиционирования РФ в качестве «мирного» союзника соседних государств, особенно в свете происходящих политических событий на глобальном уровне. Вторая и более правдоподобная мысль отражала попытку косвенного влияния на внутренние дела КР, когда наблюдался ажиотаж в свете, предстоящих на тот момент выборов президента КР. Упоминание о военной базе нынешним лидером Кыргызстана Сооронбаем Жээнбековым в 2018 году частично доказывает решающую роль РФ в данном вопросе. В частности, в том году Сооронбай Жээнбеков подчеркивал, что несмотря на то, что этот вопрос о второй базе поднимался еще до него, точку в обсуждениях будет ставить российская сторона[12].В целом, история долго и с завидной постоянностью поднимается на повестке дня в двусторонних отношениях КР и РФ.С одной стороны, это говорит о твердости намерений создать эту военную базу, а с другой наталкивает на мысль, что вопрос поднимается больше в угоду политических веяний[13], и как очередной не очень-то и нужный реверанс в сторону Москвы, учитывая довольно очевидное пророссийское направление кыргызстанской политики.
Однако по своей характерной природе, российская сторона в лице министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова заявила, что они впервые услышали о подобной идее[18]. Соответственно, инициируемый вопрос кыргызской стороной, требует проработки массы деталей, но Россия готова к обсуждению. В контексте этих событий российские СМИ дружно заголосили, что база принесет больше пользы Кыргызстану и не приоритетна для самой России в силу того, что выгоднее усилить военную мощь уже существующих военных объектов в Центральной Азии, нежели создание новой базы[19], всячески подчеркивая сущность мезальянса в двусторонних отношениях между КР и РФ.
Обсуждая необходимость дополнительной военной базы Обзор предыстории и включения в повестку 2019 года данного вопроса порождает закономерный вопрос — существует ли острая необходимость в открытии дополнительной военной базы на территории КР, если даже под эгидой ОДКБ? Кроме официальной позиции РФ, которые упомянуты выше, отвечая на поставленный вопрос, можно ссылаться на мнения сторон, которые внесли бы конкретику в суть происходящего Так, согласно Джекшенкулову, как представителя официальной власти КР, вопрос особенно актуален в связи с угрозами безопасности со стороны вооруженных групп Афганистане. И хотя Кыргызстан не граничит с Афганистаном, ситуация на границе соседнего Таджикистана с Афганистаном остается сложной[20]. База могла бы сдержать напор боевиков. Также определенную нестабильность связывают с передислокацией остатков ИГИЛ и в связи с «возвращенцами» из стана «игиловцев» (которые в большинстве случаев не представляют угрозы, потому как процесс их вербовки, а также их роли на местах остаются под большим вопросом). Но даже в случае, если власть имущие посчитают, что «возвращенцы» представляют региональную угрозу, возникают определенные нюансы, связанные со статусом возможной базы в рамках ОДКБ адресовать внутренние угрозы безопасности. Как отмечал советник ОДКБ Алексей Никифоров, «если в Киргизию или Таджикистан прорвутся группы, сколоченные в основном из бывших граждан этих стран…то, скорее всего, ОДКБ не будет направлять на помощь свои формирования» [21]. Все эти моменты могут возникнуть в перспективе, но на данный момент необходимо понять насколько рационально и необходимо создание такой базы.Объективно, военная база в рамках ОДКБ, могла бы содействовать решению большого спектра вопросов, начиная от наращивания военного контингента страны, повышения потенциала военнослужащих, борьбе с наркотрафиком, улучшения технического оснащения, до очевидного обеспечения безопасности не только в самом Кыргызстане, но и служить форпостом южных рубежов СНГ.
На данный момент необходимости в размещении военных сил нет.
Однако, многие поспорили бы с аргументами в пользу размещения военной базы. К примеру, политолог Марс Сариев, ранее высказывавшийся в пользу военной базы на юге Кыргызстана[27], считает, что на данный момент необходимости в размещении военных сил нет, и что в настоящее время Кыргызстан скорее страдает от внутренних раздоров, чем от внешних угроз[28]. Представитель сектора обороны в лице бывшего министра одноименного министерства Исмаила Исакова также считает, что военная база, даже под эгидой ОДКБ, неактуальна, так как достаточно наработан не только потенциал Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ[29], но и хорошо оснащены уже существующие военные объекты в стране[30].
Размещение иностранного военного контингента несет угрозу суверенитету страны.
Более того, говоря о геополитическом положении Центральной Азии в контексте безопасности (включая наркотрафик, терроризм, и коррупцию), известный американский ученый геополитик Фредерик Старр в своем интервью Cabar.asia отмечал, что «…жители Центральной Азии могут решить эту проблему лучше, чем любая внешняя сила»[31]. Старр подчеркивает, что «большим игрокам» необходимо поддерживать страны центральноазиатского региона, но не вмешиваться. Политика невмешательства особенно актуальна в вопросах безопасности. Как отметил политолог Эмиль Джураев, комментируя тему военной базы на юге страны, в мировой истории размещение иностранного военного контингента несет угрозу суверенитету страны из-за ограниченных возможностей принятия решений в части безопасности[32]. Не видит необходимости в военной базе и политолог Медет Тюлегенов, ссылаясь на большую пользу риторики о создании базы, нежели непосредственного ее открытия[33].
