Получение биометрического паспорта в Таджикистане стало частным бизнесом, говорят данные журналистского расследования. В паспортных столах Таджикистана зафиксированы случаи коррупции, а некоторые сотрудники завышают стоимость заграничных паспортов граждан.
Согласно процедурам, утвержденным на основании решения правительства, с 1 февраля 2010 года (архив) Паспортно-регистрационная служба МВД выдает паспорта рядовым гражданам сроком на 10 лет. Срок изготовления – 15 дней. По данным сайта этой службы (архив), граждане должны заплатить следующую сумму денег для получения заграничного паспорта:
– 75 долларов за бланк паспорта (по курсу, установленному Национальным банком Таджикистана);
– 102 сомони (9,7 долларов США) государственной пошлины;
– 40 сомони (3,6 долларов США) сбора за работу паспортного стола.
Итого – около 88,3 долларов США.
В порядке, установленном МВД (архив), граждане оплачивают стоимость загранпаспорта в “Амонатбанке“ и представляют соответствующую квитанцию в паспортные столы.
Однако на практике система работает иначе – все сборы идут в обход банка, оплату за изготовление загранпаспорта на местах собирают сами сотрудники паспортно-регистрационной службы.
Кто превратил государственную службу в бизнес?
7 февраля 2023 года мы направили журналиста в Службу выдачи и регистрации паспортов МВД по адресу улица Мирзо Турсунзаде, 5 в г. Душанбе для получения заграничного паспорта.
Когда журналист пришел в паспортный центр, ему сказали пройти в кабинет №11. Здесь у него попросили внутренний паспорт и сфотографировали. Сотрудник паспортного стола потребовал заплатить 1030 сомони (94,59 долларов США) за изготовление паспорта в течение 15 дней. Ради чистоты эксперимента журналист ничего не сказал и просто заплатил.
Никакой квитанции на эту сумму работник паспортного стола не дал. Только выдал документ о том, что паспорт будет изготовлен 21 февраля.
На 7 февраля 2023 года стоимость загранпаспорта составляла около 88,3 долларов США по курсу Нацбанка РТ (архив).
В выданном документе никак не обозначена оплаченная стоимость паспорта. В графе сумма указано ноль сомони. Также был указан номер квитанции. Однако журналисту не выдавали никакой квитанции.
Аналогичная ситуация происходит и в других городах и районах. Житель города Гиссара С.М. 25 апреля 2023 года обратился в паспортный стол для получения заграничного паспорта. Он утверждает, что сотрудники паспортного стола взяли у него 1100 сомони (около 101 доллара США) за оформление паспорта в течение 15 рабочих дней.
Однако цена паспорта на 25 апреля по курсу, установленному Нацбанком, составляла всего 960 сомони (87 долларов США).
“Я предложил заплатить тысячу сомони сейчас, а оставшиеся сто сомони – при получении паспорта, но они не согласились. В итоге я заплатил им 1100 сомони (101 долларов США)”, – рассказал житель Гиссара (в редакции есть аудиозапись слов гражданина и его полное имя).
19 апреля журналист как гражданин, обратился к главе паспортного стола Файзабадского района с вопросом о том, какие документы нужны для получения заграничного паспорта.
“Просто предъявите внутренний паспорт и все”, — сказал сотрудник отдела по выдаче загранпаспортов.
При этом, на доске перед его дверью написано, что для получения заграничного паспорта нужно также предъявить квитанцию, выданную в “Амонатбанке”. Однако сотрудник отдела по выдаче загранпаспортов этого паспортного стола сказал, что за паспорт можно заплатить на месте, то есть, ему самому.
“Мы не берем деньги за заграничные паспорта, они сами собирают“
В 200 метрах от паспортного стола Файзабадского района находится филиал “Амонатбанка”, где по правилам нужно платить деньги для получения паспорта. Сотрудник “Амонатбанка” сообщил, что “уже несколько месяцев никто не приходил платить за заграничный паспорт. В основном обращаются школьники для оплаты денег для получения внутреннего паспорта” (есть аудиозапись слов сотрудника банка).
Такая же ситуация наблюдается и в городе Вахдат. На расстоянии 50 метров от паспортного стола находится пункт “Амонатбанка”. Там сообщили, что не принимают оплату за загранпаспорта, а если и примут, то “нет гарантии”, что с этой квитанцией выдадут паспорт. Сотрудник этого пункта “Амонатбанка” посоветовал нам “сдать деньги в самом паспортном столе”.
“Мы не берем деньги за заграничные паспорта, они сами собирают. Деньги за заграничные паспорта сюда вообще не приносят. Не знаю, куда они их несут. Мы берем деньги только за внутренний паспорт”, – сказал сотрудник “Амонатбанка” (в редакции есть аудиозапись слов сотрудника банка).
Журналист напомнил, что согласно правилам, оплату за паспорт принимает “Амонатбанк”.
“Мне все равно. Я приму и дам квитанцию. Но когда вы пойдете с ней в паспортный стол, они обычно находят какой-нибудь повод, чтобы не принять её. В этом случае я не смогу принять обратно квитанцию и вернуть деньги”, – сообщил в ответ сотрудник банка.