Резюмируя происходящие процессы вокруг военной базы
Однозначно необходимо понимать, что любые дискуссии размещения иностранного военного контингента, даже в рамках «квазимногосторонней» платформы ОДКБ имеют прямую связь с политическими вопросами, и кыргызстанское руководство зачастую вспоминает о подобных вопросах и в угоду своим политическим интересам, и манипулируя настроением народа. Вместе с этим, ради справедливости следует отметить, что прослеживается определенная закономерность возникновения обсуждений открытия базы, связанная с внутренними и внешними угрозами безопасности Кыргызстана и региона в целом, где РФ остается ключевым игроком.
Как и любой стратегически важный вопрос, тема появления военной базы на юге разделила заинтересованных на «за» и «против». Некоторая часть граждан страны, включая представителей государственных структур и экспертных сообществ положительно рассматривают возможность создания военной базы на юге Кыргызстана. Во-первых, потому что народ верит, что враг наступает, и нужно защищаться от «экстремистов»[34]. Во-вторых, это определенный статус «безопасного» государства, который, по мнению некоторых экспертов, может быть обеспечен только при участии таких стран как Россия[35]. В-третьих, база создаст иллюзию участия центральноазиатских стран в большой политике наравне с другими мировыми игроками.
Создается впечатление, что данный процесс имеет больше положительных моментов для КР, с учетом прогнозируемых угроз с южных рубежей региона, и в подобном предположении найти слабые стороны оказывается трудно. Однако, часть экспертов высказалась против размещения еще одной базы потому что нет такой необходимости, а возможные угрозы преувеличены. Кроме того, некоторые эксперты подчеркивают, что в Кыргызстане и так функционируют российские военные объекты, и считается, что их военный потенциал достаточно развит. Но важнее всего, нужно отметить, что с появлением такой базы Кыргызстан рискует потерять определенную долю свободы в приоритезации внешнеполитических контуров, особенно в сфере безопасности и обороны.
В последние два года официальный Бишкек стабильно ведет пророссийскую политику по многим очевидным причинам, но несмотря на это России все-таки стратегически важно иметь свое устойчивое фактическое присутствие в стране. Предыстория вопроса и «иллюзия» заинтересованности РФ в создании базы дает основание предположить, что процесс усиливает позиции именно российского государства в регионе несмотря на то, что создание военной базы — это все-таки коллегиальное решение государств-членов ОДКБ. Отсутствие же конкретных действий со стороны КР и РФ отбрасывает решение вопроса в «долгий ящик» и потому маловероятно, что база будет открыта. Потому как военное присутствие – дело затратное не только в плане ресурсов, но энергии и дипломатии. А у такой крупной державы с региональными интересами как Россия в настоящее время есть более приоритетные задачи и проблемы более глобального характера, куда стратегически стоит инвестировать свои ресурсы.
Если же все-таки допустить сценарий, по которому эта тема перейдет с рельсов «безобидного» обсуждения на стадию реальных шагов по созданию военной базы, Кыргызстану следует тщательно изучить вопрос со всеми вытекающими из него последствиями. Не только власть имущие, но и народ Кыргызстана, который является носителем суверенитета и источником государственной власти, должен трезво осознавать, что при том развитии сценария ожидаемые последствия, которые возможно будут вести к зависимости от политики безопасности страны-хозяйки военного присутствия. Иными словами, существует риск, что Кыргызстан окажется связан и прямо зависим от позиции РФ касательно политики обороны, как минимум.
Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.
Источники:
[1] Вся правда о Баткене http://slovo.kg/?p=76546 Август 2017 [2] Андижанская резня: воспоминания очевидцев 10 лет спустя https://www.bbc.com/russian/international/2015/05/150513_andijan_anniversary 13 мая 2015 [3]Россия и Кыргызстан учтут мнение коллег по ОДКБ https://24.kg/archive/ru/cis/62138-rossiya-i-kyrgyzstan-uchtut-mnenie-kolleg-po-odkb.html/ 4 сентября 2009 [4] Kyrgyzstan Faces down Uzbek Protests over Base https://www.reuters.com/article/idUSL5450388 Август 2009 [5] Кыргызстан: Планы создания новой военной базы вызывают активное недовольство Узбекистана, https://www.trend.az/casia/kyrgyzstan/1539943.html, 14 Сентября 2009 [6] Узбекистан 2009: «Исламский Джихад», «серый импорт», закрытие границ и тайные судебные процессы https://www.fergananews.com/articles/6328 9 октября 2009 [7] Русская база в Оше остановит большую кровь в Ферганской долине https://paruskg.info/glavnaya/68879-68879.html 20 сентября 2012 [8] Объединенная российская военная база в Киргизии. Что? Где? Когда? https://regnum.ru/news/polit/2232631.html 30 января 2017 [9] Президент Киргизии собирается закрыть российскую военную базу https://ria.ru/20161201/1482617580.html 1 декабря 2016 [10] Россия не будет создавать в Кыргызстане вторую военную базу https://www.fergananews.com/news/26999 10 ноября 2017 [11] Алмазбек Атамбаев не боится размещать вторую военную базу https://24.kg/vlast/58298_almazbek_atambaev_neboitsya_razmeschat_vtoruyu_rossiyskuyu_voennuyu_bazu/ 24 июля 2017 [12]Жээнбеков об открытии военной базы на таджикской границе: вопрос решит РФ https://tj.sputniknews.ru/asia/20180306/1024938232/zheenbekov-rasskazal-novoy-voennoy-baze-granice-tajikistan-kyrgyzstan.html 6 марта 2018 [13] Россия не будет создавать в Кыргызстане вторую военную базу https://www.fergananews.com/news/26999 10 ноября 2017 [14] Зачем России еще одна военная база в Киргизии https://vz.ru/politics/2019/2/4/962561.html 4 февраля 2019 [15]Избран председатель Постоянного совета ОДКБ https://ru.sputnik.kg/politics/20181116/1042029939/izbranie-predsedatel-postoyanniy-sovet-odkb-kyrgyzstan.html 16 ноября 2018 [16] Президент Жээнбеков озвучил приоритеты внешней политики Кыргызстана https://www.vb.kg/doc/377215_prezident_jeenbekov_ozvychil_prioritety_vneshney_politiki_kyrgyzstana.html 14 марта 2019 [17] Уроки Баткена https://www.ritmeurasia.org/news—2014.07.30—uroki-batkena-13857 30 июля 2014 [18] Второй российской военной базы в Кыргызстане пока не будет https://kloop.kg/blog/2019/02/04/vtoroj-rossijskoj-voennoj-bazy-v-kyrgyzstane-poka-ne-budet-lavrov/ 4 февраля 2019 [19] Зачем России еще одна военная база в Киргизии https://vz.ru/politics/2019/2/4/962561.html 4 февраля 2019 [20] Боевики у границы Таджикистана- чего опасаться Кыргызстану https://www.vb.kg/doc/376977_boeviki_y_granicy_tadjikistana_chego_opasatsia_kyrgyzstany.html 4 марта 2019 [21] Никифоров Алексей, ОДКБ: еѐ роль, потенциал и возможные меры при негативном развитии обстановки в Афганистане после 2014 года, Вызовы безопасности в Центральной Азии, ИМЭМО, 136-139, стр 137 [22] Вторая российская военная база: Краткая история и комментарии Андрея Грозина https://elgezit.kg/2019/02/08/vtoraya-rossijskaya-voennaya-baza-kratkaya-istoriya-i-kommentarij-andreya-grozina/ 8 февраля 2019 [23] Нужна ли Кыргызстану вторая российская военная база https://vesti.kg/politika/item/51825-nuzhna-li-kyrgyzstanu-vtoraya-rossijskaya-voennaya-baza.html 16 мая 2018 [24] Public Opinion Survey: Residents Of Kyrgyzstan https://www.iri.org/sites/default/files/february_2019_kyrgyzstan_poll.pdf ноябрь 2018 [25] Типовой устав ОПЦ http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/98126 27 октября 2015 [26] Беседа с членами ОПЦ, 11 марта 2019 [27] Новая военная база России в Кыргызстане: за и против http://eurasia.expert/novaya-voennaya-baza-rossii-v-kyrgyzstane-za-i-protiv/ 19 октября 2017 [28] Появление в Киргизии новой российской военной базы – реверанс Кремлю http://www.stanradar.com/news/full/32815-pojavlenie-v-kirgizii-novoj-rossijskoj-voennoj-bazy-reverans-kremlju.html 6 февраля 2019 [29] Основные задачи КСОР http://www.odkb-csto.org/js_csto/voennaya-sostavlyauschaya-odkb/ksorodkb.php (дата посещения 15 марта 2019) [30] Быть ли второй российской военной базе в Кыргызстане https://rus.azattyk.org/a/kyrgyzstan-russia-base-kant/29229401.html 16 мая 2018 [31] Фредерик Старр: Для стран Центральной Азии важно сотрудничество, но не интеграция и потеря суверенности https://cabar.asia/ru/frederik-starr-dlya-stran-tsentralnoj-azii-vazhno-sotrudnichestvo-no-ne-integratsiya-i-poterya-suverennosti/ 7 февраля 2019 [32] В Кыргызстане появится вторая военная база? https://rus.ozodi.org/a/29758797.html 8 февраля 2019 [33] В Кыргызстане появится вторая военная база? https://rus.ozodi.org/a/29758797.html 8 февраля 2019 [34] Public Opinion Survey: Residents Of Kyrgyzstan https://www.iri.org/sites/default/files/february_2019_kyrgyzstan_poll.pdf ноябрь 2018 [35] Кто защищает Центральную Азию от террористов? Взгляд из Кыргызстана http://www.stanradar.com/news/full/28204-kto-zaschischaet-tsentralnuju-aziju-ot-terroristov-vzgljad-iz-kyrgyzstana.html 29 января 2018