Наше наблюдение в паспортных столах города Бохтар, Вахшского и Кушониёнского районов также показало, что плату за оформление загранпаспорта от граждан принимают сами работники паспортного стола. В частности, гражданин, подавший документы в паспортный стол в Бохтаре 24 апреля, говорит, что за изготовление паспорта в течение 15 рабочих дней с него взяли 1120 сомони, около 102 долларов США. Однако, по информации отделения “Амонатбанка” в Бохтаре, стоимость заграничного паспорта на 24 апреля составляла 970 сомони или около 88 долларов США (в редакции есть аудиозапись слов гражданина и сотрудника банка).
Закон РТ “О государственной пошлине” (архив) предусматривает, что все средства государственной пошлины должны быть оплачены в банках или их филиалах “с выдачей квитанции установленной формы”. Согласно правилам выдачи паспорта гражданина Республики Таджикистан (архив), “квитанция об уплате установленной суммы за выдачу паспорта” является одним из оснований выдачи паспорта.
Государственный банк “Амонатбанк” также написал нам в своем официальном ответе, что на основании генерального соглашения от 3 января 2017 года средства за услуги Паспортно-регистрационной службы МВД принимаются в филиалах этого банка. Прием оплаты за заграничный паспорт является услугой данной Службы и на основании закона “О государственной пошлине” и Генерального договора должна быть оплачена в банке. По мнению юристов, с учетом этих положений, сотрудники паспортных столов не имеют права взимать с гражданина паспортный сбор или дополнительные средства.
Подкуп и вымогательство: Юридический анализ нарушений в оформлении паспортов
Юрист организации “Мир Закона” Шухрат Джабборов говорит, что работник, взявший у гражданина больше денег, чем положено, может быть привлечен к ответственности по статье 316 УК, то есть превышение должностных полномочий.
Наши многочисленные попытки поговорить с представителем Паспортно-регистрационной службой МИД не увенчались успехом. Мы дважды направляли официальный запрос Министру внутренних дел, так как Паспортно-регистрационная служба является подведомственным учреждением МВД. В своих письмах, отправленных 15 марта и 19 апреля, мы спрашивали у министра Рамазона Рахимзоды, имеет ли право сотрудник паспортного стола взимать с гражданина паспортный сбор. Однако МВД не ответило ни на один из наших запросов.
Попытки поговорить с самим начальником Паспортно-регистрационной службы МВД Хусейном Халилзодой также не увенчались успехом. 12 мая мы отправили Халилзоде официальное письмо, но спустя два месяца так и не получили ответа. Мы несколько раз пытались поговорить с ним лично, но не смогли найти его на рабочем месте.
Молчание МВД и Паспортно-регистрационной службы происходит в то же время, когда другие следственные органы подтверждают наличие коррупции на паспортных столах.
Сухроб Сафарзода, первый заместитель директора Агентства по борьбе с коррупцией, написал нам в официальном ответе, что с 2015 года по первый квартал 2023 года они выявили 16 преступлений должностными лицами паспортной службы. Из них:
– 2 дела о хищении или растрате (ст. 245 УК РТ)
– 7 случаев мошенничества (статья 247 УК РТ)
– один случай злоупотребления должностными полномочиями (статья 314 УК РТ
– 3 случая взяточничества (статья 319 УК РТ)
– 2 случая официального подлога (статья 323 УК РТ)
– один случай подделки паспорта (статья 340 УК РТ)
Однако это только те преступления, которые были выявлены Агентством по борьбе с коррупцией. В Таджикистане правом возбуждать уголовные дела обладают Генеральная прокуратура, само МВД и ГКНБ.
Первый заместитель директора Агентства по борьбе с коррупцией написал нам в своем ответе, что его сотрудники два раза в год проводят встречи с подведомственными структурами органов внутренних дел в целях предотвращения коррупции. На сайте Паспортно-регистрационной службы также выходила новость о “служебном уроке на тему противодействия коррупции” (архив).
Сотрудник паспортно-регистрационной службы, пожелавший остаться анонимным, заявил нам, что благодаря внедрению с 1 августа системы безналичной оплаты государственных услуг, в том числе получения паспортов, будет производиться в безналичной форме.
Он добавил, “что переход на безналичную систему расчетов коррупция в паспортных столах уменьшится. Я уверен, что после внедрения этой системы упомянутые вами недостатки исчезнут”, – отметил наш собеседник.
С 1 августа в Таджикистане вводится система безналичной оплаты за государственные услуги. Власти считают, что эта мера позволит повысить эффективность и прозрачность предоставления государственных услуг, а также снизить возможности коррупционных практик.
“Борьба с коррупцией в паспортных центрах Таджикистана: Цифровизация и повышение зарплаты“
Эксперты говорят, что одними безналичными платежами эту ситуацию не исправить.
Нур Сафаров, эксперт по экономическим вопросам, говорит, что для снижения коррупции в паспортных столах необходимо оцифровать процесс оплаты.
По мнению эксперта, важно также поднять зарплату работникам паспортных столов и уровень их жизни.
“Чтобы они не думали о том, чтобы ввязываться в коррупцию. Им должны хорошо платить, чтобы они оказывали государственные услуги на высоком профессиональном уровне“, – добавил Сафаров